发布文号: 湖政发[2002]50号
各县人民政府，市区各区管委会、乡镇人民政府、街道办事处，市府各部门，市直各单位：
现将市人事局、市财政局、市编委办公室关于《市属乡镇事业单位改革实施方案》批转给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年九月三日
市属乡镇事业单位改革实施方案市人事局 市财政局 市编委办公室
按照省委、省政府对乡镇机构改革和农村税费改革的总体要求，为加快推进乡镇事业单位改革进程，根据市委、市人民政府关于《湖州市乡镇机构改革指导意见》(湖委(2001)10号)精神，现就湖州市市属以乡镇为主管理的事业单位改革提出如下实施方案：?
一、调整机构设置，合理配置职能
为适应市场经济体制的发展和农业农村现代化建设的需要，按照综合、精干、高效的原则，对现有乡镇事业单位实行重组和调整。?
(一)农经站职能归并到乡镇行政机构，不再单独设置事业站；将农技站、林技站、畜牧兽医站、水利农机站合并，综合设置农业技术推广服务中心。?
其主要职能是：?
1.农业、林业、水产、果蔬、畜禽等新品种、新技术和农业新机械引进、示范、推广和服务。
2.森林火情、灾情、动植物疫情和病情的收集与发布，并配合做好有关防治工作。?
3.协助做好小型农田水利工程建设的规划、计划、勘测、设计、施工管理和质量监督工作；协助做好辖区内的水利工程管理工作。?
4.受托负责野生动植物、林业资源、水资源的保护工作；协助做好防汛抗旱、林木采伐监督、农机监理和有关规费的收缴等工作。?
5.负责做好农产品信息的收集和发布工作及农口有关统计工作。?
(二)不再保留乡镇工业办公室、船舶管理站和劳务站，设置企业服务中心并挂劳动和社会保障所牌子，两机构合署办公，原三机构的人员、资产等全部合并。?
其主要职能是：?
1.经济信息、政策咨询与服务。?
2.参与乡镇工业园区建设、开发和招商引资工作。?
3.协助做好企业安全生产和渡口、船舶的安全管理监督工作。?
4.为企业人才招聘、智力引进和制度创新、科技创新搞好服务。?
5.受托负责乡镇集体资产的管理工作。?
6.协助做好辖区内养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等方面的有关工作。?
7.负责实施城乡统筹就业和社区就业岗位开发，为城乡劳动力职业介绍、职业指导、职业培训等提供服务。?
8.协助开展劳动监察和劳动争议调解工作。?
9.负责有关的统计汇总等具体工作。?
(三)不再保留乡镇文化站，设置综合性的宣传文化中心。原文化站的职能、资产、人员及乡镇广电站承担的宣传职能并入宣传文化中心。?
其主要职能是：?
1.协助做好宣传教育和精神文明建设工作；协助开展科普工作，反对邪教和封建愚昧行为，提高全民科技意识和科技素质。?
2.受托或协助做好文化、体育、旅游市场管理和文物、景点的保护工作。?
3.指导开展包括社区文化、地方特色文化、企业文化、校园文化等群众性文化活动和全民健身活动。?
4.依托文化场馆等设施从事文化经营，组织创收。?
5.量力开展区域范围内的重大社会文化、群众性体育和旅游活动。?
(四)保留计划生育服务站，有条件的乡镇计生站可与卫生院合并。?
其主要职能是：?
1.协助做好人口与计划生育基础知识教育，宣传计生工作政策、法规和避孕、节育、优生优育等科学知识。?
2.开展环情、孕情服务，做好避孕药具的管理和发放。?
3.组织村、组计生人员的业务培训。?
4.开展生殖健康和优生优育等咨询服务。?
5.开展《计划生育技术服务机构执业许可证》获准项目的计生技术服务工作。?
(五)保留财政工作站，挂村镇财务结算中心牌子。?
其主要职能：?
1.受托组织管理和监督乡镇预算内、外各项收支，编制年度财政收支预决算。?
2.受托农业税的征收和管理工作。?
3.受托承担机关、事业单位养老保险基金的征缴和发放工作。?
4.受托管理监督国有和集体资产。?
5.承担村镇财务结算中心的日常工作。?
二、精简人员编制，规范拨款方式
随着农村经济社会的不断发展和农村行政区划的几次调整，原所定事业编制已不相适应，必须在适度精简的前提下予以调整和重新确定。同时，要规范拨款方式，保障经费供给。?
(一)农业技术推广服务中心。乡镇总人口在5万以上的按每万人口3.5人定编，人口在5万以下的，按每万人口4人定编。?
