晋城市人民政府关于大力发展职业技术教育的意见

继续调整中等教育结构，大力发展职业技术教育，提高整个劳动者队伍的文化技术素质，是教育体制改革的重要任务之一，是发展我市经济的一项重要措施。现根据《中共中央关于教育体制改革的决定》、《山西省关于教育体制改革的实施方案》，提出我市大力发展职业技术教育的意见。
　　一、我市职业技术教育的现状
　　1、一九八二年以来，经过几年不懈的努力，贯彻中央“调整、整顿、提高”的方针， 我市职业技术教育开始有了发展。一九八七年，各类职业技术学校(包括中专、中幼师、技工学校)招生数2721名，各类职业技术学校与普通高中招生数之比为1：1.8。
　　全市现各级各类职业技术学校(不含附设职业班的学校)15所，其中职业高中8所，农职业初中7所。各类农、职业技术学校共有专职教师286人，其中专业课教师105人。 开设各类专业21种，在校学生数3671人。其中职业高中在校学生数为2731人，加上中幼师、中专、技工学校在校生共6064人， 职业技术学校与普通高中在校之比为：1：2.3。
　　2、职业技术教育的现状与我市经济建设的需要还很不适应，亟街改革。(1)对职业技术教育的重视不够，横向联系不活。除阳城、沁水两县有与其它部门联办的专业外，其余县(区)职业技术教育仍然是教育部门单独办学。(2)没有正常的经济来源，办学经费严重不足。职业中学办学条件简陋，专业教学设施不配套，缺乏必要的实习场地，各职校欠缺多，困难很大。(3)专业师资数量不足，素质不高。全市职中现缺教师150名。现有教师中新教师较多，教学经验不足，知识结构很不合理，合格学历的教师比例偏低。(4)招生与用人不协调，招生计划、毕业生出路不落实。(5)专业设置重复。各职业高中均先后开设过幼师(包括培训)专业，煤炭、医卫、工民建筑、果林等专业的重复现象也比较严重。多数专业由于以县(区)招生，财、物、生源有限，教师、设施都不配套，专业人才容易饱和，不利于长期办学。

　　二、职业技术教育的任务、方向与规划
　　1、职业教育的主要任务是：为当地经济建设培养有觉悟有文化、懂技术、善经营、会管理的中、初级技术管理人才和劳动后备力量，提高城乡劳动者的文化、科学、技术素质。
　　2、职业教育的办学原则是：实行普通、职业、成人教育统筹规划，统一管理充分发挥各类学校的多功能作用。依靠全社会力量，采取国家，集体和个人一齐上的原则，把社会用人与学校培养一致起来，通过多渠道、多种形式兴办多种层次多种规格的职业技术教育。
　　3、发展职业技术教育要从我市的实际出发，面向工矿企业，面向农业生产，面向山区建设，面向人民生活，为“两个宝库”建设服务，为发展城乡第三产业服务，为我市乡镇企业服务。
　　4、“七五”期间的奋斗目标
　　一九九O年，我市职业高中招生数达1700人， 在校生达到5000人。积极创造条件，由市政府投资，于一九九O年底前，在市区范围内新建一所市职业技术学校。城区政府应在八八年动工兴建四至六轨制职业高中一所，八九年暑假开始招生。高平、陵川两县八八年动工，力争用两年时间在县城新建一所职业高中(陵川四轨制，高平六轨制)。郊区要重点办好南村职业高中，进一步充实师资队伍，扩大规模，完善教学设施，改善办学条件，同时发展高都职中，巩固和整顿东沟职中。阳城、沁水职业中学八七年经省教委检查验收确定为省级首批重点职业中学，要进一步完善配套，充实专业教学仪器设备，开辟或扩大实习场地，提高教学质量，增强省级重点职业中学在我市的辐射能力。
