发布文号: 深府办[2003]62号
现将市农林渔业局《关于深圳市林地林权登记换发证工作方案》予以转发，方案内容已经市政府同意，请遵照执行。
二○○三年五月二十三日
关于深圳市林地林权登记换发证工作方案
根据《森林法》、《森林法实施条例》和省政府有关规定，为进一步依法稳定林地、林木权属，切实保护林地、林木所有者或使用者的合法权益，确保林地林权管理工作有利于林业发展和森林资源的保护，确立和保障国家《林权证》的法律地位，维护林业生产经营活动的正常秩序，市政府决定在全市开展林地林权登记换发证工作，并制定如下工作方案。
一、登记发证范围
按照《森林法》、《森林法实施条例》的规定，凡是具有森林、林木、林地所有权或使用权的公民、法人和组织都可以按照有关规定向林地林权登记发证机关提出林地、林木权属登记发证申请。
二、登记发证基本原则
(一)依法登记发证原则。要根据《森林法》、《森林法实施条例》以及国家有关林地林权的政策确权发证。林地、林木登记发证后，林地、林木的权利受法律保护。
1．凡是申请登记林地、林木权属的，林地林权发证机关必须依法进行受理；鼓励以行政村为单位申请，但申请范围内有自留山的，必须先征得拥有自留山使用权的村民同意。
2．凡在2002年12月31日前，市、区政府用于统一规划建设的大面积统征林地(郊野公园除外)，不管以前是国有、集体还是自留山只登记，不发证。
3．凡申请登记林地、林木权属的，林地林权登记发证机关必须依法受理。凡不符合法律规定的，一律视为无效，不予登记发证。
4．凡林地、林木权属仍有争议未经协商取得一致或未按法定程序确定权属的，不予登记发证。
(二)统一规范原则。根据《森林法实施条例》规定，新换发的《林权证》，一律使用全国统一式样的《中华人民共和国林权证》。
(三)申请登记原则。由林地、林木的所有者或使用者提出登记申请的，经逐级审核无误后，准予登记发证；不申请的，不予登记发证。
(四)公开、公平、公正的原则。对于申请林地、林木权属登记的，基层单位对于申请的主要内容要在林地、林木所在地进行公告，公开登记时间、地点、申请须知和审查结果，公告期为15天，确认无误后才准予上报，由林地林权登记发证机关给予登记发证。
(五)按权属发证原则。依据权利者对林地、林木的所有权或使用权，分别予以登记，颁发《林权证》。
(六)先易后难原则。凡权属清楚的，先发给《林权证》；权属不清或有争议的，使用林地审批手续不全或不符合有关法律法规及政策规定的，待理清权属或处理完争议并签有协议、或纠正违规行为后，再发给《林权证》，否则不予换发《林权证》。
(七)坚持政策稳定连续性的原则。
1．林地属国家和集体所有，除自留山外，不准再重新分山到户。本次林权登记和换发林权证的目的不是重新确定林地、林木权属，而是为了进一步稳定山林权属。
2．要以林业“三定”时期确定的权属为基础，对林地、林木已确权并颁发过林地、林木权属证书同时权属没有发生变化的，都要予以承认，并换发新的林权证。
3．对权属已发生变化的，经林地林权登记发证机关核准，要依法进行新的林地和林木所有权、使用权确认，并进行权属变更登记，颁发新的《林权证》。
4．对符合国家法律、法规规定经营或使用林地、林木的，进行初始登记，颁发《林权证》。
(八)稳定自留山政策不变的原则。坚持自留山归农户无偿使用，使用权长期不变，并允许继承、转让，实行多种形式经营的政策。
1．对林业“三定”时期划给农村村民的自留山林地，并能出示有效证明的，应予承认并进行登记发证。此次登记发证前，已经调整的自留山林地，经区人民政府确认后，予以登记发证，但不能借此调整扩大范围。
2．自留山的林木可继承、转让，凭继承、转让手续登记发证，自留山的林地所有权归行政村所有，自留山林地使用权的继承权应限定在本行政村内，并限期按法定程序办理继承手续，凭继承手续登记发证。被继承人死亡，本行政村又无法定继承人的，自留山林地、林木使用权由行政村收回。
3．在申请登记时，原持证人死亡或户口迁出，可更名为原户其他成员，原持证人没有变化的，不予更名。自留山林地、林木登记发证以原《自留山证》的四至界址为准，实际面积与原《自留山证》面积不符的，按实测面积登记发证，不准扩大范围发证。
(九)完善林业生产责任制的原则。在开展林地林木登记发证过程中，要坚持从实际出发，因地制宜，采取统分结合的双层经营机制，进一步完善林业生产责任制。
