发布文号: 工商人字［２００１］第２９５号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
现将《２００１年－２００５年全国工商行政管理系统教育培训规划》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
二００一年十月二十三日
２００１年至２００５年全国工商行政管理系统教育培训规划
二十一世纪的第一个五年，是我国进一步建立和完善社会主义市场经济体制的重要时期，也是工商行政管理机关继续深化监管体制、监管机制和监管模式改革，实现职能到位的重要时期。按照江泽民总书记“三个代表”的重要思想，大力加强干部教育培训工作，努力建设一支高素质、专业化的工商行政管理干部队伍，是事关工商行政管理事业发展的一项战略性任务。根据工商行政管理发展需要和教育培训工作实际，依照中共中央《２００１年至２００５年全国干部教育培训规划》和人事部关于“十五”国家公务员培训的部署和要求，制定本规划。
一、适应新世纪工商行政管理改革和发展大局的要求，把教育培训工作放在重要的战略地位
改革开放以来，特别是“九五”期间，全国工商行政管理系统的教育培训工作以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持面向改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势，紧紧围绕工商行政管理中心工作，经过全系统坚持不懈的努力，比较好地完成了各个时期的教育培训目标和任务，为提高工商行政管理干部队伍的整体素质，实现新时期监管社会主义统一市场职能到位，推动工商行政管理事业的不断改革和发展作出了贡献。多年来工商行政管理教育培训工作取得了可喜的成绩：
（一）努力加强政治理论特别是邓小平理论的学习，加强全心全意为人民服务宗旨教育、廉政勤政教育和形象作风教育，广大干部、尤其是各级领导干部的政治素质有了较大提高；
（二）加强法律、经济、管理知识和履行岗位职责专业知识和技能的培训，全系统人员的市场监管和行政执法能力明显提高；
（三）学历教育进展较快，队伍的文化层次大幅度提高，截止２０００年底，大专以上学历人员已占总人数的４９．７４％，其中本科以上人员占总人数的 ８．１５％；
（四）培训基地、教材、师资建设逐步加强，培训机制改革加大了力度，分级分类培训的格局已初步形成。
进入新世纪，知识经济初现端倪，科技进步日新月异，经济全球化进程呈现加速趋势，以人才竞争为核心的国际竞争日趋激烈。我国加入ＷＴＯ后，将在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程，政府管理经济的方式、企业经营机制、经济运行规则和环境等都需要进行深刻的变革，对市场秩序和营造公平竞争的市场环境的要求也将越来越高，工商行政管理市场监管执法面临新的机遇和挑战。江泽民同志根据我们党面临的新形势新任务和干部队伍现状，深刻指出：“要保证我国改革和建设事业顺利发展，保证跨世纪宏伟目标的顺利实现，保证党和国家的长治久安，严重的问题在于教育干部”。当前，工商行政管理工作要适应发展社会主义币场经济的新形势，实现监管社会主义统一市场职能到位，做维护市场秩序的坚强卫士，关键在于建设一支高素质、专业化的工商行政管理干部队伍。从总体上看，目前工商行政管理队伍文化素质。知识结构和执法水平与形势发展的要求还有差距，干部的知识更新任务依然繁重，队伍整体素质尤其是基层队伍素质还需进一步提高；高级专门人才数量较少的状况尚未得到根本改善；教育培训工作自身也还存在一些薄弱坏节。因此，各级工商行政管理机关和领导干部一定要站在全局和战略的高度，充分认识教育培工作的战略地位和作用，进一步增强抓好教育培训工作的紧迫感、责任感和使命感，按照中央的要求，牢固树立尊重知识、尊重人才的观念，树立人才是最宝贵资源的观念，进一步采取有效措施，大力加强和改进教育培训工作，实施人才开发战略，开创工商行政管理教育培训工作的新局面。
二、以“三个代表”重要思想为指导．明确工商行政管理干部教育培训的指导思想和基本原则
“十五”期间，工商行政管理教育培训工作总的指导思想是：
坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，认真贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，按照国务院领导“强化市场监管、勇做市场卫士”的总体要求，大力加强和改进工商行政管理系统的教育培训工作，进一步确立教育培训工作优先发展的战略地位，用科学的理论武装干部，用现代科学文化知识和人类创造的优秀文明成果充实干部，用党的优良传统和作风教育干部，造就一支政治合格、业务过硬、作风优良的高素质、专业化工商行政管理干部队伍。
基本原则是：
至坚持以提高干部队伍整体素质为核心。牢牢把握思想政治素质这一素质教育的灵魂，以文化素质为基础，以业务素质为重点，全面推进素质教育。
至教育培训工作与人事制度改革紧密结合，相互促进。要把教育培训工作纳入工商行政管理队伍建设总体布局当中，积极探索教育培训与人事管理相结合的途径，建立行之有效的公务员培训激励和约束机制。
至依法管理、规范有序。按照《国家公务员暂行条例》和《国家公务员培训暂行规定》的要求，规范各类培训活动，加强对教育培训工作的归口管理，逐步完善分层次、分类别、多渠道、多形式的培训格局。
至教育培训工作服务于执法实践。紧紧围绕工商行政管理中心工作，针对币场监管和行政执法中遇到的实际问题，更新培训内容，增强培训的针对性和实效性，提高干部队伍的行政执法水平和改革创新能力。
至按需培训，保证质量。加强对培训需求的调研，科学合理地设置培训课程，精心编选培训教材，加强师资队伍建设，积极运用现代培训方法和手段，提高培训效果。
三、以建立高素质、专业化的工商行政管理干部队伍为目标，全面实施“红盾素质工程”
“十五”期间，工商行政管理教育培训的目标是：
深入学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，认真实践“三个代表”重要思想，切实提高全体干部尤其是各级领导干部的政治素质；按照强化监管执法、勇做市场卫士的要求，积极应对加入ＷＴＯ的挑战，重点培训基层执法人员、业务骨干和专家型人才，全面提升干部队伍的业务素质；继续开展大专以上层次学历教育，努力提高全体干部的文化素质。经过五年时间的努力，进一步优化队伍结构，使干部队伍整体素质明显增强；进一步完善人才结构，高层次、复合型人才队伍明显壮大；进一步更新知识结构，履行岗位职责的能力和管理的专业化水平显著提高。
为此，规划期内，在全国工商行政管理系统实施“红盾素质工程”。主要任务是：
１、开展岗位专业知识与技能的培训，提高监管执法水平。
按照深化工商行政管理体制机制改革和整顿规范市场经济秩序的要求，在全系统普遍开展以工商行政管理法律法规为主要内容的岗位应知应会专业知识与基本技能的培训，着力提高广大干部履行岗位职责的能力，使其业务知识结构能够适应新形势下监管执法的需要，做到懂法律、懂业务、能执法、会办案。尤其要强化基层执法人员的培训，地（市）级工商行政管理局要有计划地组织选拔一批大专以上学历、业务能力较强的年轻干部，采取多种形式进行重点培养，使之成为能够熟练掌握与本职工作相关的法律法规和执法技能，在实际工作中起带头作用的执法骨干。到“十五”期末，每个地（市）工商行政管理局执法骨干的培养数量应不少于总人数的２０％。
岗位专业知识与技能的培训应逐步规范化、制度化，注重培训实效，争取用三年左右的时间，在全系统全面推行岗位资格证书制度，实行持证上岗。国家工商行政管理总局将提出实施岗位资格证书制度的指导性意见。各省级工商行政管理局要结合本地实际，制订具体实施方案，统一组织考试，统一发放证书。规划期内未取得岗位资格证书的，不得继续从事行政执法工作。对于新录用人员，要按照先培训后上岗的原则抓好初任培训，突出适应性，提高新录用人员适应职位要求、胜任本职工作的能力。
２、开展知识更新培训，开阔视野，拓宽知识面，提高创新能力。
按照监管社会主义统一市场的要求，普遍开展以市场经济知识、法律基础知识、现代管理知识和现代科技知识为主要内容的知识更新培训，特别要突出ＷＴＯ基本知识的培训，抓紧培养一批适应新时期市场监督执法需要，熟悉世贸组织规则的高素质人才。“十五”期间的知识更新培训，主要围绕应对加入ＷＴＯ给工商行政管理工作带来的机遇和挑战，以提高创新能力为重点，突出前瞻性。国家工商行政管理总局和省级工商行政管理局，要加大高层次、复合型人才培养的力度，积极探索新的培养模式，组织选拔一批大学本科以上学历、理论基础扎实、实践经验较丰富的中青年干部，采取到高等院校学习进修等形式进行综合培养，使之成为熟悉市场经济及管理知识和ＷＴＯ规则、系统掌握工商行政管理法律法规、精通本职业务、具有较高理论水平和研究能力的实用型专家人才。到“十五”期末，国家工商行政管理总局和各省级工商行政管理局要形成一支规模适当的专家型人才队伍，每个地（市）工商行政管理局专家型人才的数量应不少于５名。
