发布文号: 公通字〔１９９２〕１１９号
各省、自治区、直辖市公安厅、局：
现将公安部五局《关于开展追捕逃犯工作的意见》印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻实施。进展情况和工作中遇到的问题请及时报部。
公 安 部
１９９２年９月２４日
关于开展追捕逃犯工作的意见
公安部１９９０年８月在徐州召开全国追捕逃犯工作会议以来，各地公安机关在党委、政府领导下，把追捕逃犯工作列为“严打”的重要内容，积极组织力量，拨出专款，采取多种措施，收到很大成效。据不完全统计，１９９１年全国共抓获各类在逃犯６２７０５名，其中在册的２６１１６名，一批被通缉的重大案犯被缉拿归案，破获了一批久侦未破的重大案件，对社会的稳定起到了积极作用。
各地的主要经验和做法：一是追捕工作与破大案、打团伙紧密结合，注意发现在逃犯。二是认真分析逃犯的规律特点，有针对性地加强阵地控制，运用秘密力量搞好逃犯吃住行销（赃）场所的控制。三是充分依靠机关、企业事业单位、街道、乡村的保卫部门和基层组织，深入细致地发动群众自觉同逃犯作斗争。四是经常工作、专案专办与适时开展追捕逃犯专项斗争相结合，组织专门队伍进行追捕。五是在追捕逃犯工作中树立全国一盘棋思想，逃出地公安机关与逃入地公安机关密切配合，互相支援。六是大力加强与追捕逃犯工作有关的基础业务建设，充分发挥户口管理和重点人口管理、特情耳目、情报资料等手段的作用。但是，追捕逃犯工作发展还不平衡，部分干警对追捕逃犯的重要性认识不足，重破案轻追逃，工作措施不够落实。目前，全国仍有在逃犯７９２８４名。预防外逃的工作也未引起足够的重视，不断有重大犯罪分子逃脱，带来新的危害。在多数的逃犯中，严重犯罪分子占相当大的比重。他们心狠手辣，疯狂报复社会，严重影响社会的安定，危害极大。今年上半年抓获的杀人犯李刚、唐艳平，杀人后流窜辽宁、吉林、山西三省，先后作案１５起，杀死２６人，杀伤１５人，强奸妇女９人，抢劫人民币６６００元。象这样的杀人犯，全国尚有３０００多名在逃。
针对当前在逃犯继续危害社会的严重情况，为贯彻落实邓小平同志南巡谈话中关于坚持“两手抓”、“两只手都要硬”的指示，维护社会治安的稳定，保卫社会主义经济建设的顺利进行，我们建议，从现在起到年底前，在全国开展追捕逃犯的行动。各地公安机关要根据本地实际情况，注意把追捕逃犯行动同保卫国庆节和十四大，同侦破大案、积案和团伙案件以及其他已有的工作部署结合起来，把追捕逃犯作为严厉打击严重刑事犯罪活动的一个重要方面，采取强有力的措施，切实抓紧抓好，抓出实效。全国不搞统一行动。各地可视需要部署不同形式的追捕逃犯行动，可开展结合部的，也可开展刑侦协作区内的协调配合行动。
（一）
追捕的重点对象是：近两年批准逮捕、拘留后逃跑的和通缉、负案在逃的持枪犯罪分子，以及进行爆炸、凶杀、抢劫、强奸、盗窃、诈骗等活动的重大犯罪分子和犯罪团伙头子；在逃的劳改犯和劳教人员。
追捕的重点地区是：城市、城乡结合部、沿海经济发达地区，铁路、公路、内河交通沿线，以及流窜犯罪严重的地区和城镇。
各级公安机关要在党委和政府的领导下，坚持专门工作与群众路线相结合的方针，广泛发动和依靠群众，争取社会各界的支持，全面发动，周密部署，制定方案，具体组织实施。各职能部门要密切配合，协同作战，充分发挥铁路、交通、民航公安机关在追捕逃犯斗争中的优势，集中时间，集中警力，精心组织，精心指挥，扎扎实实，力争取得较大成效。
（二）
各地要结合实际，充分做好追捕逃犯的各项准备工作。
一、调查摸底。对追捕的重点对象，要深入调查摸排，逐个摸清底数，按姓名、性别、年龄、籍贯、身份证号码、案件性质、主要犯罪事实、作案手段以及去向等登记造册。对罪行特别严重的还要提供体貌特征、近期照片、十指指纹或现场指纹，以便进行公开通缉。对流入本地的外来人员，要结合对暂住人口和重点人口的管理，进行清查登记；对混杂在居民区、机关大院和逃犯易藏身落脚的出租私房、宾馆、旅店、建筑工地、车站、码头的可疑人员，应当逐一核查清楚，切实查明身份，以防疏漏。
二、要搞好材料准备。各类逃犯的名册和暴力案件的逃犯资料，各省、自治区以地市为单位上报公安厅备案。需要协查的逃犯，由省、自治区、直辖市公安厅、局统一组织有关地区公安机关交换名单和材料。名省、区、市之间协查有困难的，可报公安部五局进行协调。需要在全国通缉的逃犯，各省、自治区、直辖市公安厅、局要按规定将材料报公安部。
三、注意发挥秘密力量和技侦手段的作用。可布置特情、耳目进行秘密调查，摸清逃犯潜逃地址；还可派秘密力量顺线追踪。必要时可经领导批准，使用技侦手段获取线索。
准备工作是否充分，直接关系追捕的成效。各级公安机关必须抓好这一关键，保证追捕逃犯行动目标准确，效果明显。
（三）
追捕逃犯行动中，要注意做好以下工作：
一、加强宣传，广泛发动群众。商请当地报纸、广播电台、电视台等新闻单位，大力搞好追捕逃犯的宣传工作。公安机关负责同志可发表电视讲话，发动群众积极提供线索，协助追捕逃犯。公安机关可通过发布通告、召开座谈会等形式，耐心、细致地做好在逃犯家属、亲友和知情人的工作，使之消除顾虑，敦促和规劝逃犯投案自首，或检举揭发，协助公安机关缉捕逃犯。各级公安机关可按公安部有关规定，有选择地适时地利用新闻媒介公开报道和通缉重大逃犯；适时召开新闻发布会，公布阶段战果，公布和宣传投案自首的典型以及兑现宽严政策的典型。
二、公安机关各职能部门要协调行动，发挥整体作战的优势。要牢固树立全局观念，各单位都要把追捕逃犯行动同担负的业务工作紧密结合起来，相互配合，密切协作。同时，要与法院、检察院、司法行政部门加强联系，密切配合。
三、坚决贯彻依法“从重从快”的方针。对抓获的各类逃犯，要依法严惩。要充分发挥法律、政策的威力，体现宽严相济。要宽出气派，严出威风。凡投案自首的，予以从宽处理。对协助捕获逃犯，或检举揭发重大逃犯线索的有功人员，应给予状励。
四、实行追捕逃犯工作的责任制。要把追捕逃犯纳入干警考核内容，对做出突出成绩的干警，应给予奖励；对协查逃犯，传递信息有成绩的，也应给予奖励，以促进协查配合工作的开展。
公安部五局
１９９２年８月１１日
