发布文号: 晋市政办[1992]52号
各县(区)人民政府、市直各有关单位：
现将市公安局《关于在全市集中进行道路交通秩序整顿和检查的意见》转发给你们，望认真贯彻执行。
搞好道路交通秩序整顿，确保道路交通安全、畅通、高效，是促进改革开放，加快经济发展的迫切需要。各级政府和各有关部门一定要引起高度重视，切实把道路交通整顿工作列入重要议事日程，加强领导，主动负责，积极配合，协同作战，使整顿、检查工作收到预期的成效，尽快建立全市道路交通的新秩序，为改革开放和经济建设创造良好的交通运输环境。
晋城市公安局关于在全市集中进行道路交通秩序整顿和检查的意见
一九九二年五月十五日
为了认真贯彻落实省委书记王茂林同志对交通安全管理工作的重要指示和省公安厅关于五、六月份在全省集中开展交通安全整顿和检查的意见，为我市改革开放和经济建设创造更加良好的交通运输环境，保护人民群众生命财产的安全，针对我市当前交通安全管理方面存在的实际问题，现就全市集中进行道路交通秩序整顿和检查提出如下意见：
一、集中整顿道路交通秩序的必要性和紧迫性
省委书记王茂林同志针对当前全省交通安全管理工作中存在的严重问题，于四月二十三日写信给省公安厅领导严肃指出：“交通管理紊乱，事故多已经到了非解决不可的时候了，不允许再有丝毫犹豫和懈怠，否则将是对党对人民的严重失职”。并明确提出：“交通事故必须限期压下来，交通秩序紊乱状况必须限期扭转，个体运输户存在的严重问题必须限期解决”。要求“五、六月份必须有明显好转，下半年要从根本上改变”。省公安厅于五月十一日至十二日专门召开各地、市分管交警工作的公安处、局长和交警支队长紧急会议，传达了茂林书记的指示信，并就五、六月份在全省开展交通安全大整顿和交叉检查作了全面部署。我市一至四月份道路交通事故四项指数虽然是全面下降的，但是近一个月来主要干线公路交通堵塞的情况相当严重，在领导和群众中引起了强烈反响，市区和一些县城的交通秩序也比较混乱。造成交通秩序混乱，交通堵塞的主要原因是：1、交通流量与道路通行能力的矛盾日趋尖锐。现在我市有机动车约50000辆(含拖拉机)，外地驻我市运煤车辆和常跑晋城运煤的车辆约20000多辆，总计约有70000多辆车在我市境内行驶，即使每天有一半车辆上路行驶，车辆密度也相当大。且因陵辉公路、晋张公路、晋韩公路修路施工，原来通往河南的4条公路只有2条公路可行，运输车辆相对集中到太洛复线、207线和周犁线。太洛复线原设计日车流量为6000辆次，现在高峰期日车流量已达13000多辆次。由于路面车流过于密集，遇有情况极易堵车。随着中央2号文件的传达贯彻，经济建设必将飞速发展，车流量只会增多不会减少，交通流量与道路运力的矛盾将更加尖锐。2、货运车辆严重超载是造成交通堵塞的主要原因。据统计，各种车辆的实际运载量均超过核定运载量的一倍以上，少数车辆超两倍以上。由于货运车辆严重超载，因车辆损坏和爬坡“搁浅”而导致交通堵塞的问题经常发生。3、主要干线公路上的障碍较多，影响车辆正常通行。公路沿线部分群众随意在道路两旁修房盖屋，占用公路堆放物料、停放车辆、摆摊设点、打场晒粮、倒卖煤炭，进行集贸活动。仅太洛复线就有倒煤卖煤点近300处，饭店200余家，紧靠公路修房的有百余处，随意堆物作业和停放车辆的现象到处可见，严重影响公路的正常通行。4、个体车辆发展快，驾驶员素质低。近两年来我市机动车每年以5000辆左右的速度递增，其中个体车辆占到66.2%，这些个体车主的驾驶员交通法规观念淡薄，驾驶技术低，驾驶作风差，不安全因素较多。5、道路设卡检查又逐浙增多。通过八九、九0年连续整顿，公路上随意设卡收费的问题曾一度收敛。但自去年以来，在道路上乱设站卡，重复检查过往车辆的现象又有抬头。设卡检查的部门主要是交通、运管、征费、煤炭运销、木材、税务、工商、农机等单位。公路上多头管理，多家拦车检查的问题仍然存在严重妨碍运输车辆的畅通。6、部分交通管理部门和交警人员执法不严，管理不力，使违章肇事者得不到应有的处罚。司机酒后驾车、超速超载、强超硬会等严重违章现象屡禁不止。一些交警上路不管事，管事不依法，定点值勤、坐岗值勤的老习惯尚未改变，这也是形成当前交通秩序混乱、交通堵塞严重的原因之一。
