发布文号: 渝府发[2006]156号
各区县(自治县、市)人民政府，市政府各部门，有关单位：
为落实科学发展观，切实推进政府自身改革和管理创新，着力提高执政为民、服务发展的能力，根据党的十六届六中全会和市委二届十次全委会精神，现就进一步创新和完善区县(自治县、市)行政审批服务大厅(以下简称服务大厅)的运行机制提出如下意见： 一、优化服务大厅职能
(一)优化审批职能。服务大厅作为集中统一办理行政审批的场所，要在继续执行《重庆市人民政府办公厅关于进一步规范区县行政审批服务大厅建设的意见》(渝办发(2002)127号)的基础上，进一步推进和深化行政审批制度改革。按照《行政许可法》关于集中办理、联合办理行政许可的规定，凡具有行政审批职能的部门，必须将直接为群众和企业服务的行政审批项目(含行政许可类和非行政许可审批类)纳入服务大厅统一办理。
(二)充实服务职能。要通过服务大厅这一亲民、便民、利民的政务服务平台，积极探索将方便群众和企业办事的公共服务项目逐步纳入服务大厅办理，充实公共服务职能，提高办事效率和服务质量，更好地体现以人为本。
(三)加强协调职能。对涉及多个部门的并联审批事项和重大复杂审批事项，服务大厅要牵头协调有关部门统一认识、分清职能、明确职责，及时解决审批中的有关问题，形成工作合力，确保审批事项快速高效办结。
(四)强化监督职能。服务大厅要加强对行政审批事前、事中、事后的监督，进一步规范审批行为，跟踪落实办理情况。要通过对政府非税收入的统一收取，加强对非税收入的监督管理，从源头上预防腐败。
(五)突出示范职能。服务大厅要通过创新行政审批服务运行机制，进一步转变政府职能，规范办事程序，降低行政成本，提高办事效率，发挥建设法治、服务、责任、效能政府的示范作用。
(六)体现纽带职能。服务大厅要通过优质高效的服务，收集民情、集中民智、反映民意，加强与群众、企业的沟通和信息交流，塑造亲民为民的政府形象，密切党和政府同人民群众的血肉关系，推动社会主义和谐社会建设。
二、创新行政审批服务模式
(一)试行并联审批。在基本建设等行政审批领域积极探索“一窗受理、分头审批、协同会审、联合踏勘、统一收费、限时办结”的并联审批方式。并联审批的主办部门要切实履行好牵头和协调职能，协办部门要做到积极配合并认真履行协办职能，申报材料尽量不重复，承诺时限尽量缩减，并充分发挥好服务大厅在并联审批活动中的统筹、协调和重大项目的牵头组织作用。
(二)试行网上审批。服务大厅要积极建立审批服务网站，完善网上公示、查询、下载、申办、预审、催办、投诉等功能，并逐步探索通过网络回复结果的审批方式。市和区县(自治县、市)人民政府审批职能部门要积极建立专用审批网络并与服务大厅网络对接，实现服务大厅与部门之间的信息资源共享。探索服务大厅与部门之间的远程即时审批，并积极推行进驻服务大厅部门之间的网络协同办公，推进网络并联审批。
(三)试行代办服务。对招商引资项目和重大投资项目，探索由服务大厅管理机构牵头对其所有手续的全程无偿代办和有关部门对涉及本部门手续的全部代办服务。同时，要积极为困难群众和企业提供代填表格和上门审批、邮寄审批结果等服务。
(四)试行预约服务。对群众和企业需要在非法定工作时间内办理的行政审批事项，积极探索由群众和企业提前向服务大厅预约，服务大厅即安排有关窗口按时办理的预约服务活动，建立服务大厅全天候服务体系。
(五)试行一表受理。对申请人在办理审批项目过程中，需要向多个部门或同一部门多个内设机构提交申请材料时，服务大厅和审批职能部门应探索将其整合简化为“一张表”录入电脑系统，实现信息数据共享，再根据电脑自动生成分类表格供有关审批职能部门进行分项审批。可以在工商、质监、国税、地税、公安等部门探索企业登记注册及申领组织机构代码、税务登记证、印章刻制等一表受理制。
