发布文号: 粤知法函[2003]173号
省打假办：
根据《关于报送上半年打假工作总结和下半年打假工作意见的通知》(粤打假办(2003)15号)的要求，现将我省省、市知识产权局2003年上半年打假工作的情况、当前存在的突出问题、工作体会及下半年打假工作意见汇报如下：
一、2003年上半年的基本情况
(一)开展会展知识产权保护工作，积极加强维护市场经济秩序 近年来，会展业已在我国成为一个非常有活力的新兴产业，我省从事会展业的企业已超过2000多家，有十多家海外会展企业，每年举办较大型的会展活动超过1000多项，已成为全国三大会展中心地区之一。会展经济的迅速发展，引起了国内外商家对我省会展活动中知识产权保护的极大重视。加强会展知识产权保护工作，既维护了知识产权权利人的利益，也使侵权行为在产品展示阶段就得到制止，避免当事人的合法权益受到更大的损害，这也是提高企业知识产权意识，加强知识产权保护十分有效的宣传教育途径。通过开展会展知识产权保护工作，使到参展企业的知识产权保护意识大大提高。
2003年上半年，在第93届广交会、第15届中国广州国际玩具、儿童用品及礼品展览会、第14届深圳国际钟表珠宝礼品展等展会上，各有关知识产权管理部门驻会办公，积极开展知识产权保护工作，维护会展的正常交易秩序。在第93届广交会期间，广东省知识产权局、广州市知识产权局组成专利联合执法队伍参加知识产权保护工作。在执法中注重加大保护知识产权工作力度，从源头抓起，规范办案程序，迅速、准确、高效地处理投诉案件；对多次侵权的企业处以重罚，给侵权企业敲响警钟。大会期间，共受理知识产权投诉个案68宗，其中专利投诉案件50宗，涉及92个展位，商标投诉案件18宗，涉及展位32个，主要涉及产品有：便捷式电动自行车、电暖器、水龙头、收录机、洗衣机等，对于这些投诉案件的处理，得到大会领导及参展企业的肯定，引起国内外的关注，为树立广交会积极维护知识产权的国际形象做出了贡献。
(二)积极开展'4.26'联合执法及宣传活动，维护市场经济秩序
今年'4·26'世界知识产权日活动期间，由省政府知识产权办公会议办公室、省打假办牵头，会同省公安厅、省文化厅、省知识产权局、省工商局、省版权局、海关总署广东分署等有关单位，在全省范围内，开展了以加大知识产权保护及宣传力度、查处侵犯知识产权的违法行为、维护市场经济秩序为主题的联合执法和宣传系列活动，取得了显著的成效。本次活动，确定了既符合实际又切实可行的《'4·26'全省知识产权联合执法及宣传活动方案》，该方案明确了活动的主题、活动内容、时间及进度安排、主办单位及职责分工、活动的总体要求等，对全省知识产权联合执法及宣传活动进行了周密部署。活动期间，省政府新闻办公室、省政府知识产权办公会议办公室召开了新闻发布会，向外国驻穗领事馆、外资企业和国内外新闻机构通报我省知识产权保护状况；省高院、海关总署广东分署、省公安厅、省版权局等各部门与省知识产权局通力合作，收集整理并公布了2002年我省知识产权领域有较好教育意义的十个典型案例。
按照活动方案的分工和部署，各主办单位各司其职，省市联动，高效配合，形式多样地在全省范围内集中开展联合执法和宣传行动，开展集中销毁行动，形成综合治理的浩大声势，掀起'4·26'世界知识产权日的宣传热潮。活动期间，各市知识产权局结合当地实际情况制订行动方案，对制造和销售假冒专利、冒充专利产品的企业依法进行查处。全省共立案查处了38家企业，涉案金额32万元，罚没4.2万元，移送公安机关处理1宗，有效地维护了社会公众的合法权益。4月25日，由省政府知识产权办公会议办公室和广东省打假办联合主办，广州市扫黄打非办承办，并在省版权局、海关总署广东分署等部门的支持下，在广州市收缴非法出版物销毁场举行了'广东省集中销毁盗版光盘现场会'， 共销毁了光盘315万张。省公安厅及时向各市公安局转发了有关文件，各地公安机关迅速行动，重点打击生产和销售驰名商标商品、非法印制驰名商标标识的行为、盗版图书、音像制品、计算机软件行为，并积极配合有关行政执法部门组织的联合执法活动，取得了显著的成效。省文化厅及时向各市文化局印发了《关于开展全省知识产权联合执法和音像市场法制宣传活动的通知》，各市文化局会同其它执法部门，开展了多项执法活动，取得了显著的成效，全省共查获盗版录音带4万多盒、非法音像制品15.5万张(盒)、盗版书籍5000多册。全省工商、版权系统在'4·26'期间，分别开展了查处商标侵权行为专项活动和打击盗版、查处版权侵权行为的专项活动，大大地打击了制假者的气焰，维护了有关企业的知识产权。省质量技术监督部门指导各市有关部门查处知识产权侵权的行政案件近60宗。广东海关部门领导十分重视加强对进出境货物、物品的知识产权保护工作，积极实施保护知识产权专项打假行动，共查获侵犯知识产权的案件100宗，涉及货物主要有服装、鞋帽、电池、箱包、游戏机及配件等，涉案货值529万元，查获走私光盘重大案件11宗，涉案光盘2519.6万张。
