发布文号: 津房法［2003］42号
为加强行政执法监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，做好行政执法投诉处理工作，根据《天津市行政执法投诉办法》，结合房地产管理实际，制定本办法。
一、投诉的接待
（一）公民、法人和其他组织到市房管局明确表示对行政执法进行投诉的，统一由人民群众来信来访办公室（以下简称信访办）负责接待。
（二）信访办对投诉人以电话或写信、来访等方式投诉下列行为之一的，应认真做好记录，填写《行政执法投诉登记表》。
１．不依法履行法定职责的；
２．实施的行政处罚行为不合法的；
３．实施的行政强制措施不合法的：
４．实施行政许可不合法的；
５．实施行政收费不合法的；
６．行政执法人员执法时不依法出示执法证件的；
７．行政执法机关或者行政执法人员在执法中有其他违法行为的。
投诉人投诉时可提供或出示相关的材料。
（三）信访办应在接待投诉人投诉的次日（节假日顺延）将《行政执法投诉接待登记表》和相关材料转给法制处。
对不属于规定范围的投诉，信访办按信访的有关规定办理。
（四）公民、法人和其他组织到区、县房管局反映本局及其行政执法人员在行政执法中的问题，区、县房管局要指定专门部门认真接待，按有关规定办理。
二、投诉的受理
（一）法制处负责行政执法投诉的受理工作。
法制处根据信访办转来的《行政执法投诉接待登记表》，与投诉人当面核实投诉内容和相关事项，并依照有关规定，决定是否受理。
（二）市房管局主要受理的是投诉市房管局的直属单位和各区、县房管局（包括市内六区、塘汉大、新四区、二区三县以及开发、保税、科技园区）及其行政执法人员，凡符合规定投诉范围，未经过行政复议或行政诉讼的，可予受理。
尚在行政复议或行政诉讼期限内的，应当告知投诉人依照行政复议或行政诉讼程序解决。投诉人表示放弃行政复议或行政诉讼权力坚持投诉的，在投诉人出具书面材料后可予受理。
凡被受理的，都应有投诉人的书面材料或经本人核对无误签名（盖章）的记录材料。法制处负责填写《行政执法投诉受理登记表》。
（三）有下列情形之一的，不予受理：
１．已进入行政复议或行政诉讼程序，当事人又投诉的；
２．对行政复议或行政诉讼的处理结果不服而投诉的；
３．已向区、县人民政府投诉，又向市房管局投诉的。
凡不予受理的，法制处应向投诉人说明原因，做好解释工作。
（四）投诉人到市房管局反映行政执法中的有关问题，应先行受理，对反映问题属实的，要按规定认真办理及时纠正。对反映的情况是依法行政、执法有据，属投诉人反映有问题的，要对投诉人做好政策法律宣传疏导，投诉人仍坚持投诉的，及时移交市政府法制办。移交后，法制处负责告知投诉人。
（五）投诉人投诉的问题不属于市房管局管辖，应先行受理，并在受理的二日内移交有管辖权的主管部门。移交后，法制处负责告知投诉人。
（六）法制处负责将投诉受理与否的情况逐一反馈给信访办。
（七）市，区县行政执法投诉主管部门转来的投诉，法制处按上述有关规定办理。
三、投诉的办理
（一）根据投诉的内容和行政执法责任制的处室职责分工，对投诉区、县房管局的，由法制处和相关处室各抽调一名工作人员，具体承办投诉的查处工作。
对投诉市房管局直属单位的，由法制处会同监察室抽调专人具体承办投诉的查处工作。
（二）承办人员负责调查取证，核实情况，弄清事实。可以询问投诉人和相关人；已立案处理的，可以调阅案卷，询问经办人。承办人员要做好询问等笔录。被投诉的单位应积极配合查证工作。
（三）承办人员应在规定的期限内（一般的案件不超过１０天，情况复杂的案件不超过２０天），根据调查核实情况提出书面处理意见。
（四）对投诉区、县房管局的，法制处会同相关处室进行审核。属一般投诉案件的，由处室负责人审批；情况复杂的，由处室负责人签署意见报主管局长审批。
对投诉市房管局直属单位的，法制处会同监察室进行审核，报主管局长或局长审批。
（五）承办人员根据处室、主管局长或局长的批示，对经调查核实，投诉人反映情况属实的，应通知被投诉的单位认真改正。被投诉的单位应在三日内，将改正的情况书面报告法制处。对拒不改正的，由市房管局予以纠正。承办人员在收到被投诉单位改正报告后的七日内，将办理的结果答复投诉人。
