发布文号: 舟政办发［2002］25号
各县(区)人民政府，市政府直属各单位：
市海洋与渔业局《关于舟山市海水养殖业“十五”发展计划实施纲要》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，组织实施。
二ΟΟ二年三月二十日
舟山市海水养殖业“十五”发展计划实施纲要
主攻养殖，推进海水养殖业大发展，是舟山渔业经济结构调整的战略方向，是实现渔业增效、渔民增收和渔区稳定的有效途径，是实施渔业“二次创业”、再创渔业经济新优势的重要举措。为了全面实施舟山渔业“十五”发展计划，突出海水养殖业优先发展的战略地位，特制定《舟山市海水养殖业“十五”发展计划实施纲要》。
一、我市海水养殖业发展现状和基础条件
我市继藻类、对虾、贝类养殖三次浪潮后，以鱼类养殖为代表的第四次养殖浪潮正在蓬勃掀起。通过“九五”期间的努力，特别是进入新世纪以来，全市上下对加快发展海水养殖进一步形成了共识，各级政府对海水养殖业的政策扶持力度进一步加大，全市海水养殖业发展势头迅猛，为“十五”跨越式发展打下了坚实的基础。
(一)养殖规模不断扩大。截止2001年底，全市海水养殖面积12万亩，产量6.6万吨，产值7.9亿元，分别比1995年增长131%、177.7%和142%，养殖产量已占到全市渔业总产量的5%，比1995年增长2.5个百分点。
(二)养殖方式和技术不断创新。一是从比较单一的模式和格局向多元化、多样性和多层次推进，围塘养殖、滩涂养殖 、浅海养殖取得新的突破，工厂化养殖、深水网箱养殖和岛礁养殖从无到有，规模不断扩大；二是从粗放型养殖逐步转向集约化养殖和生态化养殖，开发了虾类多茬轮养、对虾综合防病精养和鱼虾贝立体混养等高产、优质、精品养殖新模式；三是致力于养殖新技术创新，以市水产研究所为龙头，以各地养殖基地为基点，抓试验、抓示范、抓推广，促进了全市养殖技术的普及与提高。
(三)养殖品种不断增加。199 5年前，全市海水养殖品种较少，品质不高，大都以藻类、虾类为主，以后逐步发展了贝类、鱼类养殖，目前养殖品种已经达到30多种，包括引进的南美白对虾、美国红鱼等国外新品种和闽东族大黄鱼等国内养殖品种，特别是岱衢族大黄鱼育苗及成养、梭子蟹全人工养殖获得成功，为扩大全市水产养殖品种创出了新河。
(四)养殖基础设施不断改善 ，特色养殖基地建设取得进展。1999年以来，各地抓住标准海塘建设的机遇，加快了养殖高标准围塘等基础设施建设，并逐步调整了养殖规划布局，推进海水养殖向特色化、基地化方向发展。目前初步形成了具有区域养殖特色的普陀区浅海网箱养殖基地、朱家尖无公害梭子蟹养殖基地、嵊泗贝类养殖基地、岱山和定海的滩涂多品种养殖基地和大黄鱼养殖基地，推进了养殖规模化发展和产业化经营。
(五)养殖经营体制改革不断深化。根据加快发展养殖业的需要，经过试验和探索，全市普遍推广了延长养殖承包期和扩大承包规模的改革举措，目前养殖承包期一般均在1 0年以上，劳均养殖面积增至40亩以上。同时，各地从实际出发，分别试行了养殖股份制和滩涂、围塘流转制度，促进养殖资源的优化配置，为加快养殖业发展创造了良好条件。
(六)养殖自然资源开发潜力较大，发展条件较好。据调查，我市在负10米等深线以内的水域面积达400万亩左右， 其底质大多是泥沙、粉砂；不少地方滩涂生成较快，涂质柔软肥沃，便于围塘养殖。全市气候和水温宜于多种生物栖息生长，海区拥有游泳生物达430种，潮间带生物325种。
经过几年来的努力，我市海水养殖已奠定了良好的发展基础和条件，前景看好，并呈现出明显的后发优势。但是，与先进地区相比，我市养殖业的发展速度、开发力度和综合效益有待进一步加快和提高，养殖环境和条件有待进一步改善与突破。只要全市上下重视，社会各界支持，依靠科技进步，加强政策扶持，抓住机遇，扬长避短，我市海水养殖业必将在渔业经济结构战略性调整中得到长足的发展。
二、我市海水养殖业的发展目标和指导方针
展望新世纪初的渔业形势，整个“十五”期间，无论是宏观环境，还是微观基础，都非常有利于海水养殖业的发展。“十五”期间，我市海水养殖业发展的总体目标是：养殖规模继续扩大，养殖品种不断增加，养殖方式和技术有新的突破，养殖质量和效益有显著提高，力争到2005年全市养殖面积、产量、产值比2000年分别翻一番。