(三)积极履行知识产权行政保护职责，切实维护知识产权法制尊严
2003年上半年，我省各级知识产权局处理了大量的案件，严厉查处和制裁各种侵犯知识产权的违法行为，维护社会主义市场经济秩序，及时、有效的维护了权利人和社会公众的合法权益，营造了鼓励创新，尊重知识产权的良好氛围。
今年上半年，全省各级知识产权局强化监管，积极开展处理侵犯专利权、查处假冒和冒充专利行为执法行动，共受理各类专利纠纷案件183宗，其中侵犯专利权纠纷163宗，权属纠纷20宗，共结案120宗；查处假冒、冒充专利104宗，捣毁窝点7个，出动执法人员916人次，涉案货值565.2万元，罚没金额26.6万元，销毁违法生产产品货值10.2万元。通过上述专利行政执法活动，切实保护了专利权人的合法权益，维护了市场经济秩序，同时也警戒了违法行为人。
二、存在的主要问题
(一)全社会知识产权保护意识仍然比较薄弱
改革开放以来，我省知识产权事业得到快速的发展，社会对知识产权的关注程度日渐增强，但由于我国实行知识产权制度的时间不长，对社会宣传和普及工作远远不够等多方面的原因，目前全社会的知识产权意识仍然较弱，地方领导对于保护知识产权是广东建立、发展社会主义市场经济、不断扩大对外开放和深化经济体制改革的需要的认识还不足，企事业单位运用的掌握知识产权制度的能力和水平依然偏低，公众对于知识产权的认知程度不高。
(二)知识产权保护力度有待进一步加强
随着世界经济全球化的不断发展，知识产权保护日益受到国际社会的重视。特别是我国加入世贸组织，国内竞争国际化已成为大势所趋，知识产权工作已经被提升到新的战略地位，尽管我国的知识产权法律已明确规定了各类知识产权违法犯罪行为应当承担的法律责任和后果，但由于我省各级知识产权保护机构普遍存在的人员和经费不足的问题，以及地方保护的问题在知识产权案件中也显得比较突出，使得一些知识产权案件难以得到适当的处理，这已经成为当前我省知识产权保护的主要问题，也是来粤投资者在知识产权方面投诉最多的问题。
(三)知识产权区域保护环境差距明显 知识产权区域保护环境差距明显，珠三角等经济发达的市，一般来说知识产权保护意识比较强，执法力度较大，在这些地区发生的知识产权案件也比较容易得到解决。但对经济欠发达地区普遍来说，区域保护环境和执法力度均与经济发达地区有一定差距。
(四)我省知识产权保护和发展状况对外宣传不够 当前我省知识产权的宣传工作主要还是面向国内的公众，以提高全社会知识产权意识为宣传的主要目的，在知识产权对外宣传方面存在薄弱环节，造成境外投资者对我省知识产权保护状况和保护程序缺乏了解，影响了相应的投资和招商活动。
三、经验体会
(一)各级领导高度重视，加强知识产权保护工作的领导 一直以来，省委、省人大、省政府领导始终把知识产权保护工作作为推动我省科技创新、改善投资环境的重要工作来抓，在工作指导、机构设置、体系建设、法规制定等方面都给予有力的支持。我省各市知识产权部门的领导都充分认识知识产权保护工作在整顿和规范市场经济秩序中的重要作用，切实加强对知识产权保护工作的组织领导，增强知识产权保护意识和法制观念，把鼓励发明创造和保护知识产权作为促进经济发展的重要手段。
(二)建章立制，积极维护公平、有序的市场经济秩序
