发布文号: 杭政办[2001]9号
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市农业局《关于杭州市“十五”期间种子工程建设的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
杭州市人民政府办公厅
二OO一年五月八日
关于杭州市“十五”期间种子工程建设的实施意见
(杭州市农业局 二OO一年四月十一日)
种子种苗种畜是农牧业生产最基本的条件之一，农畜产品产量的提高和品质的改良都离不开良种。实施种子工程建设是党中央、国务院的战略决策，是实现我国农业和农村经济现代化的重要举措。根据杭州市种子工程建设规划(1999－2010年)目标，结合我市种子工作的实际，现就“十五”期间种子种苗种畜(以下简称种子)工程建设提出如下实施意见：
一、我市种子工程建设现状
在各级各有关部门的重视、支持下，“九五”期间我市种子工程建设取得了阶段性成效，推动了种子事业的发展，为我市农业增产、增效，农民增收和丰富市场作出了贡献，也为“十五”种子工程建设打下了基础。
(一)种子事业发展初具规模。全市8家国有种子公司现有从业人员153人，其中具有高、中级职称的技术人员44人，占职工总数的29％；拥有总资产3250万元，仓储能力1037万公斤，加工能力870万公斤，年均供种量662．7万公斤，年均销售收入2135．3万元，年均利润90．2万元。全市建有各类市级以上种畜禽场35个(其中种猪场8个、种禽场23个、种羊场1个、种蜂场1个、种兔场2个)，2000年销售种畜17934头、种禽721．8万羽、种蜂1800只、种兔35566只。全市共有蚕种场6个，年蚕种生产能力50万张。全市共有果苗生产单位40家，生产基地210亩，年产果苗250万株左右。
(二)新品种的引进、繁育和推广力度加大。“九五”期间全市引进粮油作物新品种1221个，通过322个点的区试和观察鉴定试验，筛选出一批适合我市各地应用的新品种，示范推广面积达372．5万亩。引进瓜菜新品种773个。畜禽引种速度加快。新品种的选育引进和推广有力地促进了良种的更新换代，提高了产量，改进了品质，增加了花色，丰富了市场。
(三)良种推广应用成效显著。全市年均粮油作物良种应用面积达508万亩，良种覆盖率达94．6％，主要作物良种统供率为50．75％。2000年二元母猪达85644头，母猪优良率达81．18％，公猪优良率达99．7％，瘦肉率50％以上的优质商品猪176．3万头，占肉猪出栏数的63．88％。出栏优质家禽1126．7万羽，占出栏数的28．45％。奶牛应用中国荷斯坦奶牛达100％。快速生长型的肉鸡种数达出栏数的23．43％，畜禽良种覆盖率达到90％。
(四)良种繁育基地建设取得进展。全市已建主要作物种子生产基地3万亩，年生产种子量400万公斤，可供300万亩粮油作物种植，并在省外建立杂交水稻、大豆和蔬菜特约繁育基地2000亩。
(五)种子管理工作进一步加强。按照《种子法》的要求，基本理顺了种子管理机构，落实了队伍，依据有关法律法规积极开展种子执法和质量监督管理，加大了许可发证、市场检查和查处违法案件工作力度，共核发种子经营许可证538份，查处种子违法案件273起，规范了经营行为，促进了种子市场的健康发展。
我市的种子工程建设工作虽然取得了明显的成效，但按照农业现代化和种子产业化的发展要求，还存在不少问题：一是种子产业体系与现代农业发展的要求还不相适应，育、繁、推结合不紧密，科研、生产、经营相脱节，难以形成合力；管理体制封闭，经营少而全，自给自足的区域性经营格局尚未打破，缺少有带动力的行业龙头，形不成优势，竞争力不强。二是引种试种力度不适应农业产业结构调整的要求。粮、经、特、畜专业间发展不平衡，引种规模不大，起点不高，特色不明显，有市场竞争优势的种子品牌不多。三是基础设施不够配套。现有设施以单机为主，缺乏高档次、成套现代化的标准加工、检验设备。四是种子管理队伍人员少，经费缺，监督检验和管理手段落后。五是对种子工程建设资金投入不足。项目建设分散重复，档次低，发展后劲不足。