鉴于上述情况，要实现王茂林书记提出的“三个限期解决”，从根本上改变我市当前交通秩序混乱、交通堵塞严重的局面，必须按照省委、省政府和省公安厅的要求，在各级党委和政府的统一领导下，动员组织各有关方面的力量，采取强硬措施，集中领导、集中时间、集中人力、统一行动，在全市范围内对道路交通秩序进行一次集中整顿和检查。
二、整顿检查的重点和目标
根据我市的实际情况，这次集中整顿的重点地区是：一区(市区)、二县(高平、阳城两县城关)、四线(207线、太洛复线、晋韩线、周犁线)。
整顿检查要解决的重点问题是“乱”和“堵”，具体任务是：
1、彻底清理非交通占道，创造良好的交通环境。由公安、工商、土地、城建、公路、交通、交警等职能部门和沿线乡(镇)政府，共同组成清障队伍，采取强硬措施，彻底清理非交通占道。对道路两侧的违章建筑，无论是临时的，还是固定的，都要彻底拆除；对道路上乱摆摊点、乱放物料、打场晒粮等要全部清理；对公路沿线倒煤卖煤点一律取缔；对公路沿线村庄沿路停车的问题由乡、(镇)政府统一规划建立停车场，不得在公路上停放车辆；对公路两侧的集贸市场、服务网点要离开公路并设立停车场地。通过集中清理整顿，创造良好的交通环境。
2、专项治理交通堵塞。要针对造成交通堵塞的主要原因，分别采取强硬措施，集中力量解决问题。对车辆严重超载的要责令运输单位和个体运输户限期解决，对不主动解决的要在干线公路两侧设置若干临时场地，强制卸掉超载煤炭，拆除擅自加高的马槽，让驾驶员参加违章培训(各种货运车辆超载要控制在30%以下)。对复线上的逆行车辆，要当场扣留，重处重罚。对道路上设置的非法站卡要一律撤销，对确需上路检查的，必须办理有关批准手续。对收费的检查站卡，要修叉道或车辆停驶的港湾，避免堵塞。对有意制造交通堵塞，借机强行拦车索要钱财和非法扣车的不法分子，要依法严肃处理。
3、加强对个体车辆、承包车辆和客运车辆的整顿。在集中整顿期间，结合车辆年检工作，要对个体车辆、承包车辆和客运车辆认真进行一次检验。不合格的坚决令其停驶。凡达到报废年限的机动车，要强制报废，对接近报废年限的老旧车辆，一律不办理转籍、过户、变更手续，对无牌、无证、无照的“三无”车辆，要进行专项治理，强制其全部上户，特别是对分布在农村的后三轮车除强制其上户外，还要加强对驾驶员的技术培训和安全教育。要通过检验，对个体车辆、承包车辆要彻底澄清底数，建立登记台帐，依靠基层交安委，加强对这些车辆的管理。
4、整顿机动车驾驶员队伍，狠刹各种违章行为。要结合驾驶员年审工作，对驾驶员普训一次，普训时间不少于五天。主要是对驾驶员认真进行遵守交通法规教育、职业道德教育和安全行车教育。每个驾驶员在接受普训后，必须写出安全行车保证书。对客车驾驶员在普训的基础上进行一次复试，复试不及格的，要坚决注销大客记录。对违章肇事和驾驶作风恶劣的驾驶员要分级集中培训。对酒后开车、开霸道车的司机和无证开车，超速超载，强超硬会等严重违章行为要从重处罚。对触犯刑律的，要公开进行处理。整顿培训，提高驾驶员遵章守纪意识。
5、加强城市、县城的交通秩序整顿。整顿的重点是繁华街道和主要路段。市区的整顿重点是新市街。对占用人行道摆摊设点，占用道路停放车辆的行为和道路两侧的违章建筑，要由城建、公安、工商、交警等部门联合行动坚决清理。要做到“坐商归店、游商归市”，人行道上无摆摊设点现象。要组织离退休老干部、老工人组成交通治安维护队，在主要街道的路口执勤。要对进出市区的机动车辆制定出交通管制办法。要对摩托车(包括后三轮摩托车)、自行车、行人分别进行专项治理。
