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为了切实解决好事关人民群众切身利益的共性问题，维护社会稳定，为全市经济发展创造良好的社会环境，现就妥善处理群众集体上访问题公告如下：
一、各级人民政府、各有关职能部门要按照“三个代表”的要求，本着对人民群众高度负责的精神，坚持领导接待日、领导包案、领导下访、领导与群众对话等行之有效的制度，切实解决好人民群众普遍关心的热点、难点问题。能立即解决的马上就办；需要分步解决的要制定切实可行的计划，并抓好实施；限于客观条件近期难以解决的，要向群众解释清楚，以取得群众理解；对少数群众由于种种原因提出的不合理要求，要按党和政府现行的方针政策，紧密结合上访人的实际，有针对性地搞好思想政治教育。
二、各级行政机关、人民团体、企事业单位的负责人，必须严肃认真地贯彻落实信访工作“分级负责、归口办理，谁主管，谁负责，及时、就地、依法解决问题与思想疏导教育相结合”的原则，尽力将涉众矛盾化解在基层，把可能酿成集体上访的因素解决在基层，从源头上减少群众集体上访。凡对本地、本单位涉众矛盾处理不当、致使矛盾激化的；信息失灵、未进行有效工作，或发现集体上访苗头不制止、不报告，采取放任态度的；上级机关通知责任单位将上访群众劝回，因未及时到达造成严重后果的；不负责任、推诿扯皮、矛盾上交，甚至怂恿、暗示群众集体上访的，由纪律检查部门和行政主管部门依照《中国共产党纪律处分条例(试行)》、《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关规定，追究有关领导的责任。从本公告发布之日起，有一起追究一起。
三、全市广大群众都必须严格遵守中华人民共和国国务院令[1995]第185号令《信访条例》的规定：“多人反映共同意见、建议和要求的，一般应当采用书信、电话等形式提出；需要采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人”。必须严肃指出，多年来这一规定没有得到很好地贯彻实施。《信访条例》这一规定，对群众集体上访的人数做了严格的法定限制：即无论何种情况、何种理由，来访代表人数都不得超过5人。聚众上访在客观上造成的危害是：影响国家机关正常工作秩序、道路交通秩序，使其他群众的正当权益受到侵害，给工作，生产和群众生活造成损失；还容易被别有用心的人所操纵、利用，离间党和政府与人民群众之间的关系，往往使问题复杂化，有的甚至转化为危害社会治安的案件。聚众上访，其实质是无政府主义、自由主义在新形势下的一种表现。广大人民群众必须认清其实质和危害，做到不参与、不支持聚众上访，与少数聚众上访的组织者、操纵者在思想上和行动上划清界限。
四、各有关执法部门必须认真履行职责，恪尽职守，根据《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《中华人民共和国刑法》等有关法律法规，依法处置集体上访异常情况：(1)围堵、冲击国家机关、拦截公务车辆；(2)拦堵铁路、公路；(3)冲击车站、码头、机场；(4)辱骂殴打依法执行公务的国家工作人员；(5)散发传单、呼喊口号，煽动群众闹事；(6)未经公安机关批准和游行示威；(7)其他影响生产秩序和公共秩序的行为。特别是对集体上访异常事件的极少数策划者、组织者、煽动者，或损害公共设施、财物，以武力抗拒执行公务的违法犯罪分子，依据有关规定，坚决严惩不贷。
本公告从发布之日起执行。
