发布文号: 闽政［1983］20号
为了充分调动广大农民的社会主义积极性，促进农业从自给半自给经济向着大规模的商品生产转化，从传统农业向着现代农业转化，走农、林、牧、副、渔全面发展和农工商综合经营的道路，打破“吃大锅饭”的局面，搞活农村经济，发展商品生产，繁荣城乡市场，特对当前农村经济的发展作出十条规定：
一、各种联产承包责任制长期不变。要继续稳定和完善责任制，处理好统与分的关系，哪些事情需要统一办或分散办，都要根据当地情况，由群众民主讨论决定。要认真推行承包合同制，健全财务制度，落实优待烈军属、照顾五保户、扶持困难户的措施。国营和集体的农、林、牧、渔、茶、果场，在统一经营的基础上，建立和健全联产承包责任制。农民个人所造林果，有继承权。
二、鼓励扶持专业户和合作经济，发展商品生产。不论承包专业户或自营专业户，都可以经营农、林、牧、副、渔或工、商、运输等专业。在自愿互利的原则下，发展多种多样的合作经济。可以实行劳动联合，也可以实行资金联合；可以实行生产联合，也可以实行供销、加工、储藏、运输、技术等服务性联合；可以在本地区联合，也可以跨县、跨省联合。各种经济联合，要实行按劳分配，或以按劳分配为主，同时允许有一定比例的股金分红；都应建立固定资产折旧、公共提留和劳动积累三项制度。凡属严重污染环境、破坏资源和国家专营的产品的开采、加工和销售，要严加禁止。
三、放宽购销政策，放手发展合作商业，适当发展个体商业，搞活商品流通。对基层供销社、农工商联合公司、社队企业产品经销部、贸易货栈等，要经过改革或整顿，继续发展。对农民完成统派购任务后的产品(不包括木材)和非统派购产品，允许多渠道经营。国营商业要积极开展议购议销，参与市场调节；供销社和农村其他合作商业组织，可以灵活购销，农民私人也可以经营。可以进城，可以出县出省。允许集体和个体商业向工业品批发站进货，摆摊设点，收售结合，走村串乡，流动服务。允许农民个人或合伙进行长途贩运，但要经过工商登记，依法纳税，服从市场管理。撤销农副产品外运由归口单位审批的规定。
四、鼓励农民个人或合股集资兴办农村基础设施。可以兴办仓库、冷库、小水电站、简易公路等有利于发展商品生产的建设项目，也可以兴办学校、书店、电影院、俱乐部、文化馆、幼儿园、医疗所等文化卫生福利设施。谁兴建，谁经营，谁得益。
五、推动社队企业建立健全多种形式生产责任制。要扩大自主权，选聘干部、招退职工、工资福利、财务计划、产品销售，均由企业民主讨论，自行决定。要鼓励实行经理(厂长)承包责任制，经理在集体授权范围和承包期间内，全权处理企业业务；完成承包任务后，经理报酬从优；完不成任务，相对降低报酬。但要防止少数人依仗权势垄断承包的现象发生。
六、鼓励农业科技人员和生产能手同农村经济组织签订技术承包合同。
支持农村的能工巧匠、生产能手、知识青年、复退军人，发挥特长，建立技术服务组织，允许农村的任何经济组织招聘他们去工作。农业科技人员同农村经济组织签订技术承包合同，除工资收入外，可以在增产部分中按一定比例分红。
七、允许群众之间的劳动互助或技术协作。农户与农户之间的换工，丧失劳动能力或缺劳力户为维持生活所请的零工，合作经济之间请季节工或专业工、技术工，都应当允许。农村个体工商户和种养业的能手，允许带徒弟、请少量帮手。荒山造林、荒水利用、荒滩养殖等开发性生产建设项目请帮工、技术工可以放宽。
八、允许农民个人或联户购置中小型生产机具。包括农副产品加工机具和小型拖拉机、机耕船、小型机动船，从事生产和运输。在有条件的地方，也允许私人购置大中型拖拉机、汽车。
九、鼓励归侨、侨属兴办农村生产建设项目和基础设施。凡农、林、牧、渔、茶、果场等开发性项目，加工业和服务行业，仓库、冷库、小水电站、公路等基础设施，文化教育卫生福利设施，都应支持兴办。可以独资经营，也可以集资经营；可以同当地合作经济组织联营，也可以同农民合股经营。兴办上述事业，实行自负盈亏。人员招退、工资福利、利润分配，由经营者在国家政策法令允许范围内，自行决定。在兴办过程中，坚持自愿互利原则，不准摊派募捐，强行拉股。
十、要兼顾国家、集体、个人三者利益。广大农民和合作经济组织，要爱国守法，劳动致富。要接受国家计划指导，坚决贯彻“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，履行合同，保证按质按量向国家完成交售任务，争取多做贡献，支援国家建设。保护自然资源，保护文物古迹，爱惜每一寸耕地，坚决制止乱砍森林，乱占耕地，乱采矿藏。严格控制超计划生育。对集体公共事业要承担一定义务。自觉遵守国家的政策法令，信守乡规民约，同各种违法行为作斗争，为农村经济的全面振兴贡献力量。
