发布文号: 晋市政发[1996]46号
1996年是实施“九五”计划的开局年，起步年，是市委、市政府提出“实现分三步走的经济发展战略，努力把晋城建成经济强市”总体目标的第一年月日，也是全面推动乡镇企业实现第二次腾飞的关键一年。根据全市要“继续打好五大战役，全面刷新十项目标”的要求，提出进一步发展乡镇企业意见：
一、指导思想
1996年乡镇企业发展的指导思想是：以党的十四届五中全会精神为指针，认真贯彻全省乡镇企业工作会议精神，紧紧围绕我市经济发展的赶超战略和建设经济强市的总目标，坚持“市场导向、效益优先、规模经营、质量第一”的原则，以企业上规模，产品上档次，管理上水平，经济上效益为重点，进一步解放思想，扩大开放，深化企业改革，推动科技进步，加快结婚调整，使乡镇企业继续保持健康、快速、高效的发展势头。
二、奋斗目标
(一)总产值223亿元，比上年增长24.66%；
工业总产值140.5亿元，比上年增长21.6%；
乡办工业产值16.5亿元，比上年增长20.4%；
(二)总收入181亿元，比上年增长24.3%；
(三)实现利税21亿元，比上年增长14.2%；
上交税金3.2亿元，比上年增长23%；
乡办工业综合经济效益指数达到88%；
(四)全部工业产销率92%；
乡办工业产销率达到96.5%；
(五)创省以上名牌产品1-2种；
(六)组建企业集团10个；
(七)推广新技术、新工艺10项，开发新产品20种；
(八)抓好十五个亿元企业的建设，力争3-4个企业销售收入达亿元；
(九)新按排农村剩余劳力2万人，总数达到53万人；
(十)提供农村人均收入新增120元。
三、主要措施
根据上述指导思想和奋斗目标，1996年重点抓好以下五个方面的工作：
1、抓住机遇，奋力追赶，积极实施赶超战略
市委二届十次会议根据我市经济发展的实际，确立了今后15年经济发展分三步走的赶超战略：即到1997年，全市整体达小康；到2000年建成全省经济强市；到2010年跻身于我国中西部地区经济强市行列。这个目标能否实现，乡镇企业起着十分重要的作用。为此，各级各部门对发展乡镇企业必须有一咱紧迫感和责任感，树立赶超意识，抓住机遇，加快发展。从今年起，要在全市开展建设经济“四强”(即强县、强乡、强村、强企业)活动，与全市开展“双十强”、“双十佳”活动结合起来，在经济总量，科技水平，产品档次，企业规模，经济效益等方面树立一批排头兵、先锋队，带领全市乡镇企业加快发展。1996年，六个县(市、区)的营业收入全部进入10亿元县行列，郊区、阳城、高平进入全省十强；1997年，郊区力争突破100亿，阳城、高平达到50亿，到2000年，建成三年百亿元县(市、区)，全市总量突破400亿大关。
强乡、强村、强企业的建设，要在原来“明星工程”建设的基础上提高标准，乡(镇)以5亿元为起点，村以亿元为起点，企业以1000万元为起点，并重点突出企业规模、产品质量、科技含量、经济效益和为国家提供的税金等重要指标。到年底要建成5亿元以上乡镇8个，其是：10亿元2个；建成亿元村10个，1000万元企业50个；到2000年，5亿元以上乡镇达到20个，其中：10亿元8个，建成亿元村20个，千万元企业150个。
在抓“四强”的同时，特别要注重抓好贫困地区乡镇企业的发展。从今年起，要把扶贫的重点放在产值不达500万元，农民人均收入不达500元的乡镇(镇)和贫困村，这是实现赶超战略的难点，也是我们工作的重点，各级政府必须把促进贫困地区经济建设列入经济工作的主要议事日程。制定出一个扶贫帮带规划，在资金使用、人员安排上给予倾斜，在全市开展帮乡，村帮村，企业帮企业活动，一帮到底，直到帮带对象脱贫。
2、依靠科技进步，加快结构调整，努力实现经济增长方式的转变
推动科技进步，调整产业结构是实现经济增长方式转变的根本途径，也是我市乡镇企业发展客观要求。调整产业结构，要从调整产品结构抓起，发展规模企业入手，要以科技进步为前提，致力于提高乡镇企业的规模效益和整体科技水平。要把国家大的发展战略与我市的实际有机的结合起来，集中力量抓好煤炭、冶金两大支柱产业的升级优化，集中力量抓好一批技术含量高、产品档次高和市场覆盖面大的规模企业和名牌产品。
