发布文号: 湖政办发［2002］17号
各县人民政府，市区各区管委会、乡镇人民政府、街道办事处，市府各部门，市直各单位：
现将市工商行政管理局《实施“万家企业信用工程”促进“信用湖州”建设的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年二月二十八日
关于实施“万家企业信用工程”促进“信用湖州”建设的意见
市工商行政管理局
(二○○二年二月二十一日)
为认真贯彻省委、省政府提出的建设“信用浙江”的重要指示，进一步贯彻落实省工商行政管理局浙工商综[2002]1号文件精神，继续深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，经市政府同意，决定在全市各类企业、个体工商户、市场经营户、中介机构和其他从事生产经营活动的市场主体中全面开展“万家企业信用工程”建设。现提出如下意见：
一、指导思想
以党的十五届六中全会、中央经济工作会议和市委四届八次全体(扩大)会议精神为指导，围绕建设“信用湖州”的目标，实施“万家企业信用工程”。大力改革监管方式，发挥工商行政管理综合职能，继续深入开展“工商整顿大会战”，加大整顿和规范市场经济秩序力度，建立健全市场主体信用信息档案、信用失范惩罚和警示机制、信用激励引导机制、信用保障机制，努力构建企业信用体系，树立湖州工商企业信用形象，以适应加入WTO新形势，促进我市经济的跨越式发展。
二、主要内容
(一)集中开展专项执法整治，切实解决损害湖州信誉的突出问题。要紧紧抓住经济领域中存在的严重损害生产经营者、消费者合法权益，破坏市场秩序，影响经济健康发展的重点、难点、热点问题，继续深入开展“工商整顿大会战”，严厉打击信用失范行为，切实解决损害湖州信誉的突出问题，维护市场经济秩序，确保湖州工商企业的声誉。今年，全市工商系统将重点开展八大专项整治：对制售假冒伪劣的专项执法整治；对虚假违法广告的专项执法整治；开展取缔无照经营专项执法整治；对不正当竞争公用企事业单位的专项执法整治；对非法中介经营专项执法整治；对欺诈合同的专项执法整治；对虚假出资、抽逃资本金的专项执法整治；对非法印制商标专项执法整治。
(二)全面实施经济户口管理制度，加强企业信用动态监管。以责任区监管模式为手段，实行动态长效规范管理。通过注册登记、工商巡查、广告监测、举报投诉、年检、回访等途径及时掌握各类市场主体的开业、变更、歇业及生产经营等动态情况，发现问题及时查处。加强“12315'消费者举报投诉中心建设，拓展服务范围和覆盖面，使之真正成为消费者权益的保护者。各级消费者协会要加大消费纠纷调解力度，指导消费者安全健康消费。
(三)全面推行企业信用记录制度，不断规范企业信用行为。一是建立企业信用记录信息资源库；二是建立企业信用公示制度，促进企业守法守信；三是建立企业信用激励制度。对信用良好的企业可免于年检和质量抽查，授予相关荣誉称号；四是建立企业信用警示制度。对有违法行为、不讲信用的企业依法不予通过年检、限制增设分支机构、限制增加经营范围、限制对外投资、限制股权变更登记或减少注册资本金，对信用不良的自然人将依法限制其担任企业法定代表人，对企业的重大违法行为进行曝光，对与消费者关系密切的、在全市造成普遍影响的违法广告通过媒介给予消费警示等等。通过措施约束，促进企业讲求信用。
(四)加强教育规范，引导市场主体诚实守信。充分发挥各种行业协会的作用，采取多种形式，加强各类市场主体的公民道德教育、职业道德教育、法律法规培训，在全市上下形成“守信者光荣、失信者可耻”的道德风尚和舆论导向。深化企业回访指导制度、合同规范指导制度、名牌引路帮扶制度，上门指导，重点联系，引导企业加强信用建设。
(五)加快信息化建设，建立企业信用建设平台。加快网络与数据库建设，抓紧完成全市工商系统广域网建设，为信用建设提供网络技术平台和数据资源平台。市工商局将于2002年上半年开发完成湖州市经济户口综合监管网、湖州市工商企业信用网。
(六)严格依法行政，维护工商部门信用形象。深入实施行政执法责任制，全面清理政策性措施，规范工作程序和标准，严格依法行政，杜绝滥用权力。建立健全行政执法不作为追究制度，对不履行法定职责，使辖区内出现区域性制假售假和公开买卖假冒商标标识等严重损害湖州声誉的行为的，将追究有关执法人员的责任。全面开展作风整顿，加强干部教育培训，增强服务意识，提高执法人员的执法水平，树立工商部门自身信用形象。
三、工作要求
(一)加强领导。实施“万家企业信用工程”是今年全市工商系统总揽全局的中心工作。市工商局成立专门的领导小组和办事机构，负责开展此项工作。各级工商行政管理机关要高度重视，实行一把手负总责，并要求成立相应机构，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
(二)狠抓落实。制订实施方案，分阶段部署实施“万家企业信用工程”。根据省工商局的统一布置，今年第一季度将全力以赴抓好三项工作：一是深入广泛地抓好组织发动工作。二是要制订出具体工作方案，并做好任务分解工作，责任到部门、任务下到人。三是要完成第一阶段的工作任务。各级工商行政管理机关要结合实际，精心组织，既要积极探索，大胆创新，又要扎实工作，稳步实施。
(三)强化督查。要加强督查，强化考核，落实责任，确保取得实效。要找准切入点，组织开展认定、命名免检免审企业、“重合同守信用”企业、著名商标企业，指导消费者协会、广告协会评选消费者信得过企业、优秀广告作品，以及公开查处曝光一批违法企业，全面实施“万家企业信用工程”。
(四)加强宣传。要认真制订宣传方案，采取多种形式，大力宣传“万家企业信用工程”。要加大宣传力度，各新闻单位要给予重视、支持和参与，努力在全市营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围。要结合省委组织开展的“诚实立身，信誉兴业”活动，在企业和经营户中大力开展法律法规教育培训，努力提高企业、个体经营者法制意识和职业道德。