这次集中整顿和检查所要达到的目标是：整顿期间交通事故四项指数要分别下降20%；交通秩序紊乱状况和交通堵塞现象要彻底扭转，确保道路畅通；个体车辆管理方面存在的问题，要基本解决；基层交安委的组织要进一步建立健全并发挥应有的作用；严重违章行驶的车辆要得到有效的制止；城市、县城的主要街道要达到人车分流，各行其道、秩序井然。
三、整顿检查的时间和方法步骤：
这次集中整顿检查工作分四个阶段进行。第一阶段为准备发动阶段，时间是五月十五日至五月二十五日。其主要任务：一是制定整顿方案和整顿通告，报送政府审批。召开各类人员会议，安排布置整顿检查工作。二是深入搞好宣传发动，大造整顿交通秩序的舆论。三是各交警大队分析本辖区内道路交通存在的主要问题，从实际出发，确定各队的整顿重点和具体工作方案。
第二阶段为整顿实施阶段，时间是五月二十六日至六月二十日，这一阶段是整顿的重点阶段，主要任务是：在各级政府和公安局党组的领导下，根据本辖区的整顿重点组织力量，按照方案要求，具体实施整顿工作。通过这一阶段的整顿，要基本实现整顿的目标。
第三阶段为交叉检查阶段，时间是六月二十一日至六月三十日。这一阶段要组织各交警大队开展交叉检查，重点解决车辆、驾驶员管理方面的疑难问题，队与队之间互相进行检查监督。具体检查方法和检查内容以及要解决的主要问题另作部署。
第四阶段为总结评比阶段，时间是七月一日至七月十日，由市公安局交警支队组织有关人员对各县(区)、各交警大队的整顿情况，按照规定目标组织检查验收，并根据验收结果进行总结评比。对整顿工作搞的好的单位给予表扬，对差的单位提出整改意见，限期补课达到整顿要求。总结评比结束后，要安排七天时间，对交警内部进行集中整顿。
四、整顿检查的措施
1、用中央2号文件和茂林书记的指示信统一全体干警的思想，提高认识，振奋精神，转变作风，真抓实干。
要结合会议精神的传达贯彻和整顿检查工作的部署，首先在各交警大队内部搞好思想发动工作，用中央2号文件和茂林书记的指示信尽快统一大家的思想，真正使广大干警认清当前交通安全管理工作面临的严峻形势；认清加强交通安全管理工作对加快改革开放步伐，加速经济发展的极端重要性；认清开展这次集中整顿和检查的紧迫性和必要性。从而使广大干警增强使命感、责任感和紧迫感；增强改革意识和服务意识，增强搞好这次整顿的信心和决心。激发更大的工作热情，紧急行动起来，全力以赴地投身到整顿工作中去。
2、大张旗鼓地搞好宣传工作，借助舆论力量，推动整顿检查工作的进行。
在整个整顿检查期间，要自始至终地加强和改进交通安全宣传工作，大造声势，大造舆论，得到人民群众和各级领导的理解和支持。在充分利用各种宣传形式，掀起宣传高潮的同时，要开展交通安全电视宣传周，交通安全电台宣传月活动。要开好县、乡、村三级干部会议和公路沿线村庄群众大会，讲明整顿检查的必要性、迫切性和重要意义。要通过发挥宣传车的作用，大量张贴和反复宣讲通告，教育干部群众自觉克服本位主义和利已思想，树立全局观念和遵纪守法观念，主动拆除违章建筑和其他非交通占道，积极配合整顿检查，自觉维护交通秩序。
3、“严”字当头，依法管理，狠狠打击各种违章肇事者。