(六)试行告知承诺。对不涉及国家公共安全、人身健康、生命财产安全、重大污染的审批项目，探索申请人书面承诺在规定期限内补交相关前置审批材料，部门即提前办结审批手续。对实施告知承诺的事项，如果申请人在规定时限未补齐手续材料的，其在本部门及其他有关部门的相关后续审批将不予通过，并记入信用档案。
(七)试行集中年检。各审批职能部门要全面清理规范各类年审年检事项，无法律法规依据的年审年检事项必须予以取消。对保留的年审年检事项，根据需要和可能在服务大厅设立专门的集中年检窗口，每年在统一时间推行“一窗受理、一套表格、一网运作、一次办理”的年检模式。
(八)试行多证合一。针对涉及管理部门多、发放证件多或交叉管理、重复管理的事项，借鉴土地房屋产权产籍证件“两证合一”办理的方式，积极探索将其相关证件实行分头办理后再集中合并为一个证件。
(九)试行三级联动。整合市、区县(自治县、市)和乡镇三级行政审批职能，积极探索市政府审批职能部门、区县(自治县、市)大厅和乡镇政府咨询代办服务的三级联动，以方便群众办理各类审批服务事项，提高审批服务效率。
三、完善行政审批服务运行制度
(一)实行公示告知制。各审批职能部门要将本部门各个审批服务事项的项目名称、设置依据、申请条件、申报材料、办事程序、承诺时限、所附收费项目名称、收费依据和标准、格式文本等办事要件，通过建立审批网站、设置触摸屏、制发统一规范的办事指南等方式向社会公示。加强相关审批项目办事要件和办理进度的动态管理和公示，确保审批信息公开的及时性和准确性。
(二)实行首接负责制。服务大厅工作人员对前来咨询、办理事项的群众和企业要担负起首接责任，对属于服务大厅办理的事项，要准确、清楚地回答咨询；对申报材料齐全的，要按规定及时予以受理或办理；对申报材料不符合要求的，要一次性书面明确告知需要补报的所有材料；对不属于服务大厅办理的事项，要指引群众和企业到有关部门办理。
(三)实行联席会议制。服务大厅要定期组织召开进驻部门的联席会议，及时通报服务大厅审批服务情况，分析存在问题的原因，研究解决问题的措施，部署相关工作。同时，服务大厅应牵头召开并联审批所涉有关部门的联席会议，组织开展集中会审、联合踏勘现场等审批活动。
(四)实行即办即评制。服务大厅要采取设置投诉箱、电子服务测评器或书面问卷调查等形式，由来服务大厅办事的群众对服务大厅工作和办事窗口及工作人员的办事情况进行即时评价，并将群众评价结果作为对窗口和工作人员考核的重要依据。
(五)探索授权代表制。按照“领导放权、彻底授权、窗口有权”的原则，将除需要专家论证、技术经济评审、现场勘察审验、公开听证、集体研究、政府批准等重大复杂审批项目以外的一般审批事项授权服务大厅窗口工作人员受理、审核和审批签发。进驻服务大厅所有审批事项一律启用行政审批专用章，并授权窗口工作人员保管和使用。
(六)探索职能前移制。各审批职能部门要按照精简、统一、效能的原则，整合部门内部行政审批职能，将分散于各内设机构的审批职能进行相对集中，同时，应将审批职能集中、办理数量大的审批业务职能前移到服务大厅，并充分授权，方便群众和企业办事。
(七)探索超时默许制。对群众和企业手续齐全有效的审批申请，有关部门受理后未在承诺时限内办结，又没有作出合理解释，并未书面说明延期理由和延长时间的或在延期承诺时限内仍未作出决定的审批事项，视为部门默认审批事项，由服务大厅窗口工作人员向群众和企业出具加盖行政审批专用章的行政审批决定，由此而产生的一切后果由超时部门承担。
(八)探索缺席默认制。对在联合办理审批项目中拒绝参与和不接受服务大厅管理机构或牵头部门协调的部门，服务大厅或牵头部门视缺席部门默认议定事项，即按既定程序启动审批程序，并由服务大厅窗口工作人员出具加盖行政审批专用章的相关行政审批决定，由此而产生的一切后果由缺席部门承担。
四、规范行政审批服务进入项目
