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各县(市、区)人民政府，市政府各部门、直属各单位：
现将《衢州市人民政府2003年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
二○○三年一月三十一日
衢州市人民政府2003年工作要点
2003年市政府工作总的要求是：全面贯彻党的十六大和市委四届九次全体(扩大)会议精神，紧紧围绕与全省同步提前基本实现现代化目标，深入实施工业立市和借力发展两大战略，抢抓机遇，乘势而上，加速推进工业化、城市化、农业产业化和信息化进程，加快体制机制创新，推进文化名市和依法治市建设，努力提高人民生活水平，促进衢州经济社会跨越式发展。
全市国民经济和社会发展主要调控预期目标为：国内生产总值增长11.5%，其中一、二、三产业分别增长4.5%、13%和13%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口总额增长15%；地方财政收入增长11.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长5%和4.5%；人口自然增长率控制在5.89‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
为实现上述目标，市政府重点要抓好以下八个方面工作：
一、以发展园区经济为龙头，全面提升工业竞争力
大力推进工业园区建设。抓紧征用和储备土地，多途径筹措建设资金，切实加快'一平两化五通'进度，确保项目用地需求；进一步创新园区运行机制和管理方式，提高办事效率和服务质量，优化创业环境；开展形式多样的招商活动，加速企业集聚。全年园区基础设施投入10亿元以上，其中市本级3亿元；引进到位市外工业投资10亿元以上，其中市本级2亿元以上；新开发工业园区10平方公里，力争15平方公里，其中东港园区完成4平方公里；全市动态保持7000亩熟地。要突出重点，大力培育特色园区、特色产业，逐步做大做强氟化工和精细化工产业、矿山风动工具制造产业、水泥及新型材料产业和农产品加工产业。全市当年入园企业要达到600家以上，园区工业产值占全部规模以上工业产值的比重提高5个百分点以上。
做大做强一批骨干企业。落实'工业50条'，在生产用地、技改贴息、出口退税、资金信贷、人才引进等方面向骨干企业倾斜，着力培育一批在国内、省内同行业有影响的'小型巨人'企业，年内全市力争形成销售收入超亿元企业25家以上。同时，确定一批科技型、成长型企业重点培育，使之成为支撑地方经济发展的第二梯队和后备力量。加快发展民营经济，引导个私企业主动对接义乌、温州等地市场，开展来料加工、来件装配、来样生产和贸易合作，加快资本原始积累。
加大工业科技创新力度。完善工业技改贴息管理办法，实行以奖代补，确保技改贴息落实到项目。重点抓好100个投资1000万元以上的重点技改项目，争取早出效益。全市完成工业技改投入25亿元，力争28亿元。建立高新科技投资风险基金，支持有条件的企业建立研发中心，举行一定规模的科企合作洽谈会，推动企业技术创新。全面启动高新园区建设，拉开中心区2平方公里基础设施框架，建设1万平方米的标准厂房，适时启动高新技术孵化大楼建设。
二、以提升农业竞争力为核心，大力发展现代农业
大力培育农业龙头企业。认真落实扶持农业龙头企业政策，重点扶持20家产值超千万元的出口型、加工型、销售型龙头企业，确保有10家省级农业龙头企业年销售产值达到5000万元以上，有1家列入国家级农业龙头企业。加快市农产品加工园建设，今年实际到位市外资金达到1.5亿元以上。全市农产品加工产值实现60亿元以上。
大力发展绿色特色农业。发展一批绿色特色农产品基地，培育一批特色农产品加工园区，打响一批国内外知名的绿色特色农产品名牌，力争绿色特色农产品增加值占整个农业增加值的50%以上。加强特色农产品的原产地保护工作，加大特色农产品整体推销力度，培育特色块状农业。积极推动土地流转，提高农业规模经营水平。