（六）经调查核实，投诉人反映情况不实的，由承办人员向投诉人说明情况，做好解释工作。以口头方式答复投诉人的，承办人员应做好笔录。
四、投诉的管理
（一）法制处负责行政执法投诉情况的汇总，每半年向市政府法制办报告一次办理行政执法投诉案件的综合情况。
法制处根据受理、查处投诉案件情况，有针对性地提出改进意见。
（二）法制处负责行政执法投诉案件的立卷、归档等工作。
（三）法制处负责行政执法投诉工作的监督。对市政府查办的案件，有关处室要积极做好配合工作。对市政府责令市房管局改正的，应认真督促落实，并将改正情况报告市政府法制办。
（四）对在行政执法投诉工作中做出显著成绩的处室和人员，市房管局应予以表彰和奖励，并由法制处负责向市政府法制办进行推荐，报请市政府表彰和奖励。
（五）被投诉的单位和人员干扰、阻碍市政府、市房管局办理行政执法投诉或打击报复投诉人，属区、县房管局的，由法制处移交区、县人民政府；属市房管局或其直属单位的，由监察室、劳动人事教育处提出意见，依法追究直接负责人员和其他直接责任人员的行政责任。
（六）法制处和相关处室及其承办人员对投诉工作疏于职守，造成严重后果的，由监察室、劳动人事教育处提出意见，依法追究其行政责任。
五、实施日期
本办法自２００３年３月１日起施行，原《天津市房地产管理局行政执法投诉处理办法》（房研［１９９８］３８８号）同时废止。
附：《关于对行政执法投诉受理范围的说明》
二○○三年三月一日
关于对行政执法投诉受理范围的说明
一、不依法履行法定职责的
不依法履行法定职责是指法律、法规、规章对行政机关的职权和职责作了规定，行政机关没有履行法定义务，即通常所讲的行政机关不作为，具体表现是应为而不为和不应为而为。如行政机关不按规定对符合条件的不予登记、不核发许可、资质等证书以及对申请人的申请事项消极地不置可否，不予答复等均为不依法履行法定职责。
二、实施的行政处罚行为不合法的
行政处罚不合法，主要是指实施行政处罚的主体资格不合法，依据不合法，程序不合法。
处罚必须坚持法定原则：法无明文规定不受处罚；处罚必须由法定的行政机关实施；处罚必须根据法律、法规、规章规定的范围、种类和幅度内。事实不清，证据不足，适用法律错误或不当，不按规定的程序实施处罚均为不合法。
三、实施的行政强制措施不合法的
行政强制措施是行政机关依据法律、法规、规章的规定，采取的强制性的手段，如强制拆迁、强制制止、强制恢复、强制执行等。不合法主要是指：
法律、法规、规章没有规定而擅自采取强制措施的；
虽有规定，但尚未达到或尚不具备必须采取强制措施条件而采取强制措施的；
超出规定，任意扩大强制措施范围的。
四、实施行政许可不合法的
根据现行法律、法规、规章的规定，实行许可制度的有房屋拆迁许可和商品房销（预）售许可。同时，实行资质管理制度，具有行政许可的性质，如房屋租赁经营单位、房屋拆迁单位、物业管理服务企业、房地产经纪单位和经纪人等。
不合法主要是指法律、法规、规章没有许可、资质管理规定而自行设定前置条件，或者不按规定，对不符合许可、资质条件的滥发许可和资质合格证书。
五、实施行政收费不合法的
行政性收费必须有政府规章以上的规定，并经市财政、物价主管部门批准、颁发了收费许可证方为合法。不合法主要是指没有依据，未经主管部门批准，也没有收费许可证，自行规定收费项目和标准，或者不按规定的项目和标准，扩大收费范围，多收费和不使用统一的专用票据等。
六、行政执法人员执法时不依法出示执法证件的
市政府规定，行政执法人员在执行公务时，必须向管理相对人出示市政府统一制发的行政执法证件，并说明来意。违者，管理相对人有权拒绝。
七、行政执法机关或者行政执法人员在执法中有其他违法行为的
这是一项对上述列举六项违法、不当行为以外的其他违法行为的概括，内容很多，没有至列举，如在执法中以权谋私、假公济私、索贿受贿等等，凡法律、法规、规章明文规定为违法行为的均在其中。
