发布文号: 抚府办发［2003］19号
临川区人民政府、市政府各有关部门：
为加强河道采砂管理，规范砂石市场经营秩序，强化砂石税费征管，进一步优化我市招商引资环境，确保我市各项工程建设需要，现就我市城区及其周边河道范围砂石生产经营秩序整顿的有关事项通知如下，请认真执行。
一、加强河道采砂管理，开展砂石集中专项整治。
从四月中旬起，集中一段时间，市、区统一行动，在我市城区及其周边河道范围(含市管拍卖河段和临川区管理的各类非拍卖河段)内，开展一次河道采砂生产经营秩序专项整治。凡是在上述范围内的砂石生产和经营者，均必须认真执行有关法律法规和市政府《通告》及其它相关文件规定，对所有的砂石生产经营严格实行依法审批、持证开采、凭票经营、规范运输、照章缴交税费。
各级采砂办及各有关部门要加强河道采砂许可审批发证工作，实行一场一证、一点一证、一船一证。所有的吸砂船、挖石船和运输船必须在四月底之前，以公司为单位向有管辖权的采砂办提出申请，进行登记。经采砂办审核后，凡符合条件的予以核发河道采砂许可证；暂时不符合条件的，必须按要求进行限期整改，符合条件后再予发证；经整改仍然达不到要求的，则予以集中收缴处理。要切实加强河道采砂的源头管理，依法取缔“三无”船只，船舶船员要持证上岗。坚决制止无证采砂，严厉打击乱采滥挖，严禁在各类“禁采区”范围内采砂，及时清除采砂弃料，保持河势稳定，确保河道堤防安全。
二、严格使用砂石销售票据，强化砂石税费稽查。
市、区范围所有的砂石销售经营必须统一使用市税务部门监制的砂石销售票据，严禁无票经营，防止国家税费流失。税务机关要加大税收征管力度，改进征管办法，严肃查处涉税违法案件。公安、税务机关要加大对各种偷税漏税违法行为的打击力度。
砂石稽查队要配备必要人员和设施，深入砂石生产经营的第一线，挂牌上岗，亮证执法。要采取有效措施，改进和完善稽查方法，强化砂石市场稽查。在临川区钟岭办事处钟岭路段、上顿渡大桥段、抚北镇路段等砂石集中运销路段，稽查队要重点进行稽查，严格实行凭票销售，加强砂石税费征管。各拍卖河段内的稽查设点，可以视实际需要确定。实行固定设点稽查与流动检查相结合、白天稽查与夜晚巡查相结合、工作日稽查与节假日抽查相结合的方法，切实加大监督检查力度。
对于边远河段的砂石生产经营税收，有关税务机关要采取有效措施加强征管；条件成熟的，可以委托所在乡镇政府代征。但不论采取何种形式，均必须严格执行市政府凭票交易、据实征收的规定，不得随意减免或变相降低砂石税费征收标准。
凡发现无票交易的，一律按偷漏国家税费予以坚决打击。凡一个砂石生产经营点累计三次被查到偷漏税费、不凭票交易的，一律吊销其河道采砂许可证，并依法收缴其违法采砂设备。对于擅自减免或降低砂石税费征收标准的，要追究直接责任人和有关负责人的责任。
三、整顿砂石车辆运输秩序，实行砂石运输专运制。
为确保砂石运输安全，交警、公路运管和稽征部门要对目前市、区范围内从事砂石运输的车辆进行集中登记，取缔无牌无证黑车，打击偷漏运输规费和砂石税费的违法行为，整顿和规范砂石营运秩序。逐步组建砂石运输专业车队，实行砂石运输专运制，切实规范砂石运输市场。市容管理部门要加强管理，防止随意撒泼砂石，污染市容环境，同时要加大支持力度，保证市内砂石运输畅通。
砂石运输车辆必须严格按方量据实计量，不得短斤少两。严禁运输司机从事无票购买或无票运输砂石，一经查实，按偷漏国家税、费论处，有关部门可没收砂石、扣留车辆和驾驶执照。对于无票运输、拒绝检查、冲击或殴打监管人员的违法行为要严厉打击，情节严重的，可以进行治安拘留，并给予必要的经济处罚；触犯刑律的，要依法予以严惩。
四、建立市区联动机制，加大协调整治力度。
根据河道分级管理的原则及市政府有关文件规定，市三个拍卖河段及其范围内的招商引资砂场，由市采砂办直接管理，其余由临川区负责管理。市、区两级采砂管理机构及有关部门要加快步伐，健全机构，配备人员，尽快开展工作，切实履行职责。要建立市、区两级采砂管理机构的定期协调机制，加强沟通，相互配合，统一整治，联合执法。在市政府《通告》及有关文件规定指导下，市、区两级有关部门分工负责，协同作战，实行统一政策，统一税费标准，统一砂石销售价格，统一使用砂石销售票据。
市采砂办要在管理好三个拍卖河段砂石生产经营的同时，切实加强对县(区)河道采砂工作的指导、检查和监督，大力支持县(区)及有关乡镇开展砂石稽查管理工作。
各级水利、交通、稽征、航务、国土资源、城建、市容、交警、工商、税务、财政、物价、环境整治及公安等有关部门，临川区各沿河乡镇政府及其基层组织，要统一行动，密切配合，协同作战，强化整治手段，加大打击力度。各地对集中整治中发现的无证采砂、无照经营、无票运输、偷漏税费等各种违法违规行为，各级采砂办及各有关部门要按照有关法律法规，在各自的职权范围内进行严肃处理。与此同时，对发现的砂霸、河霸、地霸、路霸，尤其是与黑恶势力相勾结的各种干扰破坏正常河道管理和砂石生产经营秩序的违法违规行为，要一查到底，坚决打击。
五、加强砂石税费的反向督查，规范砂石消费市场。
砂石生产经营与砂石消费是紧密相连的。在大力开展砂石生产经营环节的专项整治同时，还应对砂石消费环节进行反向监督检查，强化砂石税费的末端管理。各开发商、各建筑工地及所有砂石购买消费者，必须认真执行市政府有关文件及财税法律规定，开具正式砂石购买凭证。严禁采取偷漏税费、收受回扣、不按规定接受砂石销售税务发票等不正当手段，低价购买砂石，纵容和诱发无票经营、偷漏税费的违法行为。一经发现，同样按偷税漏税、偷逃行政规费论处。在补交税费、接受处理之前，该工程不得进行验收，不得办理销售或其它法律手续。
六、继续搞好外资砂场的跟踪服务和规范管理工作。
外商投资砂场对于增加我市砂石市场供应、完善我市砂石市场机制，发挥了积极作用。各单位、各部门要继续搞好外资砂场的跟踪服务工作，积极为外商砂场解决各种疑难问题，使其尽快投产，尽快收益。鉴于当前砂石生产能力大幅度增长的现状，从现在起，暂停在三个拍卖河段内安排新的采砂点。有关部门应停止审批新增外资砂场，对于已经批准引进的外商投资砂场，要积极引导，搞好服务，规范管理，依法经营，照章缴交税费。外资砂场的票据监督工作，由所在标段的中标公司协助稽查队监票。严禁内资砂场改头换面，假冒外资砂场，搞假招商。一经查实，坚决取缔其砂石生产经营资格。
市、区两级有关部门要加强领导，统一认识，积极配合，协调行动，坚持依法行政，依法管理，加大执法力度，认真履行职责，为确保我市各项建设需要、促进抚州经济的持续快速健康发展作出积极的贡献。
二○○三年四月二十二日