二、“十五”期间种子工程建设思路和目标
总体思路是：按照《杭州市种子工程建设规划》要求，以农业增效、农民增收为目标，以市场为导向，以新品种选育、引进和提高良种覆盖率为重点，以质量为中心，加强种子基础建设，积极推进由科研、生产、经营脱节向育、繁、推一体化转化，由分散的小而全生产经营向专业化企业或企业集团转化，由区域的自给型生产经营向参与国内外市场竞争转化，实现种子产业化和行业的现代化。
我市“十五”期间种子工程建设的主要目标和任务：
(一)加大新品种的选育、引进、试验、示范力度，适应农业产业结构战略性调整的要求。在抓好市属科研所育种科研的同时，加大种子经营单位的科研投入，积极主动与省内外科研机构及国内外大型种子企业的联合和合作，每年引进新品种不少于200个。品种引进要体现名、优、特、新，重点是高产优质、商品性好、有市场潜力的品种和有利于改进地方品种品质及育种的亲本材料。搞好观察鉴定和区域试验，结合农业现代示范园区建设设立新品种展示区，加强示范，扩大影响，提高引进品种的应用推广率。
(二)加速良种推广，充分发挥良种的增产增效潜力。要根据不同农区和生态条件，确定每类作物的当家品种，实现三年一更换。每年良种新增面积30万亩以上，“十五”期末良种覆盖率达到95％，生猪二元杂交母猪达到80％以上，蚕种良种覆盖率达到100％，蔬菜良种覆盖率达到100％。
全面实行种子机械加工、标牌包装，提高种子质量和外观品质。“十五”期末机械加工率达100％，包装率达100％，同时积极引进新型种衣剂开展种子包衣技术处理，提高种子的科技含量，包衣率达到供种量的30％。
(三)强化基础设施和基地建设。“十五”期间全市新建仓储5000平方米，加工房2000平方米，引进中型高档次的加工流水线2条，其中蔬菜种子加工线1条，完成自动计量包装配置。建设储备种子专用仓库2000平方米。建立1个工厂化蔬菜种苗培育中心。
抓好各级原(良)种场、农(垦)场和专业制种大户的育繁种基地。“十五”期末，全市建成种子基地4万亩，其中省外繁育基地5000亩，年生产种子能力1000万公斤，逐步达到生产专业化。市级要重点抓好5000亩外繁基地和500亩原种生产基地，建立市级名优果苗，优质早生茶苗和优良桑苗繁育基地。种畜禽要在稳定现有35个种畜禽(蜂)场的基础上提高档次。
(四)抓好新品种示范网络建设。要形成以新品种选育、试验、示范为内容的“三个中心，六个区试点，十个展示区”网络。一是在杭州市农科所建立粮油新品种引试中心；在杭州市蔬科所建立蔬菜花卉新品种引试中心；在淳安建立旱粮、果树引试中心。二是根据不同生态类型和耕作制度，在萧山、临安、建德、富阳、余杭等地建立六个市级品种区域试验点，每点不少于20亩面积，搞好水、田、路、渠等基础设施建设，配置必要设备，为新品种的应用提供较可靠的科学依据。三是在全市已通过验收的省、市级现代农业示范园区和繁种基地中建立10个新品种展示区，开展新品种示范，配套技术研究和种植模式示范，每区面积不少于100亩。
(五)发挥区域优势，建立种畜禽良繁体系。在现有种猪场的基础上，增加核心群种猪数量，积极引进国外最优良的种质资源，运用现代育种技术提高种猪质量，增大供种数量。蛋鸡以建德为基地，引进优良蛋鸡，抓好10个父母代种禽场。蛋鸭以余杭为基地，做好蛋鸭(绍鸭)的品种提纯复壮工作，建好2个种鸭场。肉鸭在西湖、萧山建立2－3个野鸭种鸭场，扩大种野鸭生产能力，在富阳建立1个番鸭父母代种鸭场。湖羊以余杭湖羊场为龙头，做好保种提纯工作，扩大种羊饲养量。奶牛以杭州牛奶公司为龙头，引进高产优质荷斯坦奶牛冻精胚胎，改良提高奶牛群质量。特种畜禽选择有条件地点建立特种畜禽引试场。蜂以萧山一级种蜂场为主，在萧山、桐庐建立种蜂基地，引进优良蜂种，增加供种数量，提高市场占有率。
