发布文号: 市政发[2000]157号
今年以来，由于气候异常变化，我市先后遭受干旱、暴雨、冰雹和滑坡等自然灾害侵袭，经济损失非常严重，使我市今冬明春生产救灾工作面临的形势十分严峻，救灾任务十分艰巨而繁重。现就做好今冬明春生产救灾工作的有关具体事项通知如下：
一、切实提高对做好今冬明春生产救灾工作重要性、必要性的认识
充分认识今年灾情的严重性和搞好今冬明春生产救灾工作的重要性，帮助灾区群众安排好生产生活，解决他们的实际困难，既是贯彻江总书记'三个代表'重要思想的具体体现，又是贯彻落实党的十五届五中全会精神，强化农业基础建设，改善生产条件，恢复生产元气，发展农村经济，保持社会稳定的一件大事。这不仅是一项重要的经济工作，更是一项严肃的政治任务。各级政府要始终牢记为人民服务的宗旨，以对灾区人民高度负责的精神，恢复发展灾区生产，安排好灾区群众生活，努力完成各项生产救灾任务
二、切实加强领导，建立救灾工作责任制，确保今冬明春生产救灾工作顺利进行。
今冬明春的生产救灾工作量大面广，任务艰巨，各级政府要对此项工作加强组织领导，要以保证灾民基本生活、恢复灾区生产秩序和维护灾区社会稳定为目标，坚持依靠群众自力更生，实行生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持的方针，全面部署，认真研究，抓好落实，确保今冬明春生产救灾工作顺利进行。今冬明春生产救灾工作要由各级政府负总责，确保万无一失，不出任何问题。党政一把手要亲自抓，承担起'第一责任人'的职责，分管领导要拿到手上、放在心上，深入灾区，进村入户，寻找工作的重要环节，解决存在的各种问题。
三、强化措施，落实责任
从市到区县、乡镇、村，都要逐级落实任务和责任，实行划片包干责任制和部门协作责任制，特别是乡镇、村两级干部，责任要落实到人，工作要安排到户，发现问题，及时处理。各级民政部门的同志要认真调查摸底，核实灾情，分类登记造册，据此发放救济款物，形成政府主导、部门协作、社会参与的救灾工作新格局。在生产救灾工作中要做到'五个结合'：一是坚持当前与长远结合；二是坚持恢复生产与调整农业结构，增加农民收入相结合；三是坚持治标与治本相结合；四是坚持政府扶持与自立更生相结合；五是坚持救灾与扶贫相结合。各级政府和有关部门要以对灾区人民高度负责的工作态度，积极筹措救灾资金，按照实物救灾的办法，把'三无'户灾民的生产生活问题安排好，对'三无一有'户可以采取适当补助的办法帮助解决，对一般受灾户要鼓励他们自力更生，生产自救，依靠多种经营、外出打工或互助互济、亲友相帮的办法度过灾荒。
四、严格监督，深化改革，加强救灾资金和物资的使用管理
要继续执行实物救灾政策，切实安排好灾区群众生活，省政府确定的实物救灾确是一项群众欢迎、政府满意的好办法，要逐步建立和完善实物救灾为主、钱粮配套、救灾到户的新机制。尽快建立救灾工作分级负责管理体制，做到灾情分级管理，救灾分级负责，救灾款分级负担，属于哪一级政府责任，由哪一级政府负责。各级都要建立救灾款专户，对救灾款专户管理，做到专款专用。在救灾粮款和募捐物资的分配使用中，要加强监督检查，严明工作纪律，坚持做到'五不准'：不准层层克扣，不准挪用拖欠，不准平均分配，不准优亲厚友，不准贪污失盗，力求做到公道、公平、公开。各级纪检、监察、民政、财政、粮食等部门要加强经常性的监督检查，警钟长鸣，防患未然，一旦发现问题，要立即严加查处，决不姑息迁就。
五、明确分工，各负其责，密切协作，搞好服务
今冬明春生产救灾工作涉及到民政、财政、粮食、扶贫、公安、农业、水利、林业等部门，各级有关部门既要明确分工，落实责任，又要密切协作，合作共事，共同搞好服务。民政部门要把安排好今冬明春群众生活作为本部门工作的头等重大任务来抓，严格掌握政策，明确救济重点，核准救济对象，及时把救灾粮款和募捐物资发放到灾民手中，保证灾民安全度荒；财政部门要加强救灾资金的调度和管理，及时安排救灾资金，确保灾民生活安排需要；粮食部门要搞好救灾粮调运和供应工作，保证粮源，保证质量，降低价格，做到保质保量，及时供应；扶贫部门要结合救灾工作，保证灾民尽快搞好重建和恢复元气；公安部门要加强灾区社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动和直接危害灾民切身利益的典型案件，保证灾区社会稳定，为生产救灾工作创造良好的社会治安环境；水利、农业、林业等部门要加强技术指导，帮助灾民搞好以水毁修复为主的农田水利基本建设及今冬明春农业生产和退耕还林、还草工作，为夺取明年第一料庄稼丰收，提高抗灾度荒能力打好基础。要努力实现'三个确保'，即确保灾民有吃、有穿、有住，不发生盲目外流；确保恢复生产元气，促进灾区农业生产和农村经济的稳定发展；确保灾区人心安定，社会稳定。
