晋城市人民政府关于开展管理年活动的意见

各县(区)人民政府，市直各委、局、办，市营各企业：
　为了认真贯彻落实国务院提出的一九九一年为“质量、品种、效益年”和省政府决定在全省范围内开展管理年活动的精神，努力改变我市管理粗放、效益低下的状况，切实提高管理水平，增强企业素质，保进国民经济持续、稳定、协调发展，按照省政府的统一部署，市人民政府决定从一九九一年起，用三至五年的时间，在全市范围内扎扎实实地开展管理年活动。
　　一、指导思想
   (1)坚定不移地贯彻执行国民经济持续、稳定、协调发展的方针，以提高经济效益为中心，切实纠下在片面追求发展速度，忽视产品质量，盲目扩大生产规模，忽视科学管理的倾向，真正把功夫下在加强科学管理、提高整体管理水平、增强经济素质、提高整体效益上，使市经济发展走上一条投入少、产出多、质量好、效益高的路子。
   (2)继续贯彻执行治理整顿、深化改革的方针，把强化管理同深化改革、推进科技进步有机地结合起来，加强宏观管理，提高调控能力；理顺中观关系，提高工作效率；强化微观管理，增强企业素质。通过开展管理年活动，增强全社会的管理意识，提高各级领导的科学管理水平，逐步实现经济管理的科学化、制度化和规范化，努力开创全市管理工作的新局面。

　　二、主要奋斗目标
   开展管理年活动的最终目标要体现到提高质量、增加品种、降低消耗、提高经济效益上来。经过几年努力，到“八五”期末，使我市的各项主要经济技术指标在现有的基础上都有较大的改善和提高。
   ——主要产品质量稳定提高率，由目前的84.6%提高到90%左右；
   ——优质产品产值率，由目前的15.3%提高到20%左右；
   ——开发新品种，由目前年均30个提高到每年40年；
   ——主要产品物质消耗稳定降低率，由目前的65%提高到70%左右；
   ——万元产值综合能耗，由目前的12.3吨降低到10吨左右；
   ——每百元资金实现利税，由目前的11.57元提高到18元左右；
   ——定额流动资金周转天数，由目前的245天降低到190天左右；
   ——全员劳动生产率，由目前的9232元提高到10000元以上；
   一九九一年是我市开展管理年活动的第一年。要使这项活动有一个良好的开端，必须实现以下主要目标：
   ——主要产品质量稳定提高率达到86%以上；
   ——优质产品产值率达到16.3%；
   ——开发新品种40个，其中重点产品10个；
   ——主要产品物质消耗稳定降低率提高2%左右，其中主要产品物质消耗有2至3项达到或超过省内平均水平；
   ——万元产值综合能耗降低1—1.5%；
   ——每百元资金实现利税提高1元至1.5元；
   ——定额流动资金周转加速3%左右；
   ——全员劳动生产率提高1.5—2.5%；
   ——力争减少亏损金额的50%。

　　三、主要措施
   (1)加强计划管理。按照社会主义有计划商品经济的要求，加强计划的指导作用，各县(区)、各部门、各企业要在全市计划的指导下，认真编制好各自的中长期国民经济和社会发展规划及年度计划，搞好国民经济的总量控制和综合平衡；要根据我市的实际情况，以提高整体效益为目标，制订产业政策，改善经济结合，集中财力、物力，保证重点产业、重点企业和重点产品的发展；在计划的指导下，综合运用行政、经济、法律等手段，加强对国民经济活动的管理、调节、控制和监督；自觉运用价值规律，对市场进行积极的组织和引导，并充分发挥市场的调节作用，逐步建立起适应社会主义有计划商品经济的灵活高效的经济运行机制。