第一、要强化政府行为，搞好宏观调控。认真贯彻党和国家的产业政策和晋市政发(1995)第9号文件精神，严格新上项目的审批制度，坚决禁止低水平重复建设项目和高耗能、大污染、低效益项目的上马。1996年，在乡镇企业系统开展一次执法大检查，对不符合国家和有关部门规定，私自开工建设的项目，要坚决关停。
第二、要明确产业发展重点。根据我市乡镇企业发展的实际，一是要优化升级煤炭、冶金支柱产业；二是培育建材、化工、农副产品加工等主导产业；三是开发家电、机械等高新技术产业；四是加速发展信息、服务、交通运输等第三产业。
煤炭行业，要认真贯彻落实全市煤炭工作会议精神，在“九五”期间主要抓住四个重点，搞好四个一批。四个重点：一是加快西部煤田开发，适应阳城电厂和候月铁路开通的需要；二是加速煤炭的加工转化和煤矿的综合经营，调整产品结构，提高科技含量，提高附加值，提高经济效益；三是强化煤矿和整个行业的产、运、销管理，管住煤源，管住最低保护价，管住生产和销售，提高整个煤炭行业的经济质量和效益；四是实行环节配套，联全改造，集团化经营，走赵庄煤矿的路子，提高煤矿的装配水平，提高资源回收率，提高整体效益。四个一批是新建扩建一批30万吨以上的县、区营以上煤矿和贫困地区扶贫工程的乡办21万吨煤矿；环节配套一批县乡煤矿，要有计划、有步骤地对年产15万吨以上，服务15年以上的乡办以上煤矿进行环节设备配套和技术工艺更新改造；联营改造一批乡村煤矿，逐步实现煤炭企业的规模经营， 联营改造的乡村煤矿年产量必须达到15万吨以上，服务年限在15年以上；开发一批煤炭深加工产品。要以现有的型煤、碳素、活性炭等生产企业为龙头，进一步开拓市场，扩大规模、开发煤转化产品。对于四个一批和集团化经营，市政府要从资金和动力上给予支持，以加速煤炭行业的优化升级，加速煤炭的加工转化和综合经营。
冶金行业要以提高质量为重点，大力推广生铁脱硫、脱磷新技术，发展大高炉，逐步淘汰8立方以下小高炉子，坚决取缔“一脚蹬”。要把搞好生铁的加工转化作为推动冶金行业发展的主要措施，大力开发铸造新品种，发展精密铸造，提高铸造产品的质量和档次，提高铸造企业的机械化水平，力争在“九五”期间把我市建设成为全国的铸造产品生产基地。
建材行业要在抓好水泥的生产、技改，不断开发高标号水泥和特种水怕同时，重点抓好PVC装饰材料、墙地砖、花岗岩等新型建筑材料的生产和开发。
化工行业要继续抓好硫化工，积极开发煤化工和精细化工产品，重点抓好高平化工公司、城区西关化工厂、陵川、阳城的二硫化碳加工企业等骨干项目的建设，以此推动我市化工业的进一步发展。
农副产品加工业要以推动农业的产业化进程为重点，集中抓好黄梨饮料、渴望果茶、核桃乳、绿豆饮料以及粮食、蔬菜的加工转化项目，大力开发高档营养保健食品。
高新技术产业的开发要根据市场需求，以家用电器和煤矿机械生产为重点，大胆引进高新技术，努力开发一批附加值高、科技含量高、市场占有率高、效益高的拳头产品。
第三产业是我市一个薄弱环节，在抓好现有的商业、饮食服务、娱乐、运输等行业的基础上特别要注重抓好信息产业的开发，解决乡镇企业信息不灵的问题，积极为乡镇企业提供人才、技术、产品销售等服务。
通过推动科技进步，调整产业结构，逐步实现生产要素的合理配置和重点产业整体的优化升级，实现由粗放经营向集约化经营的转变。
3、深化改革，强化管理，促进企业上规模，产品上档次，管理上水平，经济上效益。“八五”期间，我市乡镇企业通过外延发展的方式实现了量的扩张，进入“九五”以后，经继续深化改革，强化管理，走总量扩展与质量、效益同步提高的路子。
第一、企业上规模。要继续抓紧抓好15个亿元企业的建设，力争有7个企业的生产能力达亿元。3-4个企业营业收入达到亿元。县(市、区)、乡(镇)、村在抓好亿元企业建设的同时，要求分别抓好5000万元，1000万元和500万元企业的建设，特别要抓好“九五”期间重点建设的100个项目，各级都要根据市里的规划，制定具体措施，逐项落实。
规模企业的建设要以深化改革，推行股份合作制为契机，按照大公司、大集团的思路，以股份合作制为基本组织形式，大力发展企业集团，全年要重点抓好10个集团的建设，城区抓泰森集团、摩擦片集团和玛钢件集团；郊区抓煤炭、冶金、铸造集团，阳城抓化工和金属镁集团；高平抓煤炭、丝织挂毯和化工集团；陵川抓电热膜系列产品和暖气片集团。通过抓企业集团，逐步实现省委、省政府提出的建设“龙头企业特色县”的战略，把六个县(市、区)建设成为各具特色的名牌产品生产基地。