大力提升农业标准化、组织化程度。主动制订大宗农产品地方质量标准体系，引导农业龙头企业和农户按标准生产、加工、包装、运输和销售，增强农产品国际竞争力。力争全年农产品出口额达3000万美元。鼓励农业龙头企业牵头组建专业合作组织和行业协会，建立健全笋竹、食用菌、粮油等十大市级农业行业协会，推进产业化经营。
三、以项目为抓手，加快城市化进程
以'项目推进年'活动为载体，组织实施好一批重点工程。全市实施市以上重点建设项目104项，当年完成投资35亿元以上，力争达到40亿元。重点抓好以下项目：
--城市建设项目：全面开发花园岗区2.4平方公里中心区，基本建成九华山路、花园岗路和白云山路，完成衢江大桥主体工程，开工建设中心区主要道路，启动建设市行政中心、市民广场、人防指挥中心、广电制作传输中心、报业大楼、联通综合大楼等一批标志性重点项目，积极做好文化广场、体育中心、综合性医院等项目的规划工作。全面展开衢江新区1.2平方公里中心区建设，抓紧东港工业园区3平方公里基础设施配套。
--交通建设项目：建成杭金衢高速公路衢州至常山段；建设320国道下张至樟潭段和落马桥至叶家段、205国道常山湖东至江山贺村段、50省道龙丽线、龙游九里立交与高速公路连接线和浙赣铁路衢州市区段取直工程。做好黄衢南和杭新龙高速公路项目前期工作。
--水利建设项目：全面完成省下达的城防工程建设任务和江山白水坑水库建设，开工建设塔底水利枢纽工程、常山芙蓉水库。做好龙游沐尘水库项目前期工作。
--电力通信建设项目：建设开化龙顶、龙游南海2个220KV和常山天马、龙游模环2个110KV输变电工程，启动县城电网改造工程；建成宽带IP网扩容工程。做好500KV九龙输变电工程项目前期工作。
--社会事业建设项目：加快烂柯山、钱江源保护开发利用等旅游项目建设；完成衢州一中和书院中学的迁建工程，建设衢州职教中心一期工程和衢州博物馆。
--扎实抓好十件为民办实事项目：建成10万平方米经济适用房；完成坊门街和新桥街公建配套工程，启动建设衢州市第三水厂和市区燃气管道工程；完成荷花街道新荷、兴华、梅花等社区健身设施建设；完成市实验学校、新星学校建设；完成南湖菜市场、北门菜市场和衢州润华超级市场建设；新增城市主干道10公里，建成浮石二桥，新建花园岗区盈川路、衢化西路南段、江山路南段、书院东路和北二路东段，改建三衢路；新增公共绿地20万平方米，完成江滨中段公园改造、县学塘美化和西安门大桥西桥头绿地建设，扩建府山公园；完成松园、泉井垄片区污水收集管网和双港垃圾中转站建设，开工建设衢州市第二垃圾填埋场；开工建设老年活动中心和衢州老年大学，实现全市村村通广播电视；完成部分社区硬化、亮化、绿化、洁化建设，推进市区人行道标准化建设。
以提升城市品位为目标，加强城市规划、改造、管理。完成城市总体规划和土地利用总体规划修编；完成名城保护、绿地、亮化、交通等专项规划和花园岗区中心区、东港工业园区启动区、衢江新区等15项详细规划编制，完成'一山'(府山)、'两湖'(斗潭湖、南湖)、'两园'(江滨公园、斗潭公园)、'五路'(上下街、三衢路、江滨路、高速公路东、西接线)的绿化、亮化、美化等景观设计。完成建成区内城中村、城郊村搬迁或改造规划，争取尽早实施中心城区农房拆迁安置市场化、货币化。严格规划管理，确保规划实施到位。完成府山公园地块、天官桥片区和通荷路等地块20万平方米的旧城改造拆迁和花园岗区8万平方米拆迁任务；加快县西街、新驿巷、环城东路等已拆迁地块复建步伐。以创建文明城市为目标，加大城市环境整治力度，加强重点区域、重点部位的'绿化、美化、洁化、亮化'工作，开展创建文明社区活动，重点抓好社区'四化'建设，提高社区管理服务水平，提升城市品位。开展城市管理综合执法改革，进一步理顺城市管理体制，提高城市管理效能。
以推进城乡一体化为目标，加快经济强镇、新农村、小康村建设步伐。增强经济强镇对农村的集聚和辐射功能，今年起每年从农村向城镇转移2.5万人，其中市区每年转移1万人左右。实施欠发达地区乡镇奔小康工程，鼓励山区群众下山创业致富奔小康；已达到小康村标准的村要按照'路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、环境美化'，'提高农民生活水平，提高村级班子战斗力，提高农村文明程度'的要求，向现代化新农村迈进。
