发布文号: 抚府发［2003］71号
各县(区)人民政府，市政府各部门：
最近，国务院总理温家宝就强化土地管理、严格依法办事问题作了重要批示，8月1日，国务院又分别下达了二个紧急通知，并于7月31日专门召开了由省、市、县(区)主要领导和部门参加的紧急电视电话会议，曾培炎副总理代表国务院作了重要讲话，要求必须以最严厉的措施管理土地，要把土地管理作为重大的经济问题和严肃的政治问题。根据国务院文件和会议精神，结合抚州的实际情况，市政府研究，就贯彻落实国务院文件和会议精神作如下紧急通知。
一、全市一律停止审批工业园、科技园、高新技术园区、旅游度假区、商贸服务区、物流产业区和有商服用地的教育园区。对上述园区确有需要必须新建的，须经国务院和省政府批准后，方能对外签订合同并组织实施。凡是未经国务院和省政府批准的，类似上述的园区或开发区，必须一律停止实施。按照国务院的统一要求，在取得批准后，方可组织具体实施。对已经国务院或省政府批准的工业园区，也必须严格按国务院和省政府的统一要求，从严管理，依法办事，节约用地，规范运作。坚决禁止以建园区为名大规模圈地，严禁侵占农民利益。
二、所有建设用地，尤其是城市规模的扩大，必须在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，经国务院和省政府批准后方能实施。所有经营性用地，必须纳入市、县(区)的土地储备中心，经政府批准后，实施公开招标拍卖或挂牌出让。需政府划拨和协议出让的特殊用地，必须严格按照国务院21号令执行。
三、所有建设用地的税费政策，必须严格按照国务院和省政府的文件规定执行，任何机关和部门都不得出台违背中央精神的土地税费减免政策。对已经出台的与国务院、省政府规定不一致的税费减免文件，必须废止，停止执行。
四、要认真进行土地清理，严格依法规范运作。市、县(区)两级必须按照温总理的指示和7月31日电视电话会议的精神，由各级人民政府分管土地的行政首长负责，组织国土、监察、建设、规划、财税、审计、计委等部门，组成联合调查组，对所有商服用地、旧城改造用地、退城进郊用地、以项目换土地等经营性用地，以及学校、医院、公共用地等，进行全面清查。按照国务院、省政府以及上级机关的有关规定，对违法用地进行严肃认真的处理，依法规范运作。
五、市、区必须对城市建设的重点工程进行清查，完善措施，规范运作。市、区的重点工程，诸如行政新区、人工湖、工业园区三期、迎宾大道二期等工程用地，必须按照国务院文件精神和7月31日电视电话会议的要求，立即停建，进行全面清理，其工程用地必须符合国务院的有关要求。
六、必须严肃纪律，加强领导，实行行政首长负责制，用最严厉的措施管理土地。各级政府的主要领导是土地管理的第一责任人，分管领导是直接责任人，土地主管部门领导是具体责任人。土地管理必须由各级政府直接负责，土地资源由政府高度垄断，土地运作必须在政府的领导下依法规范运作。任何单位和个人都不得写条子，打招呼，干扰国土部门执法办事，影响土地的依法运作。对不负责任或搞暗箱操作、以权谋私者，要追究领导责任。造成严重损失、影响极坏的，必须追究刑事责任。
特此通知。
二○○三年八月一日