为积极推进开展整顿和规范市场经济秩序工作，加强我省知识产权法制建设，依法保障技术创新，我省各级知识产权管理部门积极制订了一系列有关知识产权保护的规范性文件和指导性文件，有效地维护了知识产权权利人的合法权益，维护了正常的市场经济秩序，同时也规束了违法行为人。以全省管理专利工作的部门为例，1997年至今，各市知识产权局纷纷制定了一批有指导意义的规范性文件：如1997年省知识产权局制定了《广东省专利产品认定、专利防伪标志管理办法》；2001年11月1日，《广州市专利管理条例》正式实施，这是广州市在专利保护方面的地方性法规； 2002年5月28日，《广州市查处冒充专利和假冒他人专利行为实施办法》和《广州市处理专利纠纷办法》正式施行，这是广州市在专利保护方面的两个政府规章；1999年11月，汕头市局制定了《汕头市专利管理机关行政执法程序暂行规定》等。一系列规范性文件和指导性文件的制订，对构筑有利于推进全省知识产权保护工作的法制环境，维护正常、公平、有序的市场经济秩序，提高市场整规工作的执法水平都具有十分重要的意义。
(三)增强协同执法能力，提高知识产权保护力度和水平
随着市场经济的发展，尤其是我国加入世贸组织以后，知识产权侵权案件发生量不断增加，案情越来越复杂，多种权利竞合侵权的现象越来越多，在开展整顿和规范市场经济秩序工作中，需要各部门间的相互支持、配合和协调，还必须建立有效的共同打击和防范的协作机制。如在今年的'4·26'全省知识产权联合执法及宣传行动中，由于各主办单位通力协作，密切配合，形成知识产权齐抓共管的良好局面，大大提高了我省各有关部门知识产权联合行动的协同能力，提高了我省知识产权执法力度和水平。
(四)新闻媒体广泛报道，形成知识产权保护宣传的热潮
在开展整顿和规范市场经济秩序工作中，我们积极利用新闻媒体的宣传报道，加强知识产权宣传普及工作，增强全社会知识产权保护意识。经过几年来的发动宣传，全省社会各界的创新意识和知识产权保护意识有了显著提高，初步形成重视知识产权的社会氛围。尤其在今年'4·26'活动中，对集中销毁盗版、假冒产品活动、公布典型案例等活动，新闻媒体都十分关注，并进行了广泛的宣传报道。无论是国家还是省、市属新闻单位，无论是电视台、电台，还是报纸杂志及相关网络，都对活动的全过程进行了一系列的多方位、多角度的跟踪报道，实现了'执法、宣传教育有机统一'，取得了显著的成效，产生了良好的社会效益。
(五)各职能部门加强知识产权监督管理，维护消费者的合法权益
知识产权监督管理是一项涉及立法、司法、行政管理和行政执法的综合性工作，各职能部门加强知识产权监督管理，切实维护了知识产权权利人的合法权益，是开展整顿和规范市场经济秩序工作行之有效的做法。我们在开展整顿和规范市场经济秩序工作中发现，社会上对流通领域知识产权保护的认识还很薄弱，大多数商家不知道什么是假冒和冒充专利，也不知道什么是假冒商标，什么是盗版，对带有专利、驰名商标标记的产品不经查证就进行销售。通过对重点市场、重点产品开展查处假冒、冒充专利和假冒商标、盗版行为的活动，提高了流通领域的知识产权保护意识。许多商家负责人都表示要把好商品进货渠道，建立审查制度防止假冒、冒充产品进入商场或批发市场，维护消费者的合法权益。
四、2003年下半年打假工作的意见
我国加入世贸组织以后，在全面参与经济全球化的进程中，如何进一步加强知识产权保护，推进开展整顿和规范市场经济秩序工作和打假工作，提高全社会创新意识是当前知识产权工作的重点，因此，全省各级知识产权管理部门必须继续致力于加强知识产权保护，维护市场竞争秩序。
(一)加大对冒充专利和假冒他人专利的查处力度
2003年下半年，全省各级知识产权局一方面应积极采取有效措施，加大对冒充专利和假冒他人专利的查处力度。另一方面应主动加强与公安机关等各有关打假职能部门的联系，取得他们的支持和协作配合，发现具有犯罪嫌疑的，迅速移送公安机关。对公安机关等各打假职能部门移送的案件，应及时查处，积极协助。
(二)继续强化知识产权保护工作，营造良好法制环境
根据我省现阶段知识产权工作发展的实际，在强化知识产权保护、维护市场经济秩序方面着重要做好以下几方面工作：一是专利、工商、版权、海关等涉及知识产权工作的部门要加强协调、加强合作，依法开展形式多样的各种联合执法行动，并在社会上造成影响，做到执法、宣传、教育相结合；二是在案发比较集中的地方，特别是展览会、技术交流会、产品交易会、大批量销售音像制品和电脑软件的中心市场等场合，加强知识产权保护工作，维护市场经济秩序；三是借鉴国外成功做法，进一步引导行业建立自律保护机制，采取行业内部自我规束、自行协解、信息共享，缔结联盟等措施；四是加强市一级行政执法力度，不断充实力量、切实有效地履行法律赋予的职责。
二○○三年七月二十五日