经费来源：在职人员(含在册不在岗人员)按年人均11000元、离退休人员养老金等经费按年人均3000元安排，其中70%(含农发基金等补助)由市财政承担，30%由乡镇财政承担。?
(二)企业服务中心(劳动和社会保障所)。乡镇总人口在5万以上的按每万人口2人定编，人口在5万以下的，按每万人口2.5人定编。?
经费来源：在职人员按年人均5000元补助，由市财政承担。?
(三)宣传文化中心。中心镇定编6人，人口在3万以下的定编4人，其他镇定编5人。?
经费来源：在职人员按年人均11000元核拨，由市财政承担(含原市财政通过市广电安排的农村广播补助)。乡镇财政应对人员经费的不足部分和日常工作经费列入预算，并视财力和宣传文化中心的收支情况确定经费补助数额。离退休人员养老金等经费按年人均3000元核拨，由市财政承担。?
(四)计划生育服务站。中心镇的计生服务站定编6人，乡镇总人口在3万以下的定编2人，其他乡镇定编4人。?
经费来源：在职人员按年人均8000元核拨，包括离退休人员养老保险金等经费在内，均由计生专项经费承担，乡镇财政应视财力给予适当补助。?
(五)财政工作站。中心镇的财政工作站定编8人，乡镇总人口在3万以下的定编3人，其他乡镇定编5人。?
经费来源：在职人员按年人均13500元核拨，包括离退休人员养老金等经费在内，均由市财政承担。?
以上市财政承担部分从二??三年一月一日起并入市财政对各乡镇财政体制支出基数，今后不再变动。?
三、统一政策规定，平稳分流人员
平稳分流人员是乡镇事业单位改革能否取得成功的关键环节。具体分流办法和实施步骤是： (一)至2002年12月31日，凡男年满55周岁、女年满50周岁，养老保险缴费年限满15年的人员，提前办理退休手续。?
(二)本人一直在企业工作，人员关系挂靠在乡镇事业机构的人员(按照湖委办通(2000)34号文件规定，离岗到农业龙头企业工作，参与农业产业化经营的农技人员除外)，应全部予以脱钩。?
(三)至2002年12月31日，凡男满50周岁、女满45周岁的农技人员，可实行不占编、不在岗、仍在册的办法鼓励其按照《关于鼓励农业科技人员直接从事农业产业化经营活动的若干意见》(湖委办通(2000)34号)，离岗从事生产经营活动。对这部分人，本人自愿，经批准，可保留其事业人员关系，由单位发给基本工资，并负责交纳养老、医疗、失业保险金(个人部分自负)。待达到法定退休年龄后办理退休手续；本人自愿，男年满55周岁，女年满50周岁后，也可提前办理退休手续。?
(四)原农经站在编人员，除按上述三条实行分流外，凡具有高中或中专以上文化，且从事农经工作满1年，经考核合格，可聘用于乡镇机关工作(可在区内作余缺调配)，原事业身份不变，依照公务员管理。?
(五)至2002年年底，在前三年内年度考核连续二年确定为不称职等次的人员和受过党风严重警告以上及行政记大过以上处分的人员、受到刑事处罚的人员，应予以解除劳动关系，同时发给一次性补助金，标准为工作年限每满一年发1000元。?
(六)除前五条规定的人员外，其余原在编人员应通过竞争上岗(办法由各区自行研究确定)，落实工作岗位，在编制限额内未取得竞岗岗位者，全部解除劳动关系，并发给一次性补偿金，标准为工作年限每满一年发1500元。其中因工作需要，并具备有关条件者，可由组织推荐到企业和村工作。竞争上岗实施办法由各区制定。?
按上述(二)、(五)、(六)条分流的人员，其养老保险关系按照自愿的原则，可委托政府人事部门认可的机构实行代理，也可到政府所属的劳动就业服务机构挂靠，保险费自付，其缴费年限可合并计算，达到法定退休年龄且缴费年限满15年的(不到15年的可予补交)，可享受相应的基本养老保险待遇。?
分流人员所需经费按原经费渠道解决，原属经费自筹的，则由乡镇统筹解决。?
四、理顺管理体制，明确条块关系
政事不分、条块关系不清是乡镇事业机构运行中存在的一个突出问题，在改革中必须予以认真解决。?
(一)“三中心二站”均为乡镇人民政府设立的基层事业单位，统一由乡镇党委、政府领导。
(二)人事管理由乡镇党委负责，涉及事业单位负责人任免时，应及时与该事业单位的上级业务主管部门沟通，并征求其意见。?
(三)上级业务主管部门主要负责乡镇事业单位的业务指导、业务培训，并就队伍建设、业务建设等重要问题提出意见和建议。?
