发布文号: 川府发［2000］8号
《四川省2000年国民经济和社会发展计划》已经省九届人大三次会议审议批准。各地、各部门要认真贯彻落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，按照全省计划会议的部署，认真安排和实施好2000年的各项计划。
2000年是“九五”计划最后一年，也是实施西部大开发战略的第一年。做好今年的经济计划工作，对于全面实现现代化建设的第二步战略目标，以及实施“十五”计划和第三步发展战略；部具有特别重要的意义。按照省委、省政府提出的全省经济工作的指导思想，2000年我省国民经济和社会发展计划安排要紧紧抓住国家实施西部大开发战略的机遇，稳定发展农业基础，加大工业结构调整力度，继续扩大国内需求，坚持扩大开放，积极推进城市化进程，促进社会事业全面进步。现将有关问题通知如下：
一、2000年全省国民经济和社会发展的宏观调控目标
今年我省国民经济和社会发展的宏观调控目标是：
(一)国内生产总值3940亿元，增长7％。其中，第一产业973亿元，增长3．6％；第二产业1654亿元，增长8％，其中工业增加值1369亿元，增长8％；第三产业1313亿元，增长8．1％。
(二)全社会固定资产投资1400亿元，增长14．7％。
(三)外贸出口额(海关口径)11亿美元，实际利用内外资200亿人民币。
(四)社会消费品零售总额1493亿元，增长8％。
(五)地方财政一般预算收入增长9％。
(六)粮食总产量3500万吨。
(七)商品零售价格和居民消费价格指数总水平保持或略高于去年。
(八)城镇登记失业率控制在4．2％以内。
(九)人口自然增长率控制在7．92‰以内。
二、2000年国民经济和社会发展的主要任务
按照上述目标，2000年全省国民经济和社会发展的主要任务是：
(一)积极调整农业结构，努力增加农民收入
当前农村经济发展进入了新的阶段，要认真贯彻中央农村工作会议精神，注意防止因农业连年丰收，农产品供大于求而忽视、放松农业的倾向，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农业和农村经济的素质和效益，努力增加农民收入。一是要继续做好农民增收的“五篇文章”，重点在农业产业化上实施突破。二是大力调整农业结构。要依靠科技，积极发展畜牧业、林业和水产业，加快一部分粮食转化。要引导农民面向市场，加快种植业、畜牧业品种结构调整，开发生产市场所需的优质产品。三是切实加强农田水利和生态环境建设。继续加强农田水利基本建设，不断改善农业生产条件。要继续实施好天然林资源保护工程和生态环境综合治理工程。采取“租耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”等综合性措施，组织实施好退耕还林还草试点工程。四是认真落实减轻农民负担的有关规定，防止反弹。五是大力实施开发式扶贫。坚持抓好“形象扶贫”、人草畜“三配套”和旱片死角的人畜引水工程，力争新解决50万以上农村贫困人口的温饱问题，基本实现“八七”扶贫攻坚目标。
(二)继续扩大投资需求，加快基础设施建设
抓住国家实施西部大开发的机遇，保持固定资产投资对我省经济增长的有力拉动。为此，一是选好项目，把握好投资方向。进一步加大基础设施建设力度，加快以产业升级和技术进步为中心的技术改造，加强生态建设和环境整治，继续支持科教等社会事业。二是多渠道筹措建设资金，确保重点建设需要。集中预算内外资金，支持重点建设。同时，创造良好的发展环境，鼓励和启动民间、个体投资。三是切实加强项目管理，努力抓好工程建设质量。加大对使用国债资金和预算内资金项目的监督检查力度，坚决杜绝劣质工程，切实提高资金使用效益。四是力争开工建设一批标志性工程。如紫坪铺水库、九寨黄龙机场、攀枝花机场、南桠河一期水电站、福堂坝水电站、GSM移运通讯7期、沪天化集团大化肥工程等，同时，加快兰州一成都输油管道、成都地铁、武都水库、升钟灌区配套等一批跨世纪工程的前期工作。