进一步加强办公信息化、自动化和外语等方面知识和技能的普及培训，大中城市及有条件地区的工商行政管理局，应根据岗位职责的需要，提出对各类工作人员的计算机知识技能和外语水平要求，并组织相关培训。要围绕实施西部大开发战略，加大西部地区干部培训的力度，采取多种形式支持西部地区人才培养。
３、开展各级领导干部的综合素质培训，提高领导干部的政策水平、管理水平和决策能力。
进一步加大领导干部理论培训的力度，认真组织县以上工商行政管理局领导干部，系统学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习江泽民同志“三个代表”重要思想，深刻领会其精神实质和丰富内涵。同时抓好业务理论知识和能力的培训，结合岗位工作需要，突出对国际国内相关重大现实问题的专题研究和讨论，使领导干部尤其是“一把手”树立大局观念，提高宏观驾驭能力。加强对社会主义市场经济理论、现代管理理论、法律法规知识和科学技术知识的学习和运用，增强开拓意识，提高改革创新能力。要积极组织参加当地党委、政府组织的各类培训，有计划地选送领导干部到党校、行政学院进修。加强任职培训，晋升领导职务的干部，坚持先培训后任职。下大力气做好年轻后备干部的培训工作，为他们的成才创造条件。
按照分级分类培训的原则，国家工商行政管理总局重点举办省级工商行政管理局局长研修班、地（市）级工商行政管理局主要领导和省级工商行政管理局处长参加的培训班；其他领导干部的培训，由省级工商行政管理局统筹规划，组织实施，争取五年内轮训一遍；调入和晋升的新任局长到任一年内应参加一次培训。此外，工商所长的培训也要在省级工商行政管理局指导下进行，五年内轮训一遍。新任工商所长到任一年内必须接受一次培训。
４、开展大专以上层次学历教育，进一步提高干部文化素质。
要把提高干部的文化素质作为一项基础性工作，继续抓紧抓好。要调动单位和个人两个方面的积极性，引导和鼓励广大干部特别是年轻干部参加学历教育，改善干部队伍的学历结构和知识结构。在学历教育渠道的选择上，要侧重于国民教育序列的院校；在专业的选择上，以法律、经济、管理类专业为主，坚持学用一致，并根据需要适当培养一批计算机、财会、外语等专业的人才。省级和中心城市工商行政管理局，重点培养具有硕士、博士研究生学历的高层次专门人才。人员学历基础较好的地（市）级以上工商行政管理局，重点抓好本科层次人才的培养；人员学历基础较薄弱的地区，要统筹规划，采取切实可行的措施，继续拓宽大专层次学历教育渠道。到“十五”期末，全系统大专以上学历人员力争达到总人数的７０％，其中地级以上工商行政管理机关力争达到９０％；本科以上学历人员力争达到１５％，研究生以上学历人员力争达到３０００人。科以上干部和工商所长应全部达到大专以上学历。
５．开展反腐倡廉教育、作风素质教育和依法行政培训，增强依法行政意识，树立良好执法形象。
要根据各级党组织和纪检监察部门的部署和要求，加强反腐倡廉教育，组织开展警示教育、法纪法规教育和理想信念教育，认真学习党风廉政建设各项规章制度，剖析典型案例，增强廉洁自律意识，防止执法腐败和失职演职行为。开展作风素质教育，学习和发扬党的优良传统和作风，脚踏实地，求真务实，克服官僚主义和形式主义，进一步增强全心全意为人民服务的宗旨观念和职业道德修养，规范执法行为，树立廉洁执法、公正执法、文明执法的良好形象。
要按照中宣部、人事部、司法部的统一部署，深入开展学法用法活动，进行依法行政培训，不断提高法律意识、法制观念和依法行政水平，提高行政效率。培训采取自学与集中培训相结合、以自学为主的形式，自学时间每年不少于４０学时。
四、完善工商行政管理教育培训体系，创新培训模式，提高培训质量
１、切实加强对干部教育培训工作的组织领导。
全系统税要关心和支持教育培训工作，尤其是各级领导干部一定要站在工商行政管理事业发展和全局的高度，充分认识教育培训工作的重要性，将其作为建设高素质、专业化的干部队伍，实现职能到位的先导性、全局性、基础性工作，高度重视，优先发展。主要领导要对教育培训工作中的重大问题进行研究和决策部署，定期对规划、计划和各项教育培训政策的落实情况进行检查、督捉、总结。要保证对教育培训工作的经费投入，加强对教育培训经费的管理，提高经费的使用效益。