　　各县(区)要根据“巩固一所，发展一所，改建几所，提高质量，稳步发展”的原则，在集中力量办好一所职业高中的同时，三十万人以上的县(区)应再改办一所。
　　晋城矿务局应设在近期内建成一所四轨制的职业高中。一些有条件的大中型企业可单独举办职业高中或现有学校中附设职业班。
　　工交、财贸、文卫各系统都要根据人才需求情况，积极兴建职业学校，大力发展职业教育。
　　鼓励社会团体与个人兴办职业技术教育，但必须经县级教育部门批准，教育行政部门的业务指导。
　　5、为了尽快改变我市职业技术教育的落后局面，充分发挥社会各方面的积极性，提高职业教育投资的经济效益，一九八八年，我市各县(区)职业高中重点专业将实行“全市统筹规划，跨县(区)横向招生，联合办学”。
　　(1)联办部门职责
　　负责提供办学经费。
　　负责专业教师(包括专职、兼职、实习指导教师)与专业教学设备的配备。
　　负责提供实习场地，解决学生在学习期间的生活补贴等费用。
　　学生毕业后，由联办部门择优录用或定向分配。
　　(2)县(区)教育部门职责
　　负责提供校舍、文化基础课教学设备。
　　负责文化课教师的调配。
　　负责学校的业务领导和管理。
　　(3)在保证办好重点专业的前提下，县(区)可根据当地经济建设需要，开办本县(区)急需的短线专业。但也必须与用人单位挂钩，实行联合办学。
　　6、初等职业技术教育也要有一个较大的发展。凡乡镇初中布点在两个以上的要改建一所为初级职业中学。每个县(区)要试办三至五所四年制或三加一的初级职业中学。有条件的初、高中学校也可附设职业班。
　　7、各级职业中学要把教学、科技服务、生产和经营结合起来，办充满活力，具有竞争机制的经济实体，使学校成为各级新技术的信息中心，实验中心，示范中心和推广中心。
　　8、兴建一批适应我市经济发展的中等专业学校。
　　9、“八五”期间要积极筹建职业专科学校。逐步使职业技术教育形成一个从初级到高级，行业配套，结构合理，又能与普通教育相互沟通的适合我市市情的职业技术教育体系。

　　三、措施
　　1、各级人民政府都要把职业教育列入重要议事日程，予以高度重视与支持。为加强领导，市政府成立由市长任组长的市职业教育领导组。各县(区)政府均应成立相应机构，分管领导应兼任职中的校长。
　　2、改革现行管理体制，实行统筹规划，横向联合，充分发挥各业务主管部门与社会各方面的积极性，改变单靠教育部门办职业技术教育的局面。
　　职业中学实行教育、计划、劳动、人事、经济和有关业务部门综合管理。计划部门要做好人才预测、制定职业教育发展规划，编制就业计划；人事劳动部门负责制定贯彻中央“先培训、后就业”的意见，对职业学校毕业生要积极安排，择优录取，各部门要和谐配合，通力协作。
　　种类职业技术学校要逐步实行校长负责制，选派政策水平高，业务能力强，有开拓精神的同志担任校长，建立健全教职工代表大会制度，充分发挥党组织的监督凭证作用。
　　3、理顺渠道，多方筹措办学经费。
　　职业技术教育要实行分级办学，分级投资，谁用人谁投资，谁受益的原则。各级财政部门在安排教育事业经费预算时，要增列职业技术教育经费项目，增加基建投资，使职业教育的经费逐年有所增加。文科类专业专业生每年平均经费不低于三百元， 理工科类不低于六百元。
　　各级职业技术学校都要积极建立生产实习基地，配备必要的实验实习设备。各级政府要给农职业学校就近划拨便于学生实习的土地或林果基地，也可以将一些经济效益好的与学校教学有关的中小型企业划归学校管理，其收入用于学校建设。各类职业技术学校，要努力把教学、生产、科研与实习紧密结合起来，积极开展勤工俭学活动，增加学校收入。校办工厂(场)应免征所得税，三年内不上缴工商税。
