发布文号: 陕政办发［2000］23号
各市、县(区)人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省2000年旅游工作要点》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
各地市、各部门要结合本地区、本部门实际，将今年的重点旅游工作任务分解细化，夯实责任，确保按时眼、高质量完成。负责单位要主动与配合单位联系，共同制定单项任务具体工作方案，并于3月31日前报省旅游文物工作领导小组办公室。领导小组办公室要定期对各项任务的完成情况进行检查，并将检查情况及时报告省委、省政府。
2000年3月11日
陕西省2000年旅游工作要点
2000年是国家实施西部大开发战略的起步之年，也是贯彻省委、省政府《关于深化旅游体制改革加快旅游产业发展的决定》(以下简称《决定》)非常重要的一年。做好今年的旅游工作，对于确保省委、省政府提出的9％的经济增长目标和陕西旅游业的跨世纪发展，促进全省扩大对外开放，加快经济发展，具有重要意义。
一、明确目标，加速旅游产业发展
1、2000年我省旅游工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，深入贯彻省委、省政府《决定》和全省经济工作会议精神，以实施西部大开发战略为主线，深化旅游体制改革，加大宣传促销力度，加强重点项目建设，提高管理服务水平，确保全省旅游业持续健康快速发展。
2、充分把握旅游业发展的新机遇，加快发展步伐。我国将加入世界贸易组织，有利于做大入境旅游市场，有利于旅游投资的增加，有利于优化旅游业发展的大环境；在西部大开发战略的实质性启动中，旅游产业被列入陕西四大特色经济予以优先发展，必将加速旅游资源优势向产业优势的转化；通过去年贯彻《决定》的实践，全省上下对于发展旅游业的认识更加统一，思路更加明确。全省各级政府要站在全局战略的高度，充分认识旅游业面临的新的发展机遇，进一步解放思想，振奋精神，坚定信心，真抓实干，把做大旅游产业作为发展陕西特色经济的一项战略任务抓紧抓好，抓出成效。
3、2000年我省旅游业发展的主要指标是：接待国际游客70万人次，创汇2．8亿美元；接待国内游客2700万人次，收入100亿元。
二、重点突破，搞好旅游规划和旅游项目建设
4、搞好全省旅游产业和旅游产品规划。根据国家旅游发展总体规划、全省经济社会“十五”发展计划，编制全省、各地市和重点旅游县(区、市)旅游产业“十五”发展计划。进一步完善省级8大旅游景区规划，3月底前完成审定工作。着手制定周文化旅游区和唐文化旅游区总体规划。各地市要认真研究，精心做好本地重点旅游景区规划和旅游产品规划。旅游规划要与文物保护规划、城市规划和区域经济规划相互协调，突出整体形象，体现地方特色。积极引进新的规划思想和规划手段，一些重要的规划编制可以向国内外公开招标。严格依照有关法规加强对旅游景区规划的管理，认真做好旅游项目前期审查工作。
5、继续抓好旅游产品开发工作。重点抓好以秦始皇陵为中心的秦文化旅游区和以汉阳陵为中心的汉文化旅游区的开发建设。完成秦始皇陵区征地任务，开工建设铜车马馆、铠甲坑馆和百戏俑馆，积极争取国家对秦始皇陵文物保护工程的经费支持。汉阳陵旅游区完成建设前期准备工作和建设性详细规划及地下博物馆设计，加快陵城及门阀恢复、绿化、景区道路建设等工程进度。按计划完成西岳庙建筑维修任务，完成西岳庙广场拆迁工作并开工建设。抓好洽川旅游风景区、玉华宫旅游景区续建工作，新开工建设华山西峰索道、陕西历史博物馆唐墓壁画馆、陕西自然博物馆等项目，搞好西安绕城森林公园、佛坪旅游区、碑林石刻艺术馆、华清池扩建、西安野生动物园、西安秦岭植物园、西安园艺博览园、唐昭陵旅游景区建设的前期准备工作。每地市要确定2－3个重点旅游项目，集中力量，抓好落实。要高度重视旅游项目的前期准备工作，搞好科学论证，提高项目质量；建立项目责任制和责任人考核制，确保旅游项目开发顺利进行。