加强对教育培训工作的宏观指导，尤其要强化归口管理。要充实和加强教育培训行政管理机构的力量，加强对干部教育培训基地的领导，选配好领导班子，把思想好、作风硬、业务精有事业心、责任感和组织领导能力的人员充实到教育培训岗位上来。
２、建立和完善各项规章制度。
依据国家公务员制度和法规，按照中组部、人事部有关干部培训政策的要求，建立和完善培训与使用相结合制度、干部培训制度、脱产进修制度、在职学习制度等。逐步建立干部培训档案，及时掌握干部学习状况和培训需求，为干部使用和有计划地开展教育培训服务。
进一步加强日常培训，继续推进和深化“岗位练兵”、“一案一议”及“业务竞赛”等行之有效的培训形式。同时，把自学摆在更加重要的位置，作为经常的学习形式，逐步建立集中培训与日常培训相结合、“要我学”和“我要学”相结合的培训机制。
３、加强师资队伍建设和教材建设。
认真贯彻落实《教育法》和《教师法》，保障教师的合法权益，关心和改善教师的工作条件和生活待遇，吸引更多的优秀人才加入教师队伍。要制定中长期师资培养计划，按照规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理的原则，逐步建立一支适应工商行政管理教育培训需要的师资队伍。重视对现有师资特别是中青年教研骨干的培训，通过有计划地选送优秀教师进修深造、挂职锻炼，组织开展教学观摩研讨活动等多种方式，不断提高教学水平，形成一支相对稳定的专职教师队伍。省、地（市）级工商行政管理局要将培养高层次复合型人才与培养兼职教师相结合，推荐一批实践经验丰富、业务水平高、有较强教学能力的同志担任兼职教师。要根据培训工作需要，聘请一批高等院校、科研机构的专家学者担任兼职教师。建立干部教育师资库，使师资优化配置，发挥更大的作用。根据培训需求，科学合理地编制培训计划、实施方案，设置基本课程和培训内容，严格组织实施。注重教材编写的科学性、系统性和实用性，着力编写一批适应新形势发展需要、反映时代特色的高质量培训教材，逐步形成规范、配套、有鲜明工商行政管理特色的基本教材体系。同时组织编写一些基层执法工作急需的实用性强、内容新、适合干部自学的执法手册、案例选编等教材。
４、加强干部培训基地建设。
要以系统内现有的各类培训基地为基础，充分利用现有教育资源，发挥优势，逐步构建功能互补、布局合理的工商行政管理教育培训网络。培训基地的设置，应以能够保证培训任务的完成为前提。国家工商行政管理总局集中力量积极筹建并办好工商行政管理学院，使之成为培养工商行政管理高级专门人才的重要教育中心。各省、地（市）级工商行政管理局要因地制宜，进一步完善现有培训基地的办学条件，使之在软、硬件方面逐步达到现代化教育培训的要求，并通过省级人事部门组织的公务员培训施教机构资格认证，巩固其作为全系统公务员培训主渠道的基础性地位。国家工商行政管理总局将在综合评估的基础上，选择部分基础设施较好、师资力量较强的培训基地，作为全系统干部培训示范基地。
同时，要合理利用各类教育资源，加强与有关高校的合作，拓宽培训渠道。要统筹规划出国培训，进一步改进和完善管理办法，确保培训质量。
５．推进干部教育培训信息化和教学手段现代化建设。
以现代培训理论作指导，加快教育教学方法的改革。强化学员的参与程度，灵活运用案例教学、情景模拟、对策研究、管理游戏、网络教室、多媒体教学等有助于提高培训质量和效果的教学方法和手段，提高学员分析和解决实际问题的能力，把理论联系实际贯穿于教学的全过程。要充分发挥计算机在教学中的作用，推进干部教育培训基地的信息化建设，更好地培养干部掌握和运用现代科学技术知识的能力；积极推进干部教育“上网”工程，开展远程教育，通过互联网拓展培训空间，节约培训成本，提高培训效率。
６、逐步建立干部教育培训质量评估制度。
制订干部教育培训质量评估标准，加强对干部培训基地的监督和办学质量的检查，逐步建立办学行为和教学质量的监督机制以及评价体系。完善培训基地自我约束、自我管理机制，促进培训基地提高办学质量，增强发展活力。各培训基地要对照质量评估标准，定期组织自评。在此基础上，“十五”期间，国家工商行政管理总局将组织力量，有计划地对全系统省级培训基地进行一次质量评估。
