发布文号: 新政发[2001]35号
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府备部门、各直属机构：
现将《新疆维吾尔自治区人民政府关于全面推进行政执法责任制和评议考核制工作的实施意见》印发给你们，望结合本地、本部门实际，认真贯彻落实，力求在今明两年内取得明显成效。具体问题请及时与自治区人民政府法制办公室联系。
新疆维吾尔自治区人民政府
二○○一年六月十八日
新疆维吾尔自治区人民政府关于全面推进行政执法责任制和评议考核制工作的实施意见
根据党的十五大提出的“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制”的要求，为全面推进依法行政，充分提高各级行政执法机关及行政执法人员的执法水平，增强行政执法监督制约机制，依据有关法律。法规以及国务院和自治区人民政府关于全面推进依法行政的决定，现就全面推进行政执法责任制和评议考核制工作提出下列实施意见：
一、指导思想和目标要求
实行行政执法责任制，要以邓小平民主法制思想和党的十五大确立的“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略为指导，以法律、法规、规章为依据，按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，积极推行政务公开，切实推进依法行政，从源头上防止腐败，自觉接受人民群众和社会的监督，使“有法必依，执法必严、违法必究”的社会主义法制原则落到实处，努力实现政府工作法制化，执法主体合法化，执法行为规范化，保证各项法律、法规、规章正确有效实施，建立廉洁、勤政、务实、高效政府的目标，为促进经济发展，实施西部大开发战略，创造良好的社会环境。
二、主要任务和方法步骤
（一）结合工作实际，制定实施方案
各级人民政府所属行政执法机构在本系统推行行政执法责任制试点工作的基础上，根据本实施意见的要求，结合本系统的实际，制定行政执法责任制实施方案。实施方案内容包括指导思想、任务目标、组织领导、实施步骤、措施和时间要求等。实施方案应当报送本级人民政府法制I非机构备案。
（二）清理执法依据，规范执法主体
认真清理本部门负责实施的法律、法规和规章，列出行政执法依据详细目录（包括具体法条）并汇集成册，依法界定行政执法职责。要依照法律、法规、规章的规定和本部门“三定”规定，依法清理和规范行政执法主体，清理本部门执法岗位和执法人员，分清职权执法、授权执法和委托执法的执法主体资格，并将执法依据和执法主体的清理情况报本级政府法制工作机构审核后，由本级政府确认并向社会公布。
（三）界定执法职责，明确责任目标
在清理执法依据、执法主体的基础上，明确执法职责，执法权限，执法范围、执法类别、执法责任、处罚种类等，并要层层分解落实到具体执法岗位和执法人员，逐级签订行政执法责任书。
（四）全面培训考核，加强检查监督
在清理本部门执法岗位和执法人员工作的基础上，对行政执法人员全面进行行政执法培训考核。培训内容上，重点进行以《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》及国务院和自治区人民政府制定的有关配套规定等公共法律科目和本部门组织实施的专业法律科目为主要内容的培训；培训方式上，按照统一组织，统一部署，统分结合，条块结合，分片实施的原则进行；培训对象上，重点以近两年来没有参加过本《意见》所要求培训内容的人员、新调整上岗的人员、初次申领执法证件的人员为主要培训对象。组织考核由自治区人民政府法制办和自治区人民政府各工作部门组织进行，考核合格后统一颁发自治区人民政府《行政执法培训合格证》，经两次培训考核仍不合格者要调离执法岗位。制定和完善培训、轮训计划，使之制度化、规范化、程序化。
（五）规范执法程序，健全执法文书
各级行政执法机构要按照“高效、快捷、便民”的原则，规范行政审批、行政许可、行政收费等事项的办理程序和行政执法行为的程序，要按照有关法律、法规规定的程序健全和完善行政执法文书。
（六）强化执法责任，完善配套措施
1．执法公示制度。要制定并向社会公布本部门负责实施的法律、法规、规章目录，执法类别、执法权限、执法范围、处罚和强制措施的种类、执法程序以及办理行政审批、行政许可（登记、审核、备案、发证）等事项的适用范围、对象、条件、方式、规则、程序等；本部门实施的行政事业性收费项目、标准、收费依据、收费对象等，也应当向社会公布。所作的服务承诺和过错责任追究的方式，以及行政管理相对人投诉渠道和方式等，均应当向社会公布。