　　4、加强职业技术学校师资队伍建设，尽快建立一支与职业技术教育相适应的文化课与专业课教师相配套的、又红又专的师资队伍。要采取委托代培，定向分配从其它行业或部门选调等办法解决。还可聘请离退休科技人员兼职，吸收社会上能工巧匠，自学成才者和闲散科技人中同到职校任教，经使用优秀者在上级下达的自减员指标中可优先转为公办教师，先留部分本校优秀毕业生担任实习指导教师，给他们一定的学徒与提高机会。
　　各级党政部门要从政治上关心，业务上支持，生活上照顾教师，多为职校教师办实事。
　　要大力表彰职校优秀教师和为发展职业教育做出贡献的单位和个人，提高职业技术教育的社会地位。
　　职业技术学校毕业生国家不包分配。中专、技工学校也要逐步改变“统包统配”办法。要根据各类从业人员和劳动力的需求情况，有计划地择优录用职业学校毕业，鼓励与组织他们集体就业，自谋职业。
　　今后，国营和集体单位一切从业人员都必须实行“先培训，后就业”的制度，全民所有制和企事业单位招工用人，首先要从对口专业和相近专业的职业技术学校毕业生中择优录用，即使某些单位按国家规定可以招收职工子女顶替的， 也要经过技术培训，严格考核后才能上岗；劳动部门在分配劳动指标时，应优先考虑积极办职业教育的厂矿企事业单位的要求。今后招工、招干要加试专业技术课，其成绩要作为录用时的重要依据。
　　城镇户口的未被录用的职业学校毕业生，各地劳动服务公司负责组织他们集体就业，或者扶持他们自谋职业。有关部门在签发营业执照，解决营业场所，供应原材料，贷款等方面给予优先照顾。
　　农村职业技术学校的毕业生，要为振兴农村经济，为乡镇企业服务。由有关部门定期考核，合格者评定“农民技术员”职称并发给证书。在农业贷款，优良品种，承包技术性较强的项目和紧缺生产资料供应上都要给予优先。使他们成为农民致富带头人。
　　农职业中学毕业生被全民或集体单位对口录用后，应按有关文件规定转正定级，享受应有待遇。
　　各级政府要组织有关部门搞好人才预测，编制职业技术教育的发展规划，把人才需求与招生计划紧密结合起来，变招工招干为招生，避免职业学校办学的盲目性。
　　6、职业技术学校的生命在于质量。要以质量求生存，求信誉，求发展，打开局面，站稳脚跟，不断发展。
　　要加强对职业技术教育的管理，制定管理条例，向管理要质量。文化课教材要统一，各专业课要制定好教学大纲，编选适合本专业特点的教材，严格执行教学计划，建立考核制度。
　　加强学籍管理，严格发证权限。凡需认定学历的毕业证书，按国家规定，由教育部门颁发，我市职业高中毕业证书由市教育局统一验印颁发。
　　7、职业技术学校要增设劳动生产处，各校均应组成两套班子，一套抓教学，一套抓经济，做到教育经济相促进。
　　自力更生，艰苦创业是我党社会主义初级阶段基本路线的一个基本点。创业教学是教育战线实践基本路线的一个重要方面，只要教育不消失，教育同生产劳动相结合的方针就不会过时。各职业学校要积极开辟专业实习基地或扩大现有校办厂(场)的规模，兴办各种经济实体，筹措办学经费，交吃皇粮为吃百家饭，逐步摆脱靠救济、靠输血过日子的被动地位。
　　职业技术教育要面向社会、走与经济建设紧密结合的路子。要与有关部门搞好协作，加速信息反馈，把职业技术学校办成人才培养中心，新技术咨询推广中心，科学实验中心，为提高全市广大劳动者的素质，多出人才，出好人才做出贡献。