   (2)调整产业结构要在国家宏观调控和产业政策的指导下，以国际国内市场为导向，充分发挥计划、物资、信贷等综合调控制手段，总体安排，相互衔接，增大调整的放大复合作用。调整的方向是：在继续加强能源工业的同时，培育多元化产业，重点发展煤炭及煤炭加工转化、钢铁、化肥等工业，适当加快化工、丝绸、机械、加工工业和轻纺工业的发展，逐步培育和开成多元化支柱产业新体系，不断提高产业间的协调度。
   (3)调整产品结构。要把调整产品结构作为调整产业结构的突破口认真抓好。首先要结合实际，列出保、压、限、转以及新开发的产品目录，制订调整产品结构的实施方案。对短线产品、出口创汇产品、支农产品及适销对路产品，在政策上和生产要素分配上予以倾斜，促其增产；对不符合产业政策的滞销积压产品，要限制或淘汰，促其改产转产；对现有重点产品和因质量、品种、消耗、花色等问题造成滞销的产品，要依靠技术进步，保其上质量、上规模、上水平，重新打开市场，形成新的拳头产品和新的产业群体。近期产品结构的调整，就是要开发滤料，氰乙酸乙脂，原甲酸三乙酯、YZP4180不干胶标签印刷机、斯泰尔空气压缩机、中老年保健饮料、铅晶质玻璃器皿等新产品。增加农药、农机具、煤矿机械、小型印刷机、潜水泵、碳酸钡、进排气门、五金工具等一批适销对路产品的生产。抓好一批拳头优势产品，重点是钢村、出口高档真丝绸及丝绸服装、标签联动机、出口曲轴、真丝T恤衫、氰化钾等产品的改造和提高。
   (4)调整企业结构。要结合产业结构和产品结构的调整，相应调整企业结构。一是要以优势产品为龙头，以大中型骨干企业为依托，积极组建和发展企业集团，走集团化道路，实现集约经营。今年首先要以我市优势产品钢铁为龙头，以晋城钢铁厂为骨干，联合其它小型矿山、炼铁企业，组建冶金联合集团。二是要积极推进企业兼并，推进重点限制产业向重点发展产业转移，劣势企业向优势企业流动，打破“三不变”的界限，进行1——2个企业兼妆试点，促进生产要素的合理流动和优化组合。
   (5)加强对工交生产的组织、调度、指挥。市县两级都要建立建全以主管工交生产的领导牵头，以经委为主，各有关部门参加的生产调度协调领导机构，形成自上而下，既分工负责、又密切配合的生产调度协调体系。生产调度部门要参与编制年度计划，会签物资分配计划。要每月召开一次生产调度例会，围绕节能降耗，提高质量，增加品种，提高效益，分析、预测经济活动情况，解决生产经营中的实际问题。同时要加强行业调度，协调解决行业之间、部门之间的挡手问题，要在原材料、燃料、动力、设备、资金、运输等方面牵线搭桥、互调余缺，切实搞好协调服务工作。要强化市营企业和县区营企业的生产调节度，重点分析研究县营以上企业的生产经营活动。在紧急情况下，有权下达调度命令，各部门各企业以调度命令必须严格执行，做到令行禁止。
   (6)切实加强行业管理。行业管理的重点是按产品归口的原则搞好统筹管理。市直各有关部门要划分部门管理与行业管理的职能，要赋予行业管理部门一定的管理职权，不论何种所有制和隶属关系的企业，在基建、技改申报立项、新产品开发、企业升及、产品创优等方面，都必须经行业管理部门审查，充分发挥行业管理的作用，逐步探索行业管理的新路子。
   (7)继续推行和完善目标管理，实行工作目标责任制。我市工交系统自1987年以来推行目标管理的实践证明，推行目标管理是理顺中观关系，保使各级经济部门转轨变型的好办法，在开展管理年活动中，工交系统仍要坚持推行和完善目标管理，实行工作目标责任制。各县区、各工业管理部门在明确职责、理顺关系的基础上，都要确定工作目标，目标管理的内容要包括重要经济业务指标、改革与管理目标、内部建设目标等。在总目标确定以后，要制定出目标责任制细则，层层分解落实。做到一级抓一级，一级对一级负责，建立起自上而下的目标管理制度 和目标网络体系。在执行目标管理中，严格检查、监督，形成制度，并认真考虑、奖惩，把目标执行情况的好坏作为评价各级各部门领导干部政绩的主要依据，通过开展目标管理，推进各级经济管理部门改变工作作风，提高工作效率。
