发布文号: 陕政办发［2000］143号
各市、县(区)人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
今年以来，各地认真贯彻党在农村的各项方针政策，围绕农民增收做了大量工作，全省农村形势总体是好的。但是，当前农村也存在一些不容忽视的问题，主要是在农民增收困难的情况下，乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派的现象仍有发生，加上个别地方的基层干部作风简单粗暴，强迫命令，有的已引发了恶性案件，影响农村经济发展和社会稳定。目前元旦、春节将至，为了切实做好减轻农民负担工作，确保“两节”期间农村社会稳定，特作如下通知： 一、全面贯彻落实减轻农民负担政策，坚持“一项制度”，做到“八个禁止”。除农村税费改革试点县外，全省继续实行农民合理负担一定三年不变制度，农民上缴的提留统筹费不得超过上年人均纯收入的5%，并且不得超过1997年的预算额，凡超过的要坚决减下来并退还农民。禁止平摊农业特产税、屠宰税；禁止一切要农民出钱出物出工的达标升级活动；禁止一切没有法律、法规依据的行政事业性收费；禁止除九年义务教育危房改造外向农民的集资；禁止各种摊派行为；禁止强行以资代劳；禁止村里招待下乡干部；禁止非法向农民收款收物。
二、教育干部增强政策和法制观念，依法行政。农村基层干部是农村工作的骨干力量。总体看，绝大部分农村基层干部在第一线勤勤恳恳地工作，为推进农村改革、发展农村经济、保持农村稳定作出了重要贡献。但是必须看到，农村基层干部的素质与新时期农村工作的要求还不相适应，一些同志对党在农村的政策缺乏深刻了解，对农村的实际情况缺乏全面的认识，对农民群众缺乏深厚的感情，对如何同农民打交道缺乏经验。各地要加强农村干部的教育，提高政策水平和法制观念，改进思想作风和工作方法。要严格规范税费征收行为，严禁组织“小分队”到农民家中拉粮食、牵牲口、搬东西，强行收缴钱物；严禁动用专政工具以及其他非法手段收取村提留、乡统筹费；严禁提前征收、重复征收或者借税收名义收取其他费用；严禁采取收回承包地等错误做法胁迫农民交钱交物。对受灾严重、生活困难的农户，要依照国家有关规定减免农业税和乡统筹、村提留。清收农村合作基金会借款工作，要加大力度，强化工作措施，同时要把清收借款同收缴农民合理负担区别开来，不得混淆。
三、教育和引导农民自觉履行义务，妥善处理新时期农村矛盾。各地要普遍对农民进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，使广大农民群众能够正确处理好国家、集体、个人三者关系，自觉履行应尽义务。各地对农民的合理要求要认真予以解决，一时解决不了的，要说明情况；对不合理要求，要耐心细致地做思想工作和说服教育工作，讲清道理；对极少数人肆意制造事端，破坏农村安定的不法行为，特别对那些地方恶势力的犯罪活动，要依法严厉打击。
四、加强领导，落实责任，确保农村社会稳定。党中央多次强调，减轻农民负担实行党政一把手亲自抓、负总责的工作制度。县级政府首长是减轻农民负担的第一责任人，要切实负起领导责任。凡是发生恶性案件和群体性事件的地方，主要领导者一定要深入现场，直接了解情况，面对面地做群众工作，疏导和化解矛盾，把问题解决在基层。要严字当头，加强对减轻农民负担工作的监督检查，及时研究解决存在的问题。要严格执行涉及农民负担严重事件和恶性案件的上报制度，隐瞒不报或上报不及时，致使案情恶化甚至引发新的事端，要追究当地政府一把手的领导责任。总之，各地务必切实加强领导，采取有效措施，减轻农民负担，确保“两节”期间农村社会稳定。
2000年12月26日
