发布文号: 余府办发［2003］33号
各县(区)人民政府、管委会，市政府有关部门：
经市人民政府同意，现将人民银行新余市中心支行《新余市创建财政国库资金 '四位一体”安全区规划》转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年七月二十九日
新余市创建财政国库资金“四位一体”安全区规划
(人民银行新余市中心支行 2003年4月8日)
创建财政国库资金“四位一体”安全区就是充分发挥财政、税务、国库、银行(以下简称财、税、库、行)在国库资金安全防范中的作用，形成齐抓共管、整体联动、共同创建辖区国库资金安全区的防范体系。根据上级对国库资金风险防范的要求，结合新余实际，制定本规划。
一、指导思想和目标
以十六大精神为指导，认真贯彻“三个代表”重要思想，按照上级要求，把握安全本质，确保国库资金一方平安，促进地方经济发展，全面推动国库工作上台阶。建立起财、税、库、行“四位一体”的国库资金安全网，形成整体联动的工作机制，消除安全隐患，力争在3年内，把全市各级国库建设成操作规范、核算准确、内控严密、配合有力的国库资金安全区。
二、主要内容
国库资金安全区建设包括国库内部建设和财、税、库、行“四位一体”联动机制建设。在内部建设上主要为内控制度建设、思想道德建设、业务操作规范及检查监督体系建设等内容；在联动机制建设上主要以组织机构联动、国库工作联动、防范措施联动和检查考核联动为内容。
三、主要任务和基本要求
㈠在制度建设上，保证在政策、管理、道德、制度及系统应用方面得到有效控制，达到政策规定落实，内控机制完善，检查监督有力的目标。重点要抓好“四个到位”。
1、政策执行到位。认真贯彻落实党的路线、方针、政策，严格按政策规定办事，创建财、税、库、行信息网页，充分利用这一信息交流平台，加强对政策规定的宣传，同时在执行政策上明确各自职责，形成多方把关，层层落实的有效机制。
2、制度建设到位。一是完善财、税、库、行联席会议制度，落实每季一次联席会议，适时召开财、税、库、行部门负责人碰头会；二是结合当前及今后一段时间财、税、库、行等各项改革的实施，为适应改革的需要，及时跟上国库各项新业务的发展，建立和完善各项内控制度和安全防范措施，真正使全市的国库工作走向制度化、规范化的管理轨道。
3、责任落实到位。按照“定人定责”要求，明确财、税、库、行各自的职责，在辖区国库内部建立和完善岗位责任制，签定国库资金安全责任状和国库案件防范责任状，明确各单位、各岗位在国库资金安全防范中的责任，并加大责任追究力度，促进国库工作人员增强工作的责任心和履行职责的自觉性。
4、监督检查到位。各单位要加大对工作执行情况的监督检查，定期召开国库工作动态分析会，查摆工作中存在的问题，分析研究新情况，提出新措施，对违反规定的，违规必究；人民银行国库要与财政、税务、商业银行联合定期开展检查，促使财、税、库、行各项业务的规范运作，齐心协力消除各种安全隐患。
㈡在思想道德建设上，按照建设一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明的干部职工队伍要求，采取多种措施，强化教育，消除道德风险隐患。达到“四个提高”。
1、提高思想觉悟。在全市国库工作人员中开展思想教育活动，用“三个代表”重要思想来武装头脑，通过理想教育和信念教育，使国库工作人员树立起正确的世界观、人生观和价值观，确保队伍的纯洁和思想觉悟的提高。
2、提高法纪观念。广泛进行法制宣传，在财、税、库、行开展国库工作法纪宣传月活动，国库案例分析会，每年举办一次由财、税、库、行共同参与的法律知识竞赛，提高国库工作人员的法纪观念，做到警钟长鸣。
3、提高风险意识。随着财政、税务、金融改革的不断深入，尤其是财政国库管理制度改革和国库会计核算新系统的推广运行，新的举措，新的业务，国库面临着新的风险和新的挑战，围绕新形势、新任务、新要求，引导国库工作人员提高对国库风险的认识，建立辖区内国库风险点防范措施，切实在思想意识上绷紧防范国库资金风险这根弦。
4、提高敬业精神。强化职业道德教育，在全市范围内开展树典型活动和党员示范岗活动，充分发挥典型的带动作用和党员的先锋模范作用。大力开展爱国主义和敬业爱岗教育，坚持思想政治工作汇报会和思想政治工作分析会制度，经常组织开展寓教于乐的文化体育活动，做活思想政治工作，采取多种形式激发国库工作人员的工作热情。