为了实现上述目标，必须从舟山实际出发，坚持与时俱进，开拓创新，在全市海水养殖业发展中贯彻以下方针：
第一，必须坚持把发展海水养殖放在渔业结构调整的首位。海水养殖是我市渔业发展和结构调整的重中之重，也是我市渔业经济中最有发展潜力的战略性大产业。为此，在渔业结构调整中，必须把发展海水养殖作为主攻方向；在制定渔业计划和部署渔业工作时，必须把海水养殖摆在首位；在转产转业中，要千方百计引导渔民发展海水养殖。各级领导要亲自抓养殖，各行各业都要支持养殖，全力以赴，振兴我市养殖产业。
第二，必须坚持科技兴养战略 。要用先进科技装备和改造养殖业，在扩大养殖面积的同时，逐步把重点转到依靠科技增产增效上来，提升养殖业的质量和效益。加强养殖知识和技术的教育、培训与普及，致力于提高养殖业从业人员素质，培养一批养殖优秀人才，提高养殖业科技含量，推进海水养殖现代化。
第三，必须继续深化养殖体制改革。要认真贯彻国家《渔业法》和《海域使用管理法》，维护养殖海域及其它养殖场所的国家或集体所有权，积极推行养殖业准入制度和海域使用权证制度；要搞活养殖海域和其它场所的使用权，通过养殖土地流转，使养殖土地使用达到最佳功能和取得最佳效益。积极推行养殖股份合作制，大力培植养殖专业大户，发展养殖民营经济，推进养殖业产业化和规模化经营。
第四，必须坚持扩大养殖业对外开放。积极参与国际及地区间养殖经济技术合作和竞争，充分利用国内外两种资源、两个市场，抓住我国加入WTO的良好机遇，加快水产养殖业与国际接轨的步伐，不断引入高新技术，消化吸收国外先进经验，努力提高我市水产养殖业的竞争能力。
第五，必须坚持养殖资源可持续利用和养殖业可持续发展。 要加快全市养殖业的资源调查和规划，实行资源的有序开发、高效利用。加强养殖环境治理和保护，致力于改造传统落后的养殖方式，开发绿色养殖品种，发展无公害生态养殖业。
三、我市海水养殖业的发展重点和区域布局
(一)主攻浅海养殖。我市浅海面积广阔，养殖资源丰富，是养殖业重要增长点，也是今后养殖开发的主要着力点。为此拟在以下三方面有新的突破和进展。一是加快养殖防浪堤等基础设施建设。对于宜养的浅海港湾要通过人工筑堤，消浪缓流，努力改造养殖环境，改善养殖条件，扩大养殖面积。十五期间，力争每年建成二、三条投入产出较好的养殖防浪堤，在全市形成10个左右条件较好的浅海养殖基地。主要工程项目包括：普陀佛渡双屿港网箱养殖基地二期工程；普陀六横元山岛小山门防浪堤工程；普陀泥湖至东白莲连岛防浪堤工程；普陀桃花蛏子港连岛防浪堤工程；定海长峙玉秃礁浮式防浪堤工程；干?锡杖塘浮式防浪堤工程；岱山叮嘴门网箱养殖基地二期工程栅栏防浪堤、嵊泗绿华鳗胎岛导流堤和枸杞马鞍门滞流堤等建设工程。二是大力发展浅海网箱养殖。在上述建造大型防浪堤的海域和岱山秀山乡、普陀东极镇等海域，建设和形成全市浅海网箱养殖区，在重点发展大型抗风浪深水网箱养殖的同时，加快网箱养殖技术改造。计划2002年新增深水网箱300余只，十五期末，使全市形成包括1000只深水网箱在内共3.5万只各类养殖网箱的规模，并把上述养殖海域建成以美国红鱼、鲈鱼、大黄鱼、梭子蟹为主的“活鱼库'。三是稳定发展浅海蟹、贝、藻类养殖。通过几年努力，形成嵊泗枸杞、嵊山，岱山大衢、高亭，定海干?、普陀桃花等水域为主体的浅海蟹、贝藻类养殖基地，到2005年养殖面积3万亩，产量3万吨，其中笼养梭子蟹200万只。
(二)加快标准围塘改造。利用低产农、盐田、棉桔田改为养殖塘，并对养殖围塘实施高标准开发改造和建设。计划到2005年，全市新开发围塘4万亩，使我市围塘面积达到10万亩左右。
(三)加强滩涂开发。要按照“连片围垦、连片开发、统一规划、精耕细作”的原则，提高滩涂利用率和规模效益。要加快养殖老围塘、滩涂改造，发展低坝高网、低坝蓄水、底播和循环水养殖，不断开发养殖新模式、新技术，促进养殖标准化、规范化建设。今后四年，力争每年新开发利用滩涂5000亩。重点抓好普陀六横小郭巨、桃花镇、岱山县岱西镇等地滩涂围垦和开发。计划到2005年，全市滩涂养殖面积达到6.5万亩。