四、以务实招商为突破口，努力扩大对外开放
抓好'招商引资年'活动，力争在借力发展上实现新突破。强化招商局职能，统筹安排招商活动，整体抓好项目储备、编制、包装、推介。重点要依托厦交会、浙洽会、义博会等重点经贸活动，开展有针对性的项目推介招商；深化'山海协作'工程，加强省内区域间的横向协作；主动接轨上海，开展较大规模的旅游和农产品促销活动，加强与各类园区、开发区的合作，接受产业、企业的扩散转移；积极向杭州等地金融单位推介融资项目；依托台粤港、长江三角洲、珠江三角洲等产业要素外溢区和关联区，开展对口招商活动。加强招商活动中签约项目的跟进服务和督查考核，确保到位率，提高招商实效。全年确保协议引进市外投资70亿元，实际到位35亿元，力争达到40亿元，其中市本级协议引进市外投资13亿元，实际到位8亿元以上。注重引资质量，把好项目入园关和环保关，力争在引进规模项目、国外境外项目、高新技术项目上有新突破。实施'回归工程'，引导衢籍外商回乡创业。充分调动社会各界积极性，形成全民参与、合力引资的氛围。
加大'走出去'的力度，努力扩大外贸出口。全年确保新增获权企业60家以上，同时对外贸龙头企业予以重点扶持，促进做大做强。在巩固传统市场的同时，重视对新兴市场的研究和开拓，支持企业参加各种国际性展会，加强与沿海地区外贸龙头企业合作，开辟渠道，借船出海。发挥比较优势，努力扩大优势产品和特色农产品的出口规模。进一步改善部门服务，完善和落实外贸出口奖励政策，着力帮助企业解决出口中遇到的实际问题，切实做好反倾销应诉工作，为企业出口提供优质快捷服务。
把劳务输出作为一大产业来抓。充分利用'山海协作工程'等载体，加强与发达地区的劳务协作，促进富余劳动力向市外转移，同时积极拓展国外劳务市场。抓好劳务输出的组织、服务和技能培训，提高劳务输出的组织化、规模化、国际化程度，全年力争新增劳务输出3万人以上。
五、以改革创新为动力，不断增强经济发展活力
进一步深化企事业单位改革。全面完成企业改制扫尾工作，并组织进行'回头看'，解决好遗留问题。在此基础上，引导企业健全法人治理结构，搞活企业经营机制，增强企业发展活力。按照'社会化投入、产业化经营、市场化运作'的思路，分类指导，先易后难，循序渐进，稳步推开，加快事业单位由事业型向企业型、管理型向经营型转变。
进一步深化社会保障制度改革。继续抓好社保扩面、基金清欠征缴、社保基金筹集等工作，提高保障能力。全年力争新增参保人数1万人，基金征缴率达95%以上。积极探索农民转市民社保工作新路子。推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制改革，开展以大病统筹为主的新型农村合作医疗试点工作，全面落实城乡居民最低生活保障制度，加快发展社会福利事业，完善社会保障体系。同时要高度重视就业和再就业工作。新开辟就业岗位1.5万个以上，年培训下岗失业人员5000人次以上；培育和规范劳动力市场，落实好再就业优惠政策，鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业，促进自谋职业、自主创业。
进一步深化国有资产管理体制改革。重点是建立国有资产营运管理体系，实行国有资产管理委员会、国有资产经营公司和国有独资、控股、参股企业三级管理体制。加强对国有控股参股企业的监管，确保国有资产安全营运、增值。用市场化手段运作政府可调控的各类资源、资本，拓宽融资渠道，提高资本运营效益。制订机关事业单位房产管理办法，管好用好政府各类固定资产。
进一步深化投融资体制改革。按照'项目建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化'的要求，放开准入、放松政策、放宽领域，最大限度地为民间资金投资创造良好的体制和政策环境。牢固确立经营城市理念，重点在土地经营、公益性项目和公共设施招商引资以及冠名权、广告经营权等无形资产市场化上下功夫，不断开辟城市建设融资新渠道。
此外，要深化财政支出管理体制改革，编制财政性建设项目预算，开展部门预算试点，增强财政支出的预见性，提高财政资金的运作效益；结合农村税费改革，上半年要完成乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能。同时要深化城市管理体制改革，争取成立城市管理行政执法局。
