发布文号: 川府发［1988］56号
高新技术产业作为当代最新科技成果武装起来的先导产业，对提高社会生产力，增强综合国力起着决定性作用，是当代经济发展的支柱。为实施“科教兴川”和“可持续发展”战略，推进两个根本性转变，逐步建立以高新技术产业为主导的经济发展格局，实现我省跨世纪奋斗目标，特提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、加快发展高新技术畜牧业，是实施“科教兴川”战略的重要内容。近10年来，我省高新技术产业取得了长足发展，初步形成了以电子信息、现代医药及生物制品、新型材料为主导的高新技术产业框架。成都、绵阳、自贡、乐山高新技术产业开发区的相继建立，带动了我省高新技术的发展，成为我省重要的高新的技术产业基地和新的经济增长点。高校科技园区和区外高新技术企业以及民营科技企业的蓬勃发展，为我省经济发展和产业结构调整注入了活力。但是，我省高新技术产业发展与经济发展较快的省、市相比差距日益拉大，一些扶持高新技术产业发展的政策尚未落实，资金投入严重不足，有利于高新技术产业发展的机制尚未形成；传统产业改造和发展尚未转移到依靠高新技术的轨道，技术引进与消化吸收创新相结合的机制尚未形成；国防科技和军工企业的科技优势未能充分发挥。所有这些，严重制约了我省高新技术产业的发展。加快我省高新技术产品开发步伐，培育和发展高新技术新兴产业，带动传统产业改造升级，已成为我省当前一项紧迫的战略任务。
二、坚持“发展高科技、实现产业化”的指导思想，坚决把发展高新技术产业摆在我省国民经济发展的优先位置。按照“发挥优势，突出重点，强化创新，加强集成”的原则，以电子信息、现代医药及生物制品和新型材料为重点发展领域，把培育高新技术产业，塑造高新技术大企业和改造国有大中型企业作为重要任务。
高新技术产业发展的任务目标是：到2000年，形成以高新技术为主导的新兴产业框架，拥有一批自主知识产权的高新技术产品，在重点领域拥有一批名牌产品；高新技术产业开发区初步形成各具特色的支柱产业，并成为重要的高新技术研究开发和产业化基地；造就一批在国内外有一定知名度的产值超亿元的高新技术企业和企业集团。到2000年，全省高新技术产业实现新增产值700亿元(其中，高新技术改造传统产业实现新增产值200亿元)。全省高新技术产业产值的20％以上，高新技术产品出口额达到出口总额的15％；到2010年，再分别提高到30％和25％。
三、切实推进高新技术新兴产业发展，培育我省经济新的增长点。要重点抓好电子信息、现代医药及生物制品、新型材料三大新兴产业。到2000年，电子信息产业实现新增产值300亿元：现代医药及生物制品产业实现新增产值100亿元；新型材料产业实现新增产值100亿元。同时，有重点地抓好一批数字化机电一体化产品。
四、以高新技术改造传统产业，全面推进传统产业升级。围绕我省产业结构调整，发展拳头产品和名牌产品，面向大中型企业特别是资本扩张型企业，大力推广电子信息技术、先进制造技术、节能降耗技术、清洁生产与环保技术以及自动控制技术成熟的高新技术成果，加大对传统产业的技术改造，提高我省工业产品的市场竞争力。重点实施一批以高新技术改造传统产业的项目。努力抓好计算机集成制造系统(CIMS)和计算机辅助设计、制造(CAD／CAM)示范工程。
五、加强高新技术开发研究，努力形成自主知识产权的高新技术成果。发挥我省科技优势，围绕我省重点发展的名牌产品和关键技术，组织科技攻关开发，研究开发一批带动企业发展的共性高新技术和装备。跟踪国际高科技了发展水平，加强国际间科技合作与交流，促进与国际高科技企业、人才、管理的嫁接。在引进国外技术、工艺和装备的同时，要坚持引进与自主开发并重，消化吸收与创新机制相结合。