在整顿检查的重点阶段，必须坚决贯彻严查严管，重处重罚的原则，真正做到有法必依，执法必严，“凡是不符合规定在路旁边建房的，六月底之前，由当地政府负责要求一律自动拆除；六月底还不拆除的统统推倒。”根据茂林书记这一指示精神，要在当地政府的领导下，组成强有力的清障队伍，对违章建筑一律拆除，对非交通占道彻底清理。特别是对一些“钉子户”要敢于碰硬动真，强行拆除，并借助舆论给予曝光宣传。要组织查纠违章队伍，按照晋政办发(1991)198号文件规定，对严重违章行为要加重处罚，决不能心慈手软。对驾驶技术差、驾驶作风恶劣的驾驶员要坚决吊销驾驶证，令其“回炉”重学；对“三无”车辆要当场扣留；对造成重大交通事故负主要以上责任者，要坚决追究刑事责任；对说情走后门干扰阻挠整顿检查工作的，要通报批评，并借助舆论给予曝光宣传。要坚持“谁主管、谁负责”和“谁检审、谁签证、谁负责”的原则，对纠正违章、处理事故中不依法办事，不以责论处，不按规定处罚违章肇事者的；对发放牌证、检审考证等业务工作中不按规定办事的；对应吊扣而未吊扣证件，应报废而未报废车辆的，除严肃追究有关人员的责任外，还要追究有关领导人的责任。
4、落实整顿目标责任制，领导包线，干警包段，责任到人。
集中整顿检查期间，各交警大队要保证有百分之九十的人员上路工作。要落实整顿目标责任制，实行领导包线干警包段，责任到人。具体分工是：207线由程必忠支队长、交警二大队副大队长段宝巨、高平县交警大队大队长高明忠负责；太洛复线由赵堂堂政委、交警三大队大队长刘天印负责；晋韩线、周犁线由陈宝旺副支队长、交警二大队副教导员邱永祥、交警三大队副大队长付文善、阳城县交警大队教导员于天兴和沁水县交警大队大队长李志金负责；市区新市街由冯绍清副支队长、交警一大队大队长李保仁负责。各交警大队的人员也要明确分工，责任到人。支队将组成检查组上路督促检查。要改革勤务方式，实行交警分段流动检查和错时检查制度。六月底前完成整顿任务，交通秩序好转，事故下降达标的交警大队要给予表彰奖励。解决不了交通堵塞问题，清除不了路面障碍，压不下交通事故的交警大队及领导要取消年终评选先进资格，扣发包线领导后半年的岗位津贴，同时要作为九二年道路交通安全目标考核的一项主要内容。
5、加强基层基础工作，发挥基层交安委组织的作用。
基层交安委是我们开展交通管理工作的左膀右臂，是对高度分散的个体车辆及驾驶员实施经常性管理教育的主要力量。多年来，由于某些因素，基层交安委组织不健全，制度不落实，经费开支无着落，工作开展不经常，致使相当一部分交安委有名无实，没有真正发挥应有的作用。为此， 要在整顿和检查期间，按照晋政办(1991)198号文件精神对交安委组织认真进行整顿，解决基层交安委的办公活动经费，充分发挥交安委的作用，加强对机动车和驾驶员的管理教育，不断改善车辆技术状况，提高驾驶员素质，最大限度地减少交通事故隐患。
6、加强组织领导，搞好协同作战。
这次集中整顿和检查，时间紧、任务重、要求严、标准高、涉及面广、政策性强，必须在各级党委和政府的统一领导下，各有关部门，主要公路沿线乡镇共同配合，协调动作，统一行动，齐抓共管，保证整顿检查工作的顺利实施。因此，建议各县(区)政府和主要公路沿线乡(镇)政府，一定要把此项工作列入重要议事日程，积极动员组织各职能部门搞好这次整顿和检查工作。各级公安机关要主动协调、周密部署、认真组织实施，确保各阶段各项任务的顺利完成。交通、公路、农机、工商、城建、保险等有关部门要根据各自的职能，应抽出一名负责同志组织相应力量，积极配合搞好这次整顿检查。交通和公路部门在整顿期间，要负责对公路两侧的违章建筑组织拆迁，对侵占公路的违章摊点组织清理，要对道路状况和有关道路安全设施普遍进行一次检查，发现险情，及时组织抢修。农机部门要加强对拖拉机牌、证的管理，并组织相应力量和上路交警共同解决拖拉机违章拉人和严重超载的问题；工商、城建部门要负责组织对占用街道，公路摆摊设点营业的清理；保险公司要积极参与防灾、防事故的宣传活动，各有关部门应从维护人民群众生命财产安全，促进经济建设的大局出发，各司其职，互相协助，密切配合，顺利完成这次整顿检查的各项任务。
以上意见，如无不妥，请批转执行。