   (8)强化企业管理，提高企业素质。强化企业管理要以企业改革为动力，以企业升级为龙头，紧紧抓住质量管理、消耗管理、资金管理和营销管理四个重点，带动其它各项管理工作，逐步建立以严格执行工艺规程和强化检测为中心的全面质量管理保证体系；以降低物质消耗和提高原材料、能源利用率为中心的物耗管理保证系；以加速资金周转和降低成本为中心的资金管理保证体系；以开拓市场为中心的营销管理保证体系，逐步使企业管理走上系统化、规范化的科学管理轨道。要认真抓好企业升级的复查工作，对企业管理混乱、经济效益滑坡的企业，要区别不同情况，限期整改或撤销其先进称号。
   (9)继续狠抓质量管理。要强化质量意识，树立“质量第一”、“靠质量求生存发展”的思想，加强工艺管理，搞好标准化工作，今年要有20种主要产品采用国际标准和国内先进标准，60%以上企业都要有内控标准。要狠抓生产过程的质量控制，要在轻纺机械、冶金等行业推行“降低不良品损失，提高关键工序一次投入产出合格率”的管理办法。要加强计量检测手段，组织健全专业和群众相结合的质量检验队伍。要建立质量信息网络，组织质量攻关，积极开展QC小组活动。要加强监督检查，对40种主要产品随时进行质量抽查。要继续抓好质量评优工作，激厉企业产品优化，提高优质产品产值率。
   (10)进一步加强物耗能耗管理。降低原材料、能源消耗是提高经济效益的关键，各企业都要以原辅材料、燃料等物资的采购、储备、保管一直到每个生产环节的供应、消耗整个过程严格把关。要严禁乱采乱购，要核定储备定额和储备天数，加强仓储保管，严格供应制度。要将物资消耗制订出科学、合理、先进的定额，控制到每个车间、班组、工序和人头上，并严格考核监督制度，继续推行原材料、燃料、动力节约奖，做到奖惩严明。要求煤炭行业资源回收率达30%以上，坑木、钢材、电力消耗比年计划下降3—5%。冶金行业，高炉利用系数达1以上，折算综合集比不超过860公斤/吨，吨铁可比能耗不超过1100千克标煤。化肥行业，吨氨耗两煤1850公斤/吨，吨氨耗电量电1380度/吨，碳铵耗氨240公斤/吨。其他行业，耗料、耗电、耗煤均要比上年本行业本企业历史最低水平降低3—5%。市县两级掌握的计划内煤、电、油、钢村、木材等主要原材料和能湖，要实行扶优限劣政策，重点扶持降耗效果突出的行业、企业和产品，对超定额消耗的企业实行加价和限供。对积极采用降耗新技术、新工艺、新材料、新设备的企业，在技改立项和投资时重点予以安排，对达不到规定物耗标准的企业，要提出批评警告，并限期整改。
   (11)强化资金管理，提高资金利用率。在目前资金紧缺的情况下必须强化资金管理，靠眼睛向内、挖掘内部潜力来提高资金使用效益。首先要加强财务管理，搞好班组经济核算，实行目标成本管理，积极推行内部银行结算制度，加强经济活动分析。第二要积极开展物资综合利用，搞好清仓利库，变一用为多用，变小用为大用，加强废旧物资的回收利用，搞好修旧利废工作，要开展群众性的增产节支、增收节约活动，大搞小改小革，形成节约光荣，浪费可耻的新风气。第三要认真核定储备资金和在途资金，减少资金占用，并要积极清理拖欠，抓好产品推销，加速资金周转，使有限的资金发挥出较大的经济效益。
   (12)夯实管理基矗基础管理工作是一切管理的先决条件，必须下大决心认真过细地抓好。一是要抓好标准计量工作。健全工艺、检测、质量等技术标准，完善计量器具和检测手段，做到准确、齐全、配套，并严格按照标准组织生产，严禁无标生产。二是要强化定额管理。每个企业都要瞄准同行业先进水平和车内外先进水平，制订、完善、修订和补充劳动、物资、消耗、质量、工时等定额，使各种定额先进合理。三是要健全以经济责任制为核心的各项规章制度等先进的管理方法，严格工艺纪律和劳动纪律，做到有章可循，从严治厂，建立文明的生产环境和良好的生产秩序。四是要大力加强职工培训，要制定规划，落实措施，分期分批分层次有针对性地对企业各类人员进行岗位培训，努力提高职工队伍的业务素质。