六、加快高新技术产业开发区和高校科技园区的建设和发展。要进一步发挥在经济体制改革方面的示范作用，加强高新技术成果向现实生产力转化的辐射、渗透和带动作用。高新技术产业开发区要坚持“省市共建、以市为主、归口科委”的建区原则，按“小政府、大服务”的模式设置精干、高效的管理机构，实行“一站式”管理。充分发挥高新技术创业服务中心的“孵化器”的作用。建立适应社会主义市场经济要求的劳动工资制度和人事制度，建立健全社会保障制度。建立和完善信贷、保险、法律、审计、咨询、进出口业务、知识产权、人员培训等社会服务体系。全省各高新技术产业开发区要凝聚当地的技术优势，抓住各自的优势产品，形成支柱产业。
加强高校科技园区建设。高校科技园区要针对对全省经济建设有重大影响的高新技术，跟踪国内外先进水平，集中力量研究、开发高新技术产品。
七、大力发展民营高科技企业，壮大高新技术企业队伍。要引导鼓励科研院所、高等院校、大中型企业和国防军工单位，用资产、科研成果及专利技术经出资入股的方式创办民营科技企业，并实现产、学、研联合，使技术、资金、设备人才等要素实现优化组合。民营科技企业要充分利用自身的科技开发优势，积极投入高新技术研究与开发，以市场为导向，走加速成果转化和发展新技术产业的新路子。要切实加强指导，引进竞争机制，为民营科技企业发展创造良好的政策环境，重点扶持一批产值超亿元的民营高科技企业和企业集团。
八、加强对高新技术产业发展的统筹管理和宏观指导。 省科技领导小组统筹协调，统一组织实施高新技术产业发展计划，研究、决定有关重要问题，日常工作由省科技领导小组办公室负责。科委侧重负责院校、科研机构的高新技术开发研究经及高新区的管理，计委、经贸委侧重结合固定资产和企业技术改造项目负责最终实现转化和产业化。各地要把发展高新技术产业作为加快地区经济发展的重要工作抓紧抓好。主要负责同志要亲自抓一至二个高新技术产品及产业化项目。
九、多渠道筹集资金，支持高新技术产业发展。逐步完善支持高新技术产业发展的投资体系和融资渠道，形成多层次、多元化的筹资格局。引导和鼓励企业增加投入，使其逐步成为高新技术产业开发和投资的主体。高新技术企业用于研究开发的经费应逐步达到销售收入的5％以上。拓宽高新技术产业融资渠道，在信贷计划中增加科技贷款比重，科技贷款主要用于高新技术项目的投入。优先批准和申报高新技术企业发行债券、股票。逐步探索建立高新技术风险投资机制。各级财政要加大对高新技术投入力度，支持我省高新技术新兴产业发展。固定资产投资和技术改造资金要划出一定的比例，支持高新技术改造传统产业项目。适当增大对高新技术产业开发区基本建设的投资规模。
十、优化政策环境，完善促进我省高新技术产业发展的政策体系。切实落实国家、省上已出台的一系列鼓励和支持高新技术产业发展的政策：高新技术开发区内高新技术企业税收优惠政策，民营高科技企业税收优惠政策，国家和省级新产品税收优惠政策，高新技术成果出资入股，高新技术企业自营出口权等优惠政策。
要研究制定有利于高新技术产业发展的风险投资、知识产权保护等有关政策。抓紧制定有关促进我省高新技术产业发展的法规、条例。
十一、积极创造条件，造就一支发展高新技术及其产业的人才队伍。培养优秀的高新科技人才，是发展高新技术产业重要的支撑条件。要围绕全省高新技术产业发展的重点，组织实施培训计划，培养一批懂科技、善经营，敢于在市场竞争中拼搏的复合型高科技企业家。完善和落实有关吸引国外专业人才和出国归来人员的优惠政策。各地、各部门要对发展高新技术产业做出突出贡献的科技人员、企业家和管理人员给予更加优厚的待遇，兑现重奖政策。