1．已承包的山林(包括“三定”时期划给群众或专业队、组承包经营的责任山)，凡签订有承包合同且双方履行了合同义务的，按合同(协议)确认林木的所有权或山林使用权，发给《林权证》，如果多次承包的林木，而合同(协议)又不明确的，《林权证》发给首次发包方。
2．以转让等形式获得林地使用权或林木所有权的，依照合法有效的转让合同及其确定的转让年限，予以登记发证。
三、实施步骤
(一)准备阶段。
1．成立市、区开展林地林权换发证工作领导小组。
2．大力宣传《深圳市开展林地林权登记换发证工作方案》。
3．组织全市参加林地林权换发证的工作人员进行业务培训。
(二)实施阶段。
2003年7月开始实施，各区要以镇(街道)为单位逐村开展工作，到2004年6月底基本完成任务。
(三)总结验收阶段。
林地林权登记换发证工作结束后，各区要向市政府作出专题报告。
四、工作程序
(一)提出申请。由森林、林木、林地所有者或使用者向森林、林木、林地所在地的区林业主管部门提出登记申请，填写《林地林权登记申请表》，并提供有关权属证明。
(二)审核登记。这是工作程序中最重要的环节，对森林、林木、林地所有者或使用者提出的登记申请，必须由自然村、行政村委会审核，镇政府签署意见后，由区政府林业主管部门提出审定意见，审核权属是否明确，四至是否清楚，面积是否准确，并将审核结果张榜公示(公示时间15天)，公示地点：国有林场的在附近的镇(街道)公示，行政村的在所属镇(街道)公示，自然村和自留山的在行政村公示，以便接受群众监督。
(三)颁发证书。对经审核符合法律规定的申请，由区政府颁发新的《林权证》，同时收回和注销原《林权证》。
(四)验收建档。林地林权登记换发证结束后，区政府组织检查验收。验收标准为：
1．各种证、表填写规范、清楚。
2．《林权证》的记载与实际相符，四至清楚，做到地有证，证符地，证地相符，证图相符，图地相符。
3．林地、林木权属争议得到解决。
4．规定发证的森林、林地和林木，换发证率达95%以上。
验收合格后，区林业主管部门建立林地林权管理档案，留存《林地林权登记申请表》、《林地林权登记台帐》和《林地林权证发放登记表》各一份，并用电脑建立林地、林权档案管理数据库，将林地、林权状况逐块输入电脑。镇(街道)和村委会各留存一份《林地林权登记台帐》。
五、工作要求
(一)加强领导，精心组织。林地林权登记换发证工作政策性强，涉及面广，关系到群众的切身利益和社会的稳定，各区人民政府要高度重视林地林权登记换发证工作，加强领导，成立以分管副区长为组长，区府办、农林、规划与国土资源、城管、水务、民政、司法、财政、法院等部门组成的林地林权登记换发证领导小组，下设林地林权换发证办公室，技术力量不足的，可以请林业技术单位协助。财政部门要落实必要的林地林权登记换发证工作专项经费。严禁任何单位和个人侵犯林权权利人的合法权益，防止乱砍滥伐林木、挖山取土、突击毁林抢种占地或争山械斗引起的纠纷。
(二)掌握换发证重点和先后顺序。重点是国有和集体所有的林地和林木。应首先将国有林场、集体林场、镇(街道)、村集体山林的林地所有权进行登记换发证；其次是责任山、自留山的林地、林木登记发证。自留山林地面积太小或过于零星分散，在地形图上难于标记的，可采取造册登记建档而暂不发证的办法；三是以拍卖、转让、租赁、承包等方式获得的林地、林木的登记发证；最后是对零散林木进行造册登记建档，但暂不发证。
(三)关于换证中出现的或原遗留的山林纠纷问题的工作原则：
1．凡有争议的山林，应解决纠纷，纠纷未解决前不准换证或发证。
2．镇与镇之间的争议由相关镇协商解决，协商解决不了的，由区换证办公室调
处；区与区之间的争议，由相关区协商解决，协商解决不了的，由市组织协调解决。
3．凡镇、村边界插入对方的插花地，均由双方工作组约定时间，现场审核，互对地形图，划清权属。
4．生态公益林在核查表备注栏中注明，面积界址在地形图上标明。
5．承包开发种果的林地，暂不列入发证范围。
(四)林地林权登记发证工作是一项经常性工作，区林业主管部门应将其纳入日常管理工作，配备专职人员，并要有专门的电脑和林权档案管理数据库，实行科学管理，使林地林权登记发证经常化、制度化、规范化。
(五)今后，凡在规划的林业用地上进行的林木采伐、林地征占用，森林、林木和林地使用权的转让等一切经营活动都要出示《林权证》，无《林权证》的，林业主管部门不予受理审批。
(六)《林地林权登记申请表》和《林权证》的工本费按有关规定由林地林木权利人承担。