   (13)巩固和完善经济责任制，深化企业内部改革。各企业都要把深化企业改革同加强企业管理紧密地结合起来，以改革促管理。要把质量、消耗、成本等指标和各项管理工作纳入企业经济责任制中，把职工的经济利益同企业经济效益、个人劳动成果挂起钩来。根据企业不同情况，改革业企的分配制度，切实拉开档次，真正做到责、权、利相结合，充分调动广大职工的积极性。
   (14)积极推进企业管理现代化。要根据企业的实际，围绕提高质量，降低消耗，增加经济效益，由简到难，由单项到综合应用，逐步采用多种行之有效的现代化管理方法和手段。要普遍推广目标管理、全面质量管理、目标成本等管理方法，要宣传学习全方位岗位工资制、一等品质量工资制、“双规范”法、厂内银行等行之有效的方法，要结合不同行业、企业的特点，有计划有组织地推广应用。各企业在实践过程中，要逐步探索和建立适合本企业特点的管理模式。
   (15)加强组织领导，大力宣传，层层发动。市政府成立全市管理年活动领导小组，同原来的市加强企业管理领导小组统一。领导小组办公室设在市经委，负责协调和指导全市管理年活动。各县区、各部门、各企业都要根据全市管理年活动的总体部署，成立领导机构，制订管理年活动规划，对管理工作的目标内容制订出切实可行的方案和具体落实措施，做到计划落实，措施落实，责任落实。各级政府，各经济部门，党政工团妇各方面，都要大力协作，积极配合，充分利用广播、电视、版报、报纸等多种宣传工具，在全市范围内大张旗鼓地进行管理年活动的宣传，造成轰轰烈烈地开展管理年活动的声势。各单位、各企业都要层层发动，掀起向中管理要效益的高潮。各企业要由党委牵头，组织工青妇把广泛宣传做好开展管理年活动作为自己的首要任务抓好，造成全社会的强大舆论，要加强管理的要求变为广大干部职工的自觉行动。
   (16)为使管理年活动既搞得轰轰烈烈又扎扎实实，要求各企业主管部门、各企业对质量、消耗、效益等指标必须首先摸清本企业历史最好水平，市内、省内、国内同行业先进水平，找出自身在全市、全盛全国同行业中所处的位置和存在的差距，瞄准先进水平，分四个档次(企业历史最好水平、全市同行业先进水平、全省同行业先进水平、全国同行业先进水平)制定出档次升级的时间要求和指标要求，拿出具体措施。凡二轻以下企业都要找出对口学习的单位，作出比学赶超规划，分阶段、有重点地推进企业管理工作。
   (17)开展向管理要效益的劳动竞赛活动。要把质量、品种、消耗、效益作为劳动竞赛的主要内容，在全市开展“六赛六比”竞赛活动。工交企业：赛提质创优，比产品质量稳定提高率和优质产品产值率；赛节能降耗，比主要产品单耗和万元产值综合能耗降低率；赛降成本，比可比产品成本和两费降低率；赛节约资金，比流动资金周转加速率和产品资金占用降低率；赛推进技术进步，比新增产品品种产值率和技改项目投产达效率；赛提高综合效益，比资金利税率和人均实现利税。财贸企业：赛优质服务，比满足用户需求和商品销售增长率；赛节支降耗，比费用水平降低率；赛降低成本，比百元销售利润率；赛节约资金，比流动资金周转率；赛库存结构，比库存商品适销率；赛综合效益，比资金利税率和人均实现利税。通过劳动竞赛，对在管理年活动中成绩突出的单位和个要给予一定的精神鼓励和物质奖励。对表现差的单位要通报批评，并追究有关领导的责任。要及时掌握发现管理年活动中的好经验、好典型，每年按行业召开两次经验交流会，宣传推广先进单位的做法、经验，分析解决后进单位的差距和问题，取长补短，互相促进，努力使全市管理水平迈上一个新台阶。