六、以培育现代物流业为重点，积极发展新兴服务业
加快启动现代物流业工程。抓紧制订现代物流业发展规划，出台相关政策，大力培育物流市场、第三方物流主体，加大物流硬件投入，构建快捷的物流通道和信息中心。加强市场整合，重点培育衢州粮食批发市场、衢州农贸城等一批具有比较优势的专业批发市场。运用现代物流理念改造商贸业，大力发展连锁、代理、配送、电子商务等现代营销方式，构建多元化、多层次的物流网络。
促进金融保险等新兴服务业的发展。加强与境内外金融保险机构的联系合作，争取成立一家地方性商业银行或引进一家股份制商业银行。充分发挥中小企业信用担保机构作用，完善金融考核，创新金融服务，优化融资环境，改善信贷结构。加强土地调控，激活二级市场，提高物业管理水平，促进房地产业新发展。大力发展家政、社区医疗卫生等便民服务，继续发展咨询、会计、审计、律师、评估等中介服务业。
七、以发展特色文化为载体，推进社会全面进步
坚持优先发展科技教育。编制全市教育发展规划，积极稳妥地推进教育布局调整，加强教育资源整合，重点抓好高教资源和衢化区域基础教育资源整合，努力筹办衢州本科学院。继续加大教育投入，改善办学条件，抓好'名师、名校长、名校'工程建设，积极推进素质教育。大力发展职业技术教育，加快职教中心建设，发展教育产业。坚持以用促建，积极推进信息化，重点抓好省电子政务试点工程建设，完善农技110和工业110网络；积极采用信息技术改造传统产业，提升传统产业信息化水平。
大力推进文化名市建设。落实文化产业发展政策，加强对历史文化遗产的保护、开发和利用，挖掘、整理、发展边界民间特色文化，大力发展文化旅游产业，打响孔子、棋子文化品牌。按照'立足大衢州，发展大旅游，开发大市场，培育大产业'的思路，着力做好'开发、整合、促销、服务'文章，加快旅游资源整合，并与全省、全国旅游网络对接。加强旅游促销，接轨杭州旅游西进，积极拓展上海及周边市场，把衢州建成周边地区旅游'东联西进'的桥头堡。加大旅游招商力度，抓好重点旅游项目开发，完善景点配套功能。重视特色旅游商品开发，加强'吃住行游购娱'等相关产业配套协作，拉长旅游产业链，做大旅游产业。引进高层次的旅游经营管理人才，培养一支高素质的导游队伍，切实改善旅游服务。今年全市要实现旅游总收入16.5亿元。同时，继续深入开展争创全省卫生城市和全国双拥模范城活动。
努力实现可持续发展。全面推进国家级生态示范区创建工作，完成生态示范区建设规划，新建生态示范乡镇、村各10个，建设生态公益林162万亩，其中造林3.5万亩。深化工业污染和农业面源污染防治，保护好城市饮用水源。加强国土资源管理，完成土地整理10万亩，加强市内建设用地指标调剂，确保重点建设和经济发展用地需求。高度重视计划生育工作，积极探索综合治理人口问题新机制。
八、以'三个代表'为指导，建设创新、务实、廉洁、有为政府
进一步开拓创新，提高政府运作效率。创新政府服务方式，在提高效率和质量上出新招、出实招，着力解决'慢半拍'问题。继续深化审批制度改革，进一步抓好行政服务中心、经济环境投诉中心和网上办事大厅建设，为投资者提供公开公平、优质高效的服务平台。继续开展为企业解难题办实事活动，及时主动地为经济主体解决发展难题。下大决心精简会议、文件，减少事务性活动，将更多的精力和时间集中到谋事、创业、抓工作落实上。加大政务督查力度，确保既定工作目标任务的全面落实。
进一步推进依法科学办事，改善政府形象。按照跨越式发展的要求，创新理念、创新思路，充分运用市场机制、经济规律，依法、依规、公开、公正办事。坚持重大决策法律分析论证、决策信息公开，提高政府决策的科学水平。加强法制宣传教育，全面推行行政执法责任制，加强对执法活动的监督，重视行政复议和行政应诉工作，推进依法行政、公正司法。着力打造'信用衢州'，为经济主体营造良好的社会信用环境。高度重视安全生产工作，加强社会治安综合治理，深入开展创建平安年活动，维护社会稳定。进一步落实党风廉政建设责任制，加大反腐倡廉力度，树立清正廉洁、务实创业的良好政府形象。
