发布文号: 东府函[2004]27号
各镇人民政府(区办事处)，市府直属各单位：
现将省政府《转发国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》(粤府明电(2004)9号)转发给你们，并结合我市实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、提高认识，切实加强基本农田保护工作
保护基本农田是确保粮食综合生产能力和粮食安全的前提，各镇区、各单位务必要高度重视，充分认识保护耕地特别是保护基本农田的极端重要性，牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，坚决做好基本农田的保护工作。要认真执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》，严格按照省政府《紧急通知》要求，坚决制止改变基本农田用途的行为。凡在基本农田上进行植树造林、挖塘养鱼、绿色通道和城市绿化隔离带建设的行为必须立即停止和纠正，严禁绿化造林、用材林基地占用基本农田。
二、严格建设用地审批，守住基本农田保护“红线”
要严把建设用地审批关，从严审查城市总体规划修编确定的建设用地总规模，超过土地利用总体规划的，一律不予通过审查。要严格执行“三个不报批”的土地审批原则，凡是不在土地利用总体规划确定的建设用地范围内的各类开发区(园区)和城市建设用地，一律不报批；凡是没有年度利用计划指标的，一律不报批；凡是没有通过建设项目用地预审的，一律不报批。要坚决做好基本农田保护的“五不准”工作，即除法律规定的国家重点建设项目外，不准占用基本农田进行非农建设；不准以退耕还林为名，将平原(平坝)地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及从事其它严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。要严格实施土地利用总体规划，实行“三不调整”，即不在土地利用总体规划确定范围内的项目不调整；占用基本农田保护区的不调整；不属于省、市重点单独选址项目的不调整。
三、加强基本农田建设，千方百计增加农田面积
目前，我市各镇区不同程度地存在一些闲散地、废弃地，要采取多种有效措施，结合农田标准化建设，对田、水、路、林进行综合整理，努力增加农田面积。要进一步加强对基本农田的建设和保护，切实做好中低产田的改造工作。要按照“渠相通、路相连、田成方、地力高”的要求建设好农田，通过加固堤围、整修泵站、涵闸、疏通排灌渠道等措施，完善农田水利基础设施，提高农田抗旱排涝能力。要积极实施“沃土计划”，采取泵河泥、稻草回田、冬种绿肥、增加有机质肥以及轮作等一系列综合措施，改良土壤，培肥地力，提高土地产出率。
四、正确引导和把握农业结构调整
要深刻理解农业结构调整的内涵，不能对农业结构调整简单地理解为调减粮食生产面积。农业结构调整既要注意种类布局，又要注意科学轮作，粮经作物良性发展，着眼于提高质量、提高科技含量和提高农业的综合效益。要依靠农业科技进步，依托资源优势，注重质量安全，大力发展具有地方特色和区域优势的优质农产品，推动效益农业发展，实现农业增长方式的根本性转变。突出抓好花卉、蔬菜、优质水果等优势产品的生产，逐步形成具有我市特色的主导产品和支柱产业。要注意处理好农业结构调整与基本农田保护的关系，坚决制止以调整结构为名，擅自将基本农田改作非农用地或改挖鱼塘，以及改种生产周期3年以上的经济作物和从事非农基础建设等行为。
五、抓紧开展基本农田保护检查工作
近期，国土、农业等有关职能部门要对全市基本农田保护情况进行一次专项检查，重点检查基本农田保护区图、数、地块落实情况、地块质量、标志牌等。要严肃查处违法占用和破坏基本农田的行为，对有令不行、有禁不止，特别是顶风作案，造成基本农田面积大量减少的镇区，要依法严肃处理，并追究责任人和有关领导的责任。
由市国土局、农业局在7月20日前将全市落实整改情况汇总报市政府。
二○○四年四月二十日