(三)积极扩大消费需求，促进第三产业发展
继续把增加消费作为扩大内需的重要内容，发挥投资需求和消费需求对经济增长的双重拉动作用。一是改善消费环境，大力开拓农村市场。继续加强农村水、电、气、路、通信等基础设施建设，为农民扩大消费创造必要条件。二是进一步深化城镇居民住房制度改革，着力启动住房消费。加快住房分配货币化进程，进一步开放和健全住宅二级市场。改进住房抵押贷款的担保办法，扩大住房消费信贷规模。三是大力发展旅游业。认真贯彻实施《四川省旅游发展总体规划》。要把发展旅游和交通、生态建设结合起来，加快主要景区的基础设施建设，加强旅游管理，改善和提高旅游服务质量。四是努力促进教育消费。要完善高校扩招的配套政策，把社会办学的措施落到实处，继续扩大高校招生规模。同时规范收费标准，积极发展教育助学贷款等。五是调整消费政策，拓宽消费领域。要抓紧清理整顿过去颁布的用电、买房、购车和通信等方面抑制消费的政策。抓紧研究制定鼓励消费的措施，积极培育消费热点。六是提高改革措施的透明度，改善居民心理预期。要加强舆论宣传导向，增强居民消费信心，引导居民转变消费观念，努力增加即期消费。
(四)深化国有企业改革，大力提高企业竞争力
认真贯彻落实党的十五届四中全会精神，加快国有企业改革步伐，努力实现国有企业改革和脱困的三年目标。一是加快国有经济的战略性调整和企业结构战略性重组。按照有进有退，有所为、有所不为的要求，对于国防军工、金融等涉及国家安全性的领域，交通运输、邮电通讯、农业水利等基础性的领域，高新技术等先导性的领域，城乡供水、供气、供电等社会公益性的领域，要进一步增强国有经济的控制力。对一般竞争性行业，国有资本要逐步退出。进一步放开搞活非公有制经济和国有中小企业，集中力量培育和组建一批有竞争力的大企业和企业集团。二是加大结构调整和企业技术改造力度。坚决关闭一批技术落后、产品质量低劣、扭亏无望又浪费资源、污染严重的小企业，切实压缩长线产品的生产。重点抓好二重连铸连轧工艺改造、攀钢冷轧、热轧及重轨改造、乐山一菲尼克斯半导体新产品开发等27个重大技改项目。三是加快建立现代企业制度。进一步规范企业法人治理结构，构建决策权、执行权、监督权分工协作，有序运行的组织机构。加快企业经营管理者职业化、市场化进程，按照国家所有、分级管理、搞好经营、分工监督的原则，形成管人、管资产、管事相统一的营运和监管体系。四是创造国有企业良好的发展环境。认真落实好国家的有关政策，做好企业“债转股”、技改贷款贴息和兼并破产核呆等工作，力争有更多符合条件的企业上市和现有上市公司增资配股。切实减轻企业负担，努力为国有企业的改革、发展和实现脱困的三年目标创造良好的环境。
(五)合理有效利用外资，努力扩大外贸出口
抓住我国将加入世贸组织这一历史机遇，更好地利用国内外两个市场、两种资源。一是抓住中央提高出口退税、国际经济环境好转的有利时机，大力开拓市场，进一步优化出口商品结构。鼓励高新技术产品、机电成套设备出口和纺织、服装等劳动密集型产品的出口。二是拓宽高技术进口渠道，组织好关键设备、技术的进口，为产业优化升级和企业技术进步创造条件。三是抓住国家关于进一步吸引外资优惠政策的机遇，大力改善投资的软硬环境，吸引更多的国外大公司、大财团来川投资。四是继续按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，与东西部地区开展多层次、多渠道、多种形式和全方位的经济技术合作。
(六)综合运用经济杠杆，促进经济有效增长