6、进一步优化旅游产品结构。重视自然景观的开发。以华山、壶口、太白山、佛坪自然保护区为重点，加大建设与开发力度，逐步形成我省自然景观的名牌产品；同时各地市要针对公众休闲度假需要，有计划地推出一批地方自然风光重点景区。进一步丰富人文景观的内容。有计划、有步骤、有重点地加大文物考古发掘力度，提高文物保护科技水平，加快秦始皇陵和汉阳陵陵区考古发掘进度，做好发掘一座帝王陵的前期准备工作。加快现有旅游产品改造步伐。从食、住、行、游、购、娱的旅游六要素出发，按照增强娱乐性、参与性的原则，深入挖掘和开发以文物景点为依托的、文化内涵丰富的深层次旅游产品。进一步加强秦食文化的研究，形成独具特色的陕西旅游餐饮产品；积极发展生态农业观光、修学、康复保健、宗教、会议等专项旅游，不断拓展旅游项目内容。根据市场需求，调整和完善全省旅游线路，形成具有陕西特色的可以满足游客不同需求的大众旅游产品和专项旅游产品。
7、加强旅游基础设施建设。制定全省旅游交通规划，按照统筹规划，分工负责，多方筹资，分步实施的原则，抓好重点旅游景点连接国道、省道的公路建设，加强省级旅游景区内道路建设。今年抓好乾陵至法门寺、韩城至壶口的公路建设，论证修建汉阳陵至茂陵的旅游公路，尽快形成东北部旅游环线和西部旅游环线。同时，完成云岩至十里坪、陇县至关山、咸阳至茂陵公路建设任务；开工建设蓝田前程至周至马召等旅游公路，规划佛坪自然保护区景区道路。进一步完善到各主要旅游景点的直达班车，方便普通游客。创造条件，季节性开行西安至天水的旅游专列。积极争取国家关于旅游风景区基础设施建设资金，认真落实配套资金，努力改善我省旅游景区基础设施条件。继续抓好旅游景区的绿化美化和卫生工作。把旅游项目建设同实施山川秀美工程结合起来，搞好旅游景区和旅游线路沿途的生态工程建设。推进旅游景区无害化厕所和环境卫生设施建设，进一步提高旅游景区卫生水平。
8、大力发展旅游纪念品的生产。对全省旅游纪念品的开发进行全面规划，逐步形成以文物复仿制品为特色，文化消费品、民间工艺品等形式多样、门类齐全的旅游纪念品体系。制定有关扶持政策，重点扶持一批旅游纪念品生产企业。加大旅游纪念品的研制力度，举办陕西省旅游纪念品设计大赛，努力提高旅游纪念品的生产质量和工艺水平。强化旅游纪念品销售管理，试行旅游纪念品销售推荐制。筹建陕西旅游纪念品批发市场。整顿、规范旅游纪念品市场秩序，认真执行《陕西省文物复制品管理办法》，依法严厉打击制售假冒伪劣旅游纪念品的行为，保护生产者和消费者的合法权益。
三、多轮驱动，加大旅游投资力度
9、认真落实《决定》有关融资引资的政策。贯彻多元化投资方针，积极探索，认真研究旅游项目特许权融资、产权交易、经营权转让等引资方式的操作运用。进行投资体制改革，采取信息引导、项目投资招标、投资贴息、建立风险担保机构、争取通过证券市场融资等多种办法，吸引投资，发展旅游产业。秦兵马桶旅游股份有限公司要争取上市。制定秦文化旅游区和汉文化旅游区开发融资方案。办好2000年中国东西部合作与投资贸易洽谈会旅游博览会，论证、包装一批重点旅游项目，广泛开展招商引资。
10、加大政府对旅游业的导向性投入。省上在年度基建、技改计划中重点安排一批旅游项目，加大投资力度，实行重点突破。各地市也要加大旅游重点建设项目的投资力度。将旅游项目建设同实施西部大开发战略和山川秀美工程紧密结合起来，积极争取国家有关建设资金，旅游、文物、交通、建设、环保、农业、林业、水利等有关部门，要制定相关工作计划，尽可能把一些专项建设与旅游景区的建设融为一体，在投入上倾斜，形成政府对旅游建设投资的整体合力。
11、积极引导社会各界投资旅游产业。依照“谁投资、谁开发、谁保护、谁收益”的原则，继续大力支持具备条件的各种所有制企业和社会各界参与旅游项目的开发建设，同时研究制定投资旅游项目的优惠政策及有关规定，引导投资者对旅游项目的投资。争取金融部门对旅游重点项目的贷款倾斜。
四、求实创新，深化旅游体制改革
12、继续推进文物景点的体制改革工作。按照巩固提高、分类指导的原则，积极稳妥地进行文博单位的体制改革。进入集团公司、已完成事企分开的单位要继续完善配套机制，理顺关系，转换内部经营机制，充分发挥新体制的效能。其它文博单位要强化内部管理，按照市场经济的要求对经营部分进行改革，提高后勤工作社会化程度，努力提高综合效益。积极探索适应市场经济和旅游产业发展的博物馆管理体制，加快省考古研究院的组建工作。试行考古发掘技术成果有偿转让，促进文物资源尽快转化为旅游产品。
