发布文号: 工商明电［２００２］２号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
最近，国务院安全生产委员会先后召开第四次全体会议和全国安全生产电视电话会议，对进一步加强安全生产工作提出了明确要求。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实国务院的部署，恪尽职守，强化监管，为加强安全生产充分发挥工商行政管理职能作用。现通知如下：
一、进一步提高思想认识，切实用强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。党中央、国务院对安全生产工作一向高度重视。特别是近年来，针对部分领域和行业重特大事故多发的情况，及时采取一系列重大举措，强化安全生产工作，取得了一定成效，全国安全生产形势总体稳定，趋向好转。但由于种种原因，当前的安全生产形势依然严峻，加强安全生产的任务十分繁重。江泽民同志在十六大报告中指出，要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上也强调，“安全生产关系群众生命，要作为一项重要工作切实抓好”。工商行政管理机关是国家的市场监管和行政执法机关，承担着依法确认市场主体资格，规范市场交易和竞争行为，查处经济违法违章案件的重要职责，多项工作都与安全生产密切相关，在维护安全生产方面责任重大。各级工商行政管理机关一定要从实践“三个代表”重要思想、全面贯彻十六大和中央经济工作会议精神、切实维护改革发展稳定大局的高度，充分认识加强安全生产工作的重要性进一步增强责任感和紧迫感，始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，牢固树立长期作战的思想，真正把维护安全生产作为强化市场监管执法、整顿和规范市场经济秩序的一项重要内容，高度重视，加强领导，尽职尽责，抓紧抓实。
二、依法强化登记注册，严把市场主体准入关。各级工商行政管理机关要严格执行《安全生产法》及其他法律、法规有关前置审批的规定，依法加强对各类市场主体的资质审查，坚决把不具备安全生产条件的市场主体堵在市场门外。一是对新申请设立涉及国家和人民群众生命财产安全的企业，必须要求其依法提供消防、卫生、安全监管等部门出具的审批或许可证件；未经审批或未取得许可证件的，工商行政管理机关一律不得核发营业执照；不得以简化手续、支持企业改革发展为由，擅自减少必要的安全、卫生等审批事项，违者，要依法坚决纠正和查处。二是继续对已登记注册的涉及公共安全、人身安全的市场主体的前置审批进行全面清理，凡未按规定办理前置审批或前置审批有效期满的，要求限期补办；逾期不补办的，责令其办理变更登记或注销登记。三是针对非公有制小企业安全事故多发的情况，对经营范围涉及公共安全、人身安全的私营企业和个体工商户，尤其要依法加强登记审查，并建立单独的“经济户口”，作为日常监管的重点。
三、认真开展清理整顿，严格规范市场主体行为。各级工商行政管理机关在依法履行职责的同时，要继续积极配合有关部门，认真做好涉及公共安全、人身安全的市场主体的清理整顿工作。一是继续积极配合有关部门深入开展五项安全生产专项整治，巩固和扩大整治成果，重点抓好煤矿安全、危险化学品管理、道路和水上交通运输等重点行业的安全整治。通过整治，查找问题，及时整改，强化监管，切实扭转这些行业安全生产被动的局面。二是继续密切配合有关部门清理整顿“五小”企业。对破坏资源、污染环境、技术落后和不具备安全生产条件的“五小”企业，特别是小煤矿，有关部门明确要求关闭的，工商行政管理机关要责令限期办理注销登记；逾期不办的，依法吊销其营业执照。三是坚决取缔无照经营，严肃查处“三无企业”。各级工商行政管理机关要认真贯彻国务院颁布的《无照经营查处取缔办法》，与有关部门密切配合，集中开展取缔无照经营的活动，严厉查处“三无”企业。
四、加大执法力度，严厉查处违法违章经营。各级工商行政管理机关要切实把打击违法违章经营、维护生产消费安全作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要内容，充分重视，抓紧抓好。一是以食品、药品、农资等关系人民生产、生活安全的商品为重点，集中开展专项执法行动，严厉打击假冒伪劣等违法经营行为。要加大力度，严厉查处制假售假大要案件，切实做到执法必严，违法必究，有案必查，有处必果，坚决纠正和查处以罚代刑、以罚代法等违法违规行为。要追根溯源，狠抓源头，坚决清除制假售假窝点。二是把保安全作为继续开展集贸市场专项整治的一项重要内容。切实加强监管，严禁烟花爆竹等易燃易爆物品、化学危险品进入集贸市场销售，确保人民群众生命安全；严厉打击经销假冒伪劣、有毒有害食品、化学品等违法行为，切实维护群众消费安全；配合有关部门落实集贸市场消防安全责任制，督促市场开办单位加强管理，有效防止火灾等恶性事故发生。三是继续坚决打击非法拼（组）装汽车行为。要对已取缔的报废车辆拆解市场全面进行复查，巩固整治成果，严防死灰复燃。四是继续积极配合有关部门开展加油站专项整治，巩固成品油市场整治成果，坚持不懈地打击成品油市场的违法活动。
五、加强市场巡查监管，及时消除安全隐患。各级工商行政管理机关要继续积极改革监管方式，创新监管制度，依法加强对各类市场主体和交易市场的监管。一是继续大力规范和完善市场巡查制，切实加强对国务院确定的安全生产专项整治的重点企业、旅游重点景区、文化娱乐场所、“网吧”等的巡查监管，及时发现安全隐患和案件线索，积极配合有关部门予以纠正和查处。二是全面推进“经济户口”管理，强化工商所的管理力度，进一步完善工商所属地监管和县以上登记机关监管相结合的管理模式，上下联动，密切配合，及时发现和查处各类市场主体影响安全生产、消费的违法违章行为。
六、重视立法立规，积极开展安全生产法制宣传教育。完善法规，健全法制，是加强安全生产的治本之策。一是加快立法立规步伐。积极配合有关部门，抓紧制定《安全生产法》的配套法规、规章，使波及安全生产各个环节的工作都有法可依，有章可循，切实加强对安全生产的监管。二是加强法制宣传教育。积极采取多种形式，广泛宣传涉及安全生产的工商行政管理法律、法规和规章，增强全社会的法律意识和安全意识，促进守法经营，为加强安全生产工作营造良好的社会法制环境。
七、建立严格的责任制，强化对安全工作的领导。各级工商行政管理机关的主要负责同志要对本单位职责范围内确保安全的工作负总责，分管负责同志对管辖范围内确保安全的工作负直接领导责任。企业注册、个体私营经济监管、市场监管、公平交易执法、消费者权益保护等职能机构，要认真实行目标责任制，建立和完善责任追究制，不折不扣地把保安全生产、消费的工作落到实处。各级工商行政管理机关的纪检监察机构要忠于职守，严格执纪，对于在维护安全生产、消费的工作中领导不力、执法不严、失职渎职、徇私舞弊，以致发生问题、造成不良影响的，要严肃追究有关领导和直接责任人员的责任。
总之，各级工商行政管理机关要进一步强化监管执法，密切配合有关部门，坚持不懈地抓好安全生产工作。当前，要突出抓好春节、“两会”期间保安全生产、消费的工作，确保人民群众过一个欢乐祥和喜庆的节日，为“两会”的胜利召开营造良好的社会氛围。
二○○三年一月二十一日