(六)加强联合和合作，创建种子龙头企业。面对种子市场放开和加入世贸所带来的国际竞争的挑战，小而散及行政区域设置的种子经营体系已难以适应，为此，要积极推进体制改革和经营机制创新，建立符合市场经济要求，有活力的一体化产业机制。要加强联合和合作，积极研究探索组建杭州种子有限集团公司，加强市、县种子公司的联合和合作，首先可在具有竞争优势的杂交水稻种子上开展合作，发挥各地资源、技术、资金的优势，推动本地市场参与省内外市场竞争；组建杭州蔬菜种苗有限公司，市级蔬菜经营单位实行联合，发挥优势打出品牌，提高市场占有率，争创全国百强种业(有形资产800万以上，负债率70％以下，年均营业额2000万以上，年均利税200万以上)。利用杭州市场优势组建园林花卉有限公司，集种苗、生产、鲜花经销于一体，同时逐步介入园林绿化服务体系。
(七)建立和完善与农业行政执法相适应的种子管理体系。要进一步健全机构，落实专职管理人员，建立起一支业务精、素质好、执法严的管理队伍，建立具有法定质量监督管理资格的市级种子质量监督检验站，各县(市)管理部门也要建立相应的检验室(站)，强化种子的生产、经营、质量管理。要创造条件开展质量认证工作，提高种子的市场品位。要加强市场管理，依法查处违法案件，规范市场行为，杜绝假冒伪劣种子的生产经营活动，维护农民的合法权益，确保农业生产安全。
三、“十五”种子工程建设的主要措施
(一)加强领导，把实施种子工程建设列入市、县(市)各级政府的重要议事日程，作为本地区“十五”期间依靠科技进步发展农业和实施产业结构调整的大事来抓。各级都要把种子工程建设纳入“十五”农业和农村经济发展规划，安排专项资金，组织专门力量确保项目实施。各级农业部门要认真制定好本地区的种子工程“十五”建设计划，提出具体意见，并精心组织实施，加强项目管理。有关部门要按照职能分工，积极支持、配合抓好种子工程建设，使种子工程建设的各项工作真正落到实处。
(二)加大政策扶持力度。我市种子工程建设基础比较薄弱，规模小，效益低，自我积累和自我发展能力弱，与发达国家和地区相比还明显落后。种子工程建设是事关农业的大事，需要政府和有关部门在政策上予以扶持。一是扶持种子繁育基地建设。各级土地整理、中低产田改造，现代农业示范园区、农业综合开发、产业化基地建设等项目的安排，要与种子繁育基地建设有机地结合起来。二是支持新品种的引进、试验、示范工作。各级财政资金、农发基金、菜地建设基金、生猪发展基金等扶农资金要优先安排种子工程项目。三是建立主要农作物种子储备制度。救灾种子的储备按“分级储备，分级负责”的原则予以安排，区、县(市)为本地用种量的7％，市级为全市用种量的1．5％，储备种子的有关费用，由同级财政给予适当贴息；生产用种的储备，各级可根据核定的主要农作物生产所需种子储备量，给予一定的贴息。四是对种子龙头企业在政策上予以倾斜，在改制政策、信贷、税收、项目建设等方面给予支持。
“十五”期间，市本级要重点抓好“三个中心、六个区试点、十个展示区”建设，要在规划论证的基础上，提出实施方案，所需资金在安排上予以重点支持，使之成为我市新品种选育、引试、示范的窗口。
(三)深化改革，加快种子产业化发展步伐。要积极引导和推进种子体制的改革，探索经营机制创新的路子，采用组建区域性集团公司和股份有限公司的形式，根据我市特点，在杂交水稻、蔬菜瓜果、花卉等方面，培育龙头企业，加快我市种子产业化发展。
(四)依法行政，加强管理。随着《种子法》的实施和市场经济的发展，种子的市场主体和经营方式不断发生变化，使种子生产经营行为趋向多样化、复杂化，给管理工作带来了难点，提出了更高的要求。为此，一是要加强队伍管理和执法手段的基础设施建设，形成设施先进、手段有效、精干廉洁、公正高效的管理体系；二是要认真宣传、学习、贯彻《种子法》、《种畜禽管理条例》、《浙江省种畜禽管理办法》，以法律、法规为依据依法进行管理；三是要加强对种子生产经营的监督管理，督促种子生产经营单位搞好全程质量控制，全面提高供种质量水平；四是要加强执法监督，严肃查处违法案件，杜绝假冒伪劣种子的生产经营，保护使用者的合法权益。