13、进一步深化旅游企业改革。积极培育大型旅游企业集团。陕西旅游集团公司和西安旅游集团有限责任公司要充分发挥实力比较雄厚的优势，以建立现代企业制度为目标，转换企业内部经营机制，真正成为全省旅游产业发展的龙头。陕西旅游集团公司要充分发挥资本运营的功能，尽快把资源优势转化为资本优势；加快资产重组、结构调整的步伐，提高规模效益。
大力推进国有中小旅游企业的产权多元化，实行股份合作制、员工持股制、股权激励制等多种形式的改革。推进旅游企业资产重组、兼并收购，发展混合所有制经济。各旅游企业的主管部门，要按照省委、省政府两个《决定》的精神制定改革方案，以调整所有制结构为突破口，推动国有旅游企业改革取得实质性进展。年内首届国有旅游企业争取完成改制任务，效益有明显提高。
下大力气调整旅行社的组织结构。积极推进国有旅行社股份制改革，支持非公有制旅行社的发展。西安地区的旅行社要进行优化组合，增强实力，改变小、散、弱的状况；有条件的可在各地设立分支机构。鼓励西安以外的各地市大力发展旅行社。
积极培育非公有制旅游企业市场主体。除少数大型骨干旅游企业由国有经营外，放手发展非公有制旅游企业，特别是餐饮、饭店、交通、娱乐、购物商店、旅游商品开发等主要依靠社会力量兴办。
实施“引进来，走出去”的开放战略，扩大旅游业对外开放。创造条件，试办中外合资旅行社；鼓励我省有实力的旅游企业创办境外分公司；争取与国际大的娱乐业公司和旅行社合作、合资，兴办有一定影响力的大项目。
14、建立健全旅游管理体制。全省各级政府和有关部门都要从适应旅游产业发展需要出发，建立健全科学合理的政府主导型的旅游管理体制。依据《陕西省旅游管理条例》，完成旅游景区分等定级工作；按照统一领导、分级管理的原则，健全旅游景区管理机构；明确省级八大旅游景区管理范围、机构和职能。
五、加大力度，全方位拓展宣传促销
15、坚持国际国内并重的方针，全面拓展旅游客源市场。认真研究和确定陕西旅游宣传的定位、标志形象、代表性广告词和重点旅游线路。采取多种形式，全方位开展整体促销。坚持以发展入境旅游为主导，不断加强旅游促销的深度和广度，进一步拓展国际客源市场。突出日本、美国、西欧、台湾等重点市场，强化专题促销，加强公众宣传促销，精心组织有一定规模的整体促销，形成滚动开拓的叠加效果。有目的地邀请重点客源国的旅行批发商来陕西实地考察。以大城市和东南沿海省市为主要对象，以重要节庆活动为重点，走出去请进来，开展多形式、多渠道的国内促销活动。按照资源共享、市场运作、产业联动的思路，加强与京、沪、桂以及西北省区和周边省区的合作，充分利用北京、西安、桂林、上海黄金线路和丝绸之路的影响，共同开发旅游市场；有计划、有重点地邀请周边省份和重点客源城市的旅行社考察我省的精品旅游线路，促进国内旅游市场的扩大。
16、以神州世纪游为主题，精心组织整体促销活动。对全年旅游促销活动进行精心计划，做到月月有活动，季季有热点，全年有高潮。重点围绕千面锣鼓迎千年、千禧龙年祭祖、丝绸之路狂欢节、长安国际书法年会、华山国际旅游登山节等节庆活动，精心策划，认真组织，广泛宣传，尽可能吸引比较多的游客，使这些活动逐步成为具有一定影响力的专项旅游产品。积极参加乌鲁木齐国内旅游交易会、上海2000年中国国际旅游交易会以及日本大阪、德国柏林、法国巴黎的国际旅游博览会等旅游交易活动，推销陕西旅游产品，争取招徕更多的游客。加强与境内外有影响的新闻媒体的合作，积极策划一系列有特色的旅游宣传促销活动。运用多种文艺形式，开发各类音像制品，增强宣传促销的吸引力和可视性。在国际互联网建立“陕西旅游”主页，逐步推行电子商务和网络技术在旅游经营活动中的应用。
17、动员社会力量共同搞好旅游促销。牢固树立大旅游的观念，建立以政府为主导，以骨干企业为载体，全社会共同参与的旅游促销新机制。研究市场促销筹资政策和奖励办法，制定激励机制和配套政策，调动部门、企业旅游促销的积极性、主动性。旅游部门要主动地协商有关部门精心策划促销活动；省上各部门，特别是文物、外宣、外经贸、外事、文化、教育、体育、侨务、宗教等部门和工会、青年团、妇联等人民团体，要把旅游促销工作和本职工作有机结合起来，制定旅游促销工作计划。旅游企业要进一步加强市场营销，扩大自主外联。