(一)清理界定行政审批项目。市政府各部门必须在每年12月底前对本系统现有行政审批项目进行全面清理界定，该取消的必须取消，要保留的应当适当合并或者向区县(自治县、市)下放一批并向社会公告，清理结果要及时报市政府审核。未保留的审批项目一律不得继续实施，新增或减少的审批项目要及时调整公示，并报市政府备案。市政府各部门要设立统一对外办事窗口办理行政审批。区县(自治县、市)各部门和服务大厅要按照市政府审核公告的审批项目执行，不得增加审批项目。
(二)统一规范行政审批要件。市政府各部门必须对本系统实施的行政审批项目建立统一的项目库，按照精简、效能、必须的原则，进一步简化办事程序，缩短办理时间，明确行政审批项目的具体实施标准，包括项目名称、实施机关、设置依据、适用范围、条件标准、办理程序、承诺时限、需要提交的材料以及收费项目、收费依据、收费标准等内容。区县(自治县、市)各部门和服务大厅应按照行政审批项目库确定的标准实施行政审批，不得增加有关标准。
(三)合理调整行政审批项目。直接为群众和企业服务的行政审批项目应当纳入服务大厅统一办理。能够即时办结的行政审批项目必须纳入服务大厅当场办理。本年度办件量少于10次的审批项目，下一年度可以由服务大厅设立的综合办事窗口为群众和企业提供接件、代办服务，原部门不得直接对外受理。审批项目较少的部门经当地政府审核，也可以由服务大厅综合窗口代为办理。每年在固定时间集中办理审批项目的部门可以在集中办理时间派人入驻服务大厅。
(四)增加公共服务项目。各区县(自治县、市)人民政府可根据当地的实际情况，积极创造条件将凡是有利于提高办事效率、改善投资环境、促进经济发展、方便群众和企业办事的有关政府部门或公共事业单位的行政事业性收费、水电气等公共服务事项和中介服务事项适时、逐步纳入服务大厅办理。
五、强化行政审批服务监督制约
(一)加强队伍建设。各区县(自治县、市)审批职能部门和服务大厅要加强对进驻窗口工作人员的教育管理。一是配好服务大厅工作人员。审批职能部门必须选派思想好业务精，能够承担授权任务的工作骨干进驻服务大厅。二是加强教育培训。要通过各种形式对进驻人员开展政治思想教育和业务技能培训，以不断提高其政治思想素质和业务工作技能。三是加强监督管理。建立健全窗口工作人员的教育管理制度，加强对窗口人员在工作纪律、服务态度等方面的监督考核。四是建立奖惩机制。对在服务大厅工作表现突出的工作人员，区县(自治县、市)人民政府要适时予以表彰；对表现不好或不能胜任工作的，应按有关制度予以处理或退回原部门；对严重违纪的，服务大厅要会同原部门、人事局、监察局等部门对其进行查处。
(二)加强监督评议。服务大厅要注重对窗口开展审批服务活动的情况进行监督评议，督促部门规范审批行为，提高审批效率。一是加强审批行为的日常监管。服务大厅要建立健全与规范审批行为相关的管理制度，对进驻服务大厅部门实施审批跟踪督查，并适时通报工作情况，对跟踪督查出的问题，要追究责任。二是加强对审批活动的社会监督。要在按制度监管窗口审批活动的同时，广泛邀请人大、政协、群众团体、新闻媒体、人民群众等监督力量，对审批活动进行监督。三是加强对审批活动的外部评议。要通过设置意见箱、开展问卷调查、召开座谈会、组织专项检查等形式，对进驻部门的审批活动进行评议。
(三)加强检查考核。市政府办公厅和市政府有关部门要按照责任分工，对区县(自治县、市)人民政府和市政府各部门执行行政审批制度改革和有关服务大厅工作文件的情况进行指导和监督检查，并对外公开督查结果。同时，要将服务大厅工作的专项考核纳入市政府对区县(自治县、市)人民政府的年度目标考核内容。各区县(自治县、市)人民政府要授予服务大厅对各行政审批职能部门的行政审批和政务公开工作进行年度专项考核的权限，并将该项考核纳入政府对部门的年度目标考核内容。
各区县(自治县、市)人民政府和市政府各部门要从落实科学发展观的高度深刻认识创新和完善服务大厅运行机制的重要性和必要性，进一步增强办好服务大厅的责任感和使命感。要按照本指导意见的要求制定具体的实施意见，采取切实有效措施，进一步创新和完善服务大厅运行机制，切实把服务大厅建设成为政府“执政为民，服务发展”的形象窗口。
二○○六年十二月十三日