(四)加快种苗工程建设。在重点搞好省级育苗中心建设的同时，扶持4-5家市、县(区)级重点育苗场建设，承担起全市水产养殖新品种引进、原(良)种选育、制种、驯化和繁育任务。要在整顿现有养殖苗种企业的基础上，推行苗种生产许可证制度。“十五”期间，力争每年开发一、二个养殖新品种。到“十五”期末，基本满足全市海水养殖苗种需求，良种覆盖率要达到60%以上。
(五)健全养殖病害防治网络 。建立市级养殖病害防治中心，在各县(区)和重点乡镇建立养殖病害防治站，并在有关乡镇、重点养殖基地和重要养殖海域设立养殖病害、水质环境监测点或测报员，及早形成各级养殖病害和水污染防治网络体系。要组织有关科研、医疗卫生机构的力量，加强对主要养殖病害防治和养殖自身污染及水污染治理的联合攻关，完善防治病害与生态环境调控技术，提高养殖品的抗病力。
(六)抓紧养殖人工饵料的研制开发。随着海水养殖业的发展，如果单一沿用自然饵料将难以为继。为加快养殖人工饵料研制开发，全市将定点2～3家企业为养殖人工饵料研制开发企业，重点研制开发虾、蟹、鱼类等养殖人工饵料，并给予重点扶持。争取到“十五”期末，养殖人工饵料份额占饵料总需求量30%以上。
当前我市海水养殖业存在的一个突出问题是各个养殖区结构趋同现象比较严重，使区域优势未能很好形成和发挥。为此，各地应从实际出发，参照上述海水养殖业发展重点和布局，切实搞好养殖区域布局和养殖品种落实，抓好养殖园区和养殖基地建设，尽快形成各具特色的养殖种质、产品和产业。通过养殖规划布局和结构调整，实现传统养殖产业向特色化、优质化、规模化、高效化的现代养殖产业方向发展。
四、加快养殖业发展的政策和措施
(一)增加养殖投入，加大政策扶持力度。要抓紧落实国家、省及市里出台的扶持养殖业发展的优惠政策，要大力鼓励社会团体、企业和民间资金投向养殖业，维护养殖业投资开发者的合法权益。要根据新的情况适时制定新的政策，县区、乡镇也应制定适合当地实际的优惠扶持政策，以充分调动全社会发展海水养殖的积极性。
(二)大力推进海水养殖科技进步。不断推进技术进步是促进海水养殖业健康快速发展的关键。今后在落实养殖扶持政策中，要侧重于养殖科技的扶持，扶持资金和项目贴息要适度向养殖科技方面倾斜。要积极实施养殖苗种工程、病害防治工程和深水网箱国产化工程。抓紧制定全市养殖技术开发奖励条例，对在苗种、饵料、病害防治等养殖科研和技术推广工作中作出重大贡献者，要给予重奖。要加强与大专院校、科研院所的协作攻关，建立项目奖励基金，实行技术转让制度，对有重大突破的养殖技术，给予合理的转让费用。要加快养殖人员实用技术培训，2002年要求达到3500名，同时加强养殖先进技术的引进、推广与普及。要加快健全社会科技服务体系，以市水产技术推广站为龙头，建立市、县(区)、乡镇养殖科技推广网络，强化渔技110服务功能，不断提高全市养殖业的科研水平、开发能力和科技含量，促进养殖科技不断进步。
(三)大力发展养殖产业化经营，推进养殖品加工与流通。发展养殖业必须以市场为导向，实行产业化经营。各地要加强养殖品牌建设，高度重视养殖品市场销售、流通渠道和加工增值问题。要利用我市各地水产市场优势和返销队伍的力量，大力组织养殖品推销；鼓励水产加工企业开展技术攻关 ，扩大养殖产品精深加工，鼓励出口企业扩大养殖品出口。要大力培植养殖龙头企业，以龙头企业为核心，加强海水养殖产前、产中、产后的服务，并采用各种形式，促进龙头企业与养殖基地和养殖户联合，处理好经济利益分享关系，形成利益共同体，使公司与养殖户互利互惠，实现双赢。
(四)努力减轻养殖户负担。要坚决杜绝“三乱”，取消各种不合理费收，切实减轻养殖业主(户)负担，促进渔民转产转业和养殖业健康发展。
(五)切实加强对养殖业的领导和支持。各级政府要把发展养殖业作为渔业经济结构调整的首要议题，明确分工与责任，落实专职机构和人员具体抓。要改进领导方法，着力抓好养殖规划完善、政策落实和重大项目实施，深入实际，切实解决养殖业发展中的重点和难点问题。各级海洋与渔业部门要忠于职守，充分行使扶持养殖业发展的职能，金融、财政、工商等部门也应在信贷、担保、企业注册登记等方面加大支持力度。政法部门要加强养殖区的综合治理和对养殖户的法律服务，抓紧制定全市养殖污染事故鉴定及处理条例，确保养殖环境安全。宣传舆论及新闻媒体等部门要加强宣传教育，营造养殖业发展的良好社会舆论氛围，共创舟山海水养殖业发展的新局面。