㈢在业务操作规范建设上，建立起规范的管理办法，保证业务处理不错不乱，真正达到内部管理规范化、业务操作程序化、各项工作标准化、检查监督经常化的“四化”要求。
1、内部管理规范化。在内部管理上建立起规范的管理办法，财、税、库、行应紧密结合国库工作特点和要求，以防范和化解国库资金风险为出发点，制定切实可行的管理办法，做到管理规范，要求具体，执行严格。
2、业务操作程序化。人民银行国库根据总库有关业务操作规程和省分库的具体要求，结合各岗位的工作，制定岗位业务操作流程图，财政、税务和经办国库业务的银行根据各自的要求，制定相应的操作规程，使国库各项业务有一个明确的操作程序，做到各岗位严格按照操作程序处理每项业务。
3、国库工作标准化。建立国库工作标准体系和量化考核体系，严格工作标准，提高工作质量，确保各项工作高标准、高质量完成。
4、检查监督经常化。建立人民银行国库内部岗位监督机制和财、税、库、行相互监督体系，对各项业务工作实施由里到外、由点到面、由低到高全方位的监督，在柜面检查监督的同时，实施每季财、税、库、行联合检查方式，确保各项检查经常化、具体化、系统化。
㈣在联动机制建设上，突出强化“四位一体”建设，从思想上达成共识，在行动上形成齐抓共管，相互促进的局面。要切实落实好四方面的联动工作。
1、组织机构联动。成立财、税、库、行创建国库资金安全区领导小组和办事机构，变原来各自组织形式为共同创建形式，达到统一领导、统一目标、统一协调，形成相互配合、相互支持的组织机构联动体系。
2、国库工作联动。进一步完善财、税、库、行联席会议制度，将原来财、税、库三家联席会扩大为财、税、库、行四家，通过联席会议形式交流工作，协调关系，研究解决问题；建立财、税、库、行信息网页，互通信息，达到财、税、库、行国库工作围绕资金安全这个中心转。
3、防范措施联动。统一思想，使国库资金安全区建设在财、税、库、行中形成共识；在防范措施上，注重整体防范功能，各项防范措施得力、具体，使之形成防范链条，一环扣一环，达到财、税、库、行之间既各自把关又相互制约的风险防范目的。
4、检查考核联动。制定《新余市财税库业务竞赛办法》和《新余市国库经收处业务量化考核办法》，以二个《办法》为手段，督促、考核各项政策规定的落实，共同组织财、税、库、行有关人员进行联合检查考核，发现问题及时解决。切实落实查防结合的检查监督，突出预防为主，将安全窗口前移，把安全隐患消灭在萌芽状态，共同构筑国库资金安全防线。
四、实施步骤和保障措施
㈠实施步骤
第一步(2003年1月——2003年12月)，制定规划，全面完成国库资金安全区创建的基础工作，组织开展创建活动。一是制定总体规划，成立财、税、库、行分管领导参加的创安工作领导小组，落实工作责任，明确任务和职责。二是全面总结国库资金风险防范工作的实践经验，建立完善各项制度规定，确定国库资金安全区考核标准。三是全面启动。组织机构、工作机制按要求开始正常运转，建立1个示范点，并对示范点验收、论证，取得经验。
第二步(2004年1月——2004年12月)，基本实现全辖国库安全区建设目标。一是积极推动。在示范点的带动下，全辖掀起国库安全区建设高潮。二是全辖各级国库全面达到国库安全区标准。
第三步(2005年1月——2005年12月)，全面考核验收。按照规划和验收标准，财、税、库、行分别对自身国库安全区建设情况进行全面自查，在此基础上，由市创安领导小组进行全面检查考核验收，总结经验，表彰先进。
㈡保障措施
1、组织保证。成立创安领导小组和工作机构，形成财、税、库、行互动的工作机制。
2、思想保证。紧紧围绕“国库资金安全、高效运转”这个中心来开展创建工作，并把它作为整个国库工作的生命线来认识创安工作的重要性。
3、工作保证。一是搭建“两个平台”，即以推广运用国库会计核算系统(2.0版)和财、税、库、行横向联网为平台，努力做好2.0版的推广应用工作和财税库行横向联网的开发使用工作，为财政国库管理制度改革和财、税、库、行齐抓共管，共同做好国库资金风险防范工作提供技术支持。二是在总体规划条件下分阶段、分年度落实，对每项工作制定具体的实施方案，将创建国库资金安全区工作贯穿于年度工作目标的确立、年度工作的开展及年终目标考评中，切实使创安工作做到有计划、有组织、有检查、有落实。