第二、产品上档次。首先要进一步强化质量意识，夯实标准化、计量、检测、工艺、信息等基础工作，增加质量投入，在企业继续推行质量一票否决制度，努力提高产品的整体水平。其次是大胆地引进先进技术，大力开发高新技术产品和出口创汇产品，全年开发新产品不少于20种。其三要实施名牌产品战略，选择有市场、基础好的产品，通过提高质量、扩大规模，创出几个能够占领全省乃至全国市场的优质名牌产品来。全年力争创1-2个省以上名牌产品，到年底，乡村两级工业企业优质优秀产品产值率要达到20%以上，食品、水泥的合格率要达到100%，生铁抽样合格率达到70%以上，全部产品的抽查合格率平均达到85%以上。
第三、管理上水平，经济上效益。搞好企业管理是经济活动得已顺利进行的必不可少的条件。各级政府主管部门，特别是企业的厂长(经理)，要彻底改变重生产、轻管理的做法，把加强管理作为促进企业发展，提高经济效益的中心工作来抓，当前重点要抓好财务管理、目标成本管理、现场管理和人本管理工作。财务管理要借全市农财整顿这个有利时机，重点解决制度不健全，帐薄不完善和违犯财经纪律的问题。目标成本管理和现场管理工作要推广阳城县的经验，在500万元以上的乡村工业企业中全面推开。 特别要抓好拳砂产品的成本控制，力争把消耗降到最低限度，使经济效益能够有个较大的提高。人本管理是一切管理工作的基础，要下大功夫，加强对企业家队伍的建设，培养出一支开拓进取，勇于创新，适应市场经济形势的企业家队伍来，切实使他们成为推动我市乡镇企业发燕尾服的“领头雁”。同时要通过思想政治工作、企业文化建设、技术培训和建立必要的规章制度，努力提高职工的职业道德水平和技术水平。1996年，要培养100名县以上企业家，培训6000名专业技术和管理人才。
4、多渠道筹措资金，加大投入力度。1996年，国家继续实行适度从紧的金融政策，贷款的难度仍然很大。因此乡镇企业要从自身做起，广开渠道、多形式、多方位筹措资金：第一要正确处理好积累和分配的关系，加大自身积累的力度，严格按照国家的规定，保证税后利润的60%用于扩大再生产。要积极推行资产经营目标责任制，把增加对企业的投入列入承包经营目标责任制中，并与厂长(经理)的收和挂起钩来，促进经营者增加投入。要通过强化销售工作和资金管理工作，加速资金周转，解决流动资金不足的问题。第二要大力推行股份合作制，广泛吸收社会资金。通过推行股份合作制，把农民手中的资金用到发展乡镇企业上。今年内要在效益好的企业重点搞100个规范化股份合作制试点。第三要引导个体和私营企业摒弃“不打小闹”的经营方式，联合起来，集中资金发展规模企业。第四是积极创造条件，争取上级的扶持和吸引外资。随着国家宏观经济政策向中西部地区倾斜，国家投资以及发达地区乃至国外的资金必交向中西部地区转移，要充分发挥我市的资源优势和区位优势，抓住机遇，创造条件，尽可能多的争取上级扶持和外来投入。第五要发挥农村合作基金组织的融资作用和农村信用社“存贷挂钩”的政策解决资金不足问题。第六要根据商业银行贷款的选择性，争取银行贷款。第七要建立发展基金，加大政府的投入，晋市发(1995)9号文件已明确规定，各县区都要建立发展基金，没有建立起来的县(区)今年要尽快建立。市里的发展基金的使用，还继续执行对1000万元以上的地面企业建设的贷款贴息政策。
5、加强领导，通力协作，为乡镇企业发展创造良好的环境
发展乡镇企业是党中央、国务院作出的符合我国国情的重大决策，各级人民政府要切实加强领导，把发展乡镇企业作为一项战略任务摆上重要议事日程，经常研究解决乡镇企业发展过程中遇到的困难和问题，并配备强有力的班子抓好这项工作。主要领导要带头蹲点包项目，层层落实目标责任制，加强检查督促和对经济运行的监测监控，坚持一月一汇报。
各级乡镇企业行政主管部门要充分发挥好其职能作用，加强对企业的指导、管理、监督、协调和服务。要坚持两个文明一齐抓，高举改革开放和艰苦奋斗两面旗帜，发扬神南精神，深入开展“向神南学习”活动，改变作风，提高办事效率。计委、经委、金融、电力、工商、税务、科技、教育等部门要一如既往地通力协作，积极为乡镇企业提供技术、人才、资金、信息等方面的服务，保证乡镇企业在宽松的环境中健康、快速、高效发展。