增加社会需求，必须综合运用财政、税收、金融、价格等方面的政策，协调配套，形成合力。一是配合国家继续实施积极的财政政策，努力争取中央的支持。二是进一步发挥货币政策的作用，积极支持地方经济发展。努力争取金融部门对基础设施建设、企业技术改造和“三有一不”企业流动资金贷款的支持。三是稳步推进价格改革，进一步理顺价格关系，为扩大消费创造条件。适当调整水、电、电信、房租和公共交通等价格。四是加强收费管理。规范医疗收费标准，整顿住房建设和教育领域各种收费，加大清贫治乱减负工作力度，优化经济环境。
(七)努力推进城市化进程
一是按照科学规划、分类指导、突出重点、有序发展原则，搞好全省城市发展总体布局和重点城市发展规划。要合理发展大城市，积极发展中小城市，加快小城镇建设，引导城市群发展。二是加大城市基础设施建设力度，促进投资增长，努力增强和完善城市功能，增强带动力和辐射能力。三是加快小城镇建设。四是推进有利于城市化的体制创新和政策调整，促进农村人口向非农产业和城镇有序转移。
(八)努力保持社会稳定，切实关心人民生活
处理好改革、发展、稳定的关系，关键是要始终注意维护人民群众的利益，认真解决好群众关心的难点和热点问题。为此，一是继续建立和完善社会保障体系，扩大覆盖面。认真落实“三条保障线”的政策，确保资金按时足额发放。继续加强以失业、医疗和养老为重点的社会保障体系建设。二是继续做好国有企业下岗职工再就业工作，进一步办好企业再就业服务中心，力争有更多的下岗职工尽快走上新的工作岗位。三是努力提高城乡居民收入，安排好人民群众的生活。力争实现全省城镇居民人均可支配收入增加443元，农民人均纯收入增加70元。
(九)实施可持续发展战略，促进社会事业全面进步
全面实施可持续发展战略，坚持协调发展的方针，繁荣科技、教育、文化、卫生等各项社会事业。一是进一步贯彻落实党中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定。加大人力资源开发力度，进一步促进科技与经济相结合，力争2000年高新技术产业实现固定资产投入100亿元的目标。二是继续重视发展教育。加快地方属普通高校布局结构调整以及高校后勤社会化进程。全省地方属普通高校招生计划5．22万人，增长20．6％；普通中专招生计划8．5万人。再争取10个县(区)实现“普九”。三是积极促进文化、卫生、广播电视、新闻出版、体育、民政等各项社会事业的发展。加强以农村卫生“三项建设”为重点的基层卫生网络建设。进一步提高广播电视人口覆盖率。四是继续加快民族地区发展。加大基础设施建设投入力度，认真搞好生态环境建设，积极支持经济结构调整和民族地区各项社会事业的发展。五是坚持可持续发展战略。严格控制人口增长，提高人口素质，人口自然增长率7．9‰。强化环境和资源保护，注意节约用地。全省工业烟尘排放达标率达到68％，废水排放达标率达到68％，固体废物综合利用率达到50％。
(十)积极开展调查研究，认真搞好“十五”规划
国民经济和社会发展第十个五年计划是跨入新世纪后的第一个中长期规划，编制好“十五”规划，对于促进四川经济的持续发展和社会的全面进步，意义十分重大。一是要深入分析“十五”期间我省面临的国内外经济环境，找准和抓住需要解决的主要矛盾。二是要解放思想，实事求是，合理确定未来发展的基本目标。三是要突出规划的宏观性、战略性和政策性，研究提出经济社会发展的战略方针和政策措施等。在《四川省“十五”规划基本思路)的基础上，尽快提出高质量、高标准的“十五”规划纲要。
(十一)抓住机遇，迎接西部大开发
加快西部大开发，是党中央在世纪之交作出的一项重大战略决策。我们必须紧紧抓住这个机遇，在国家总体规划和宏观政策指导下，立足四川优势，积极稳妥地推进我省的开发。一是加快基础设施建设，二是切实加强生态环境建设，三是进一步实施经济结构的战略性调整，四是大力推进优势资源的开发利用，五是发展科技教育，加快人才培养。
附：四川省2000年国民经济和社会发展计划主要综合指标
二○○○年三日一日