2．岗位责任制度。明确每个执法岗位工作人员的权力、义务和责任。将具体的执法责任落实到具体执法机构、岗位和人员。
3．监督检查制度。明确执法监督措施，执法违法行为的纠正措施，包括特邀执法监督员和社会各界对行政执法行为提出的建议和意见的处理措施；还应当明确行政复议、行政应诉办案规则。
4．罚缴分离制度。以国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》（第235号令）和自治区人民政府《实施罚款决定与罚款收缴分离若干规定》（新政发[1998]7号）为依据，制定本部门罚缴分离办法；依照《行政处罚法》的有关规定明确罚没款项收缴机构、收缴方式等事项。
5．错案追究制度。明确什么情况下应当追究行政执法机构及其行政执法人员的责任。如，超越法定权限；所办案件认定事实不清，证据不足；违反法定程序；行政不作为；处理结果显失公正；适用法律依据错误，造成严重不良后果；为谋取个人或者本部门利益而以行政处罚代替刑事处罚等。明确行政执法机构及其执法人员承担错案责任的方式。如，作书面检查；通报批评；责令改正；撤销或纠正违法行为；收回行政执法证；给予行政处分并追究经济赔偿责任；调离执法岗位；予以辞退等。明确过错责任的划分。如，执法机关或者机构承担的责任；执法人员承担的责任；领导责任和一般职务责任；主要责任和次要责任等。明确过错责任追究的期限。明确追究责任的实施程序。如，决定立案；调查取证、听取陈述申辩；研究决定及执行等。明确错案责任承担人对错案追究责任决定不服的申请复查渠道、方式、期限等。
6．评议考核制度。在行政执法责任体系中，评议考核制是主要的运作机制。各项行政执法责任制是否落实，执法状况是否改善，只有通过评议考核才能评判。各级行政执法机构要根据本部门实施行政执法行为的法律依据，明确行政执法责任评议考核的内容，并在行政执法的组织领导、法制宣传教育、制定落实措施制度及执法队伍建设、实施具体行政行为、行政执法监督及行政复议应诉等方面具体量化，明确评议考核的原则、目标和方法；明确优秀、合格、不合格二个档次的界定标准；明确评议考核及审定程序；明确奖惩措施。
三、加强领导，务求实效
（一）统一思想，提高认识。推进行政执法责任制和评议考核制，是深入贯彻落实党的十五大精神和国务院及自治区人民政府关于全面推行依法行政的决定的重大举措，各级人民政府要把全面推进“两制”的思想统一到贯彻中央决定，深化改革和发展上来，充分提高加强和改善行政执法，强化行政部门及其行政执法人员依法行政意识和法律责任意识，提高行政执法水平，树立政府机关公正、文明和规范的执法形象，保护人民群众的合法权益，促进经济和社会发展，维护社会稳定，加强社会主义精神文明建设和法制建设的重大意义的认识。
（二）加强领导，精心组织。各级人民政府及其工作部门要高度重视推进“两制”上作，把这项工作列入政府和部门工作的重要议事日程，结合机构改革和相对集中行政处罚权试点工作，统筹考虑，通盘安排。主要领导要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。各级行政执法机构行政首长为本部门推进行政执法责任制工作的第一责任人。各级人民政府法制工作机构要加强对推进“两制”工作的指导、协调和监督检查，保证这项工作有组织、有步骤地稳步推进，并切实取得成效。
（三）监督检查，务求实效。要重点监督检查行政执法部门履行职责情况、执法目标任务的分解落实情况、执法和监督制度的建设情况、执法人员的培训和持证上岗情况、执法过错责任追究情况和执法评议考核情况。要把推进“两制”与日常执法监督检查结合起来，及时纠正存在和出现的问题，把矛盾解决在萌芽状态。要自觉接受人大、政协的监督，接受人民群众和社会舆论的监督。要从实际出发，创造性地、开拓性地、扎扎实实地把“两制”工作向前推进，坚决克服官僚主义、本位主义、漂浮作风，力戒图形式、走过场。
（四）总结经验，逐步完善。推进“两制”是一项复杂的系统工程，各级人民政府及其工作部门要大力加强宣传教育和深入动员，注重学习、交流，认真总结经验，及时推广好的做法，积极研究和解决工作中出现的新情况、新问题，不断完善各项措施，使推进“两制”工作顺利进行，努力开创依法行政的新局面。
