发布文号: 浙委办［2003］11号
各市、县(市、区)党委和人民政府，省直属各单位：
《浙江省涉及农民负担案(事)体责任追究实施细则(试行)》已经省委。省政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
近年来，全省各级党委。政府按照“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻落实中央和省委。省政府关于减轻农民负担的一系列政策措施，在加强监督检查、整治突出问题。查处违法违纪案(事)件。推进税费改革等方面做了大量工作，取得了明显成效。但也要清醒地看到，我省农民负担还存在区域不平衡、基层组织工作不到位等问题，涉及农民负担的案(事)件仍时有发生。实行涉及农民负担案(事)件责任追究制度，对于切实减轻农民负担，保护广大农民的合法权益，维护农村社会稳定，具有重要意义。各地各部门要从讲政治的高度，统一思想认识，切实加强领导，精心组织实施，坚持常抓不懈，确保这项制度落到实处，促进全省农村经济发展和社会稳定。
各地各部门在执行中遇到的新情况、新问题要及时向省委、省政府报告。
浙江省涉及农民负担案(事)件责任追究实施细则(试行)
第一条 为切实加强对农民负担的监督管理，强化减轻农民负担工作党政一把手负责制和部门责任制，确保中央和省委、省政府关于减轻农民负担政策法规的贯彻落实，进一步密切党群、干群关系，维护农村社会稳定，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法》(中办发[2002]19号)和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本实施细则。
第二条 实行责任追究坚持以事实为依据，以中央和省委、省政府减轻农民负担政策法规为准则，做到实事求是、客观公正。
第三条 凡涉及农民负担案(事)件的下列人员，为责任追究对象：
(一)发生重大、恶性案(事)件的县(市、区)、乡(镇)和有自然村的街道(下同)的党政主要负责人，对案(事)件负有直接领导责任的其他党政领导班子成员；
(二)有关涉农收费部门和单位负责人；
(三)有关直接责任人员；
(四)对案(事)件负有直接责任的村党组织主要负责人和村民委员会主任。
第四条 具有下列情形之一的，对担任党内领导职务的县(市、区)、乡(镇)、街道党委主要负责人和对案(事)件负有直接领导责任的其他领导班子成员，给予警告、严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分；情节特别严重的，给予留党察看、开除党籍处分。对担任行政领导职务的责任追究对象，给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分；情节特别严重的，给予开除公职处分。对同时担任党内领导职务和行政领导职务的责任追究对象，情节严重的，应当同时给予党纪、政纪处分。对其他直接责任人员给予党内严重警告、行政记大过以上处分。在行政区域内屡次发生的，对省辖市党政主要负责人和省主管部门主要负责人，给予党内(行政)警告以上处分。
(一)违反减轻农民负担政策、工作作风粗暴或违反规定采取措施，导致农民死亡或直接造成农民受重伤等恶性案件的；
(二)违反减轻农民负担政策并且处理不力，导致发生干群冲突群体性事件或影响社会稳定的其他群体性事件的；
(三)违反减轻农民负担政策而造成重大影响的其他案(事)件的；
(四)对因农民负担问题而引发的恶性案件、严重群体性事件及造成重大影响的其他案(事)件，隐瞒不报、谎报或者拖延报告，甚至报而不查、阻碍和干扰案件调查、打击报复举报人的。
第五条 具有下列情形之一的，对担任党内职务的直接责任人和主管领导给予警告、严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分；情节特别严重的，给予留党察看、开除党籍处分。对担任行政职务的直接责任人员和主管领导给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分；情节特别严重的，给予开除公职处分。对同时担任党内职务和行政职务的直接责任人和主管领导，情节严重的，应同时给予党纪、政纪处分。
(一)违反规定，擅自制订加重农民负担文件的；
(二)违反规定，擅自设立涉及农民负担的行政事业性收费和政府性基金、集资项目的；
(三)违反规定，扩大收费范围、提高收费标准，变相收费、搭车收费，以及向农民乱罚款、乱摊派的；
(四)违反定价权限，擅自制定、调整政府定价或政府指导价管理的农村经营服务性收费，违反自愿原则强行收费，只收费不服务的。
(五)违反国家有关税费票据管理规定向农民收取税费的；
(六)违反规定，组织开展要求农民出钱、出物、出工的各种达标升级和检查评比活动，擅自或超限额要求农民出资、出劳，强行要求农民以资代劳的；
(七)强行要求农民或村集体经济组织参加除法定保险外的各种保险，违反村级订阅报刊费用限额控制制度的；
(八)有违反其他减轻农民负担政策法规行为的。
第六条 涉及农民负担案(事)件的责任追究权，由各级党委、政府依照干部管理权限行使，并按下列程序进行：
(一)对党政领导干部，由农民负担监督管理部门会同有关部门对案(事)件进行调查，并向本级党委、政府提出责任追究的建议。经党委、政府批准后，由纪检、监察、组织、人事等机关和部门根据各自的职责具体实施。
(二)对其他责任人员，由纪检监察机关依据调查结果，按照干部管理权限和有关规定给予党纪、政纪处分。
(三)对村党组织主要负责人和党员村民委员会主任，由纪检机关依据调查结果给予党纪处分；必要时，可由乡镇人民政府提请召开村民大会依法作出处罚决定。
第七条 各级党委、政府应将减轻农民负担工作列入对下级党委、政府和对部门的目标考核及党风廉政责任制考核内容。具体考核办法由省农民负担监督管理领导小组另行提出。
第八条 建立农民负担问题领导干部谈话制度。对农民负担问题突出的地方，上级领导要与下一级党政领导谈话，督促限期整改；对整改不力、敷衍塞责的，应采取必要的组织处理措施。
第九条 各级组织、人事部门要把减轻农民负担工作作为考核、任用各级党政领导人员和部门领导人员的一项重要依据，在研究县(市、区)有关涉农收费部门和乡(镇)主要领导晋职时，应按干部管理权限和规定程序，征求本级农民负担监督管理部门和纪检监察机关的意见。对受到党纪、政纪处分的有关领导和直接责任人员，取消其在一定时间内晋职、晋级的资格；对违反减轻农民负担政策，引发严重群体性事件、恶性案件或造成重大影响的其他案(事)件的县(市、区)、乡(镇)、街道，要按照有关规定和程序，取消其在一定时间内获得综合性政治荣誉和奖励的资格。
第十条 本细则由省纪委、省监察厅、省农业厅负责解释。
第十一条 本细则自发布之日起施行。