(四)离退休人员统一由调整后的事业单位负责管理，离退休费统一实行社会化发放，以保证按时足额领取。?
五、创新用人机制，强化内部管理
要结合事业单位改革，创新用人和分配机制，进一步强化内部管理，充分调动乡镇事业单位各类人员的积极性和创造性，以促进农村社会事业的健康发展。?
(一)按照中央办公厅印发的《深化干部人事制度改革纲要》和国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，结合此次乡镇事业单位改革，在完成人员竞争上岗后，用人单位应重新与上岗人员签订聘用合同。所有合同须经区组织人事部门鉴证，送市人事部门备案。合同到期后应重新签订，逾期不订者，作自动解除劳动关系处理，组织人事部门不再予以认可。在事业单位内部，要实现由身份管理向岗位管理的过渡，彻底打破身份界限，科学设置岗位，按需设岗，按岗择优用人。要严格年度考核制度，建立考核档案，今后未经考核，不得晋升专业技术职务和工资。?
(二)为提高人员素质，逐步改善人员结构，定编定员后应严把进人关，今后凡新进人员，原则上应向社会公开招聘，年龄一般应在35周岁以下，具有大专以上文化程度。?
(三)深化内部分配制度改革，要按照效率优先、兼顾公平的原则，根据本单位的实际情况自主选择分配方式，职工原工资等级可作档案工资予以保留。事业单位人员工资构成中的“活工资”部分，不得作平均分配，应与贡献、岗位挂钩。允许并鼓励乡镇事业单位专业技术人员在不侵犯本单位权益和不影响本职工作的前提下，利用业余时间从事农业产业化经营活动和其他合法的咨询、服务活动。?
(四)严格事业单位的财务管理。“三中心二站”与乡镇党政机构实行分灶吃饭，单独设立帐户(一个单位只能设一个)，由乡镇财务结算中心统一实行财务管理。上级和乡镇财政该拨的经费应及时足额到位，各单位经费不得互相占用、调剂，以确保人员和日常工作经费的需要。?
六、加强组织领导，确保顺利实施
乡镇事业单位改革是党政机构改革的重要内容，是适应当前农村新形势的重要改革举措，也是密切党群、干群关系的实际行动。各区和各乡镇党委、政府必须从加快农业农村现代化建设的高度，充分认识改革的重要性、紧迫性和必要性，切实把改革抓紧抓好。?
(一)要切实加强领导。乡镇事业单位改革政策性强，涉及面广，情况复杂，时间要求又紧，各区要建立必要的工作机构，集中精力、精心组织、加强指导、明确责任、缜密实施。乡镇党委、政府全面负责实施工作，党政主要领导要亲自抓，分管领导和组织委员具体抓，同时，要加强与上级业务主管部门的联系与协调。上级业务主管部门要服从大局，积极主动做好配合工作。?
(二)要严格把握政策。认真按规定调整机构设置和精简人员编制。市属部分乡镇原先出台的人员分流办法应与此次分流政策并轨，并坚持公正、公平、公开原则，妥善安置好分流人员。对涉及管理体制变化的机构，条块间要共同做好有关资金、财产、档案等清理登记和交接工作，尤其要严肃财经纪律，严禁突击花钱和违章违规转移资产资金。?
(三)要坚持既积极又稳妥的方针。乡镇事业单位改革难度很大，因此，必须下决心，态度要坚决，要动真格。但在操作过程中，要统筹安排，周密部署，逐一做好每个人的工作，避免出现大动荡。要十分注意把改革同发展农村经济、保持社会稳定有机结合起来，确保思想不散，秩序不乱，人员妥善安排，工作正常运转。?
(四)要抓紧组织实施。结合农村税费改革，各区应一并对此项工作作出安排部署，并抓紧组织实施，年底前基本完成。?
(五)城区街道事业单位可参照施行。??
附件：乡镇事业机构人员定编数
机构? 单 位 农业技术推?广服务中心 企业服务?中心 宣传文化?中心 计划生育?服务站 财政工作站
南浔镇 41 22 6 6 8
练市镇 31 17 6 6 8
善琏镇 12 7 5 2 3
旧馆镇 9 5 4 2 3
菱湖镇 30 17 6 6 8
和孚镇 20 12 5 4 5
东林镇 14 9 5 4 5
埭溪镇 15 9 5 4 5
千金镇 10 6 4 2 3
石淙镇 6 5 4 2 3
八里店镇 20 10 5 4 5
环渚乡 13 8 5 4 5
道场乡 12 8 5 2 3
织里镇 34 19 6 6 8
妙西镇 8 5 4 2 3
杨家埠镇 13 7 5 4 3
白雀乡 8 5 4 2 3
合 计 322 185 90 68 89