18、积极开展假日旅游。鼓励旅游消费，试行带薪休假、奖励旅游制度，开展社区旅游服务，为居民旅游消费提供各种便利条件。大力开展“陕西人游陕西”活动，完善省内一到三日游线路，推出城郊周末休闲旅游、学生假期旅游产品，鼓励农民进城观光旅游。积极推动出省旅游。
六、强化管理，努力提高旅游产业服务质量
19、以提高从业人员的素质为核心，切实搞好旅游行业精神文明建设。坚持两个文明建设一起抓的方针，切实加强和推进旅游行业的精神文明建设。以加强从业人员的职业道德教育，提高从业人员的素质为核心，深入开展“创佳评差”、“三优一满意”、“树立新形象”等各种精神文明创建活动，大张旗鼓地表彰先进，弘扬正气，树立旅游行业良好的窗口形象。加强企业文化建设，塑造良好的旅游企业形象和精神风貌。
20、加强和改善旅游行业管理，提高旅游产业素质。进一步完善旅游法规，依法加强对旅游行业的管理。尽快出台贯彻《陕西省旅游管理条例》的配套规章制度。继续重视旅游服务质量的监督管理，把阶段性的集中整顿同经常性的管理结合起来，突出强化对旅游市场的动态管理。旅游、工商行政管理、物价等部门要紧密配合，及时受理，认真处理各类旅游投诉，切实保护旅游者的合法权益。按照ISO－9000系列开展旅游服务质量认证达标活动，每季度发布一次旅游服务质量通报。切实加强旅游企业管理，规范旅行社的经营行为，规范导游人员的服务行为，加快饭店星级评定的步伐和复核的力度，提高标准化管理与服务水平。进一步强化旅游安全工作，建立健全旅游治安机构，落实安全措施，防止各类恶性事故的发生。
21、继续深入开展创建“中国优秀旅游城市”和“优秀旅游景区”工作。根据“巩固创建成果．深化创建内涵，提高创建质量”的要求，西安市、咸阳市两个第一批达标的城市和正在创建中国优秀旅游城市的宝鸡市，都要下功夫改善旅游环境，提高服务质量，保证复核和验收顺利通过。各地市和旅游部门要组织旅游景区全面开展优秀旅游景区创建活动，认真做好优秀旅游景区的申报、验收工作，推出第一批陕西省优秀旅游景区。
22、加强人才培养和引进。教育、旅游、文物、人事等部门要根据我省旅游业发展的实际需要，制定人才培训计划。加大引进高层次旅游管理人才的力度。进一步加强旅游职业教育，扩大招生规模，积极支持各地(市)、县开展旅游职业培训活动。加强高校旅游系(专业)调整，为建成高级旅游人才基地创造条件。
七、加强领导，形成发展旅游产业的合力
23、进一步加强对旅游工作的领导。各级政府要认真坚持政府主导的方针，正确处理社会效益、环境效益和经济效益的关系，深入开展专题调查研究，制定扶持旅游产品开发和旅游企业发展的政策，最大限度地调动各方面支持旅游业的积极性。从组织机构、资源保护、规划管理、管理制度及环境、安全、精神文明等各个方面全面加强领导。要坚持抓点带面的工作方法，建立旅游重点项目领导责任制，全省抓好10个旅游重点县(市、区)。要解放思想，真抓实干，认真组织落实今年的各项旅游工作任务，切实做到工作责任落实，实施方案落实，工作措施落实，确保工作任务顺利完成。
24、加强管理，切实保护好旅游资源。坚持可持续发展的原则，正确处理资源保护与利用的关系，高度重视保护生态环境和旅游资源工作。加强对省级旅游景区的计划管理，强化对旅游项目建设的审核，做到既按照市场需求导向确定产品定位，又确保资源得到有效保护和优化。各级政府要切实负起文物保护的第一责任，坚决贯彻“保护为主，抢救第一”的方针，进一步完善重点文物保护利用规划，增加文物考古发掘的资金投入，加大打击文物走私的工作力度，提高文物保护修复科技水平。严厉打击各种破坏生态环境和旅游资源的犯罪活动。
25、齐抓共管，形成发展旅游产业的合力。省上有关部门及社会各界要积极为旅游产业发展作贡献。计划、财政、物价、文物、建设、宗教、商业、林业、水利、土地、公安、工商行政管理、卫生、环保、交通、邮电、民航、铁路、宣传、文化、教育、广电、体育等部门，都要进一步增强发展大旅游产业的意识，主动围绕旅游产业发展目标，做好相关工作，努力营造良好的旅游发展环境。各级旅游领导小组要制定工作计划，明确工作任务和部门分工，定期检查督促，保证项项工作有人抓，形成齐抓共管的局面。
附：2000年重点旅游工作任务分解一览表(略)
