发布文号: 庆印发［2000］34号
《市政府部门审批制度改革工作方案》业经市政府2000年第6次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。
市政府部门审批制度改革工作方案
一、指导思想和改革目标
这次政府部门审批制度改革的指导思想是：按照建立和发展社会主义市场经济体制的要求，切实转变政府职能，改革行政管理方式，减少审批事项，规范审批行为，提高办事效率，促进廉政建设，推进依法行政，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
改革的主要目标是：取消部分审批事项；对保留的审批、核准事项，制定科学、规范、高效的操作规程；形成有效的审批约束机制和事后监管机制，逐步建立适应社会主义市场经济发展的政府审批制度。
二、改革的主要内容
(一)取消部分审批事项
1、对国家和省法律、法规、行政规章和其他规范性文件只要求地方进行一般管理的事项，取消审批，必要时实行核准或备案制。
2、对国家和省明确要求地方审批、但没有指标和额度限制的事项，尽可能取消审批，严格按规定条件实行核准制，或按照精简高效、分级负责的原则，下放县、区管理。
3、对可由市场调节或交中介组织核准的项目，全部放开，政府部门依法实行监管；对国家和省既要求地方审批、又要求进行指标和额度控制的少数项目，尽可能采取招标、拍卖等市场化管理方式进行分配。4、对市政府规范性文件自行确定的审批事项，凡是应由市场调节并能有效实施事后监管的，取消审批，有的可实行核准、备案制。
5、对部门超越国家有关规定自行设立的事项，坚决予以取消；确需进行必要管理的，经市政府重新审定后，可改为核准、备案制。
6、对经市行政部门审核后报省行政部门审批的事项，认真加以分析，积极向上级提出合理化建议；对经部门审核后报市政府或市其他行政部门审批的事项，逐项提出简化程序的意见。
7、对根据一定的条件进行资格、资质的认定，或实行年审、年检、验收等事项，除国家和省法律、法规、行政规章有明确要求的，应取消审批，实行核准制。
(二)保留部分重要事项的审批
1、涉及国家安全、社会稳定、文化、外事等方面的重要事项；
2、涉及土地、水、森林、矿产、文物等国家重要资源开发利用和保护项目；
3、涉及城市规划建设和管理、环境保护等方面的重要事项；
4、国家法律 、法规明确规定的少数专营、专卖项目，关系人民生命安全的特种行业和项目；
5、市重大建设项目、财政支出项目，以及事关国有资产管理等方面的重要事项；
6、必须严格控制的指令性计划指标，关系到国计民生的少数重要商品的定价和服务项目的收费标准；
7、涉及行政机关、事业单位机构编制和人事、劳动管理等方面的重要事项；
8、国家法律、法规和行政规章明确要求市级政府代行审批的事项。
部门今后需要新设审批事项，必须经市政府批准。
(三)进一步规范审批行为
1、对每一项审批都要严格规定审批内容，界定审批范围，明确审批条件。审批部门不得超越法律、法规和规章的规定，自行增加审批内容或扩大审批范围。对技术性比较强的事项，应制定出具体的审批技术规范，尽可能减少审批人员的自由裁量权。
2、除国家和省法律、法规、行政规章明确规定外，一项审批事项原则上由一个部门负责审批；若国家和省没有明确规定审批部门，由市政府确定审批部门；对必须涉及多部门审批的事项，可采取联合办公制度或“一条龙”审批方式。坚决克服交叉审批、重复审批的现象。
3、对每一项审批都要限定审批时限。若国家明确规定了审批时限，我市审批部门只能缩短，不能延长；若报送材料齐备，审批部门必须在规定的时间内予以答复。
4、除极少数保密事项外，各项审批原则上都要向当事人公开审批程序和审批结果；不予批准的，必须说明理由。审批部门内部要规范审批程序，有条件的单位要大力推行“窗口式办文”、“电脑联网审批”等制度。
(四)加强对审批行为的监督
1、建立严格的内部审批监督制度。对每项审批都要制定相应的内部约束和监督措施，明确规定审批人员的权限、责任和义务。重大审批事项必须建立集体决定的制度。对违法审批或因工作失职造成审批失误的，要依法追究当事人的责任。
2、建立对审批部门和审批人员的社会监督制度。对审批管理和审批执行情况，实行社会质询制度和定期检查制度；在市监察局和审批部门设立举报电话和举报信箱，接受社会的举报和监督。对社会举报事项，有关部门要及时调查并依据法律、法规和有关规定进行认真处理。
(五)加强对审批后实施情况的监管
1、法律、法规和行政规章已经制定监管措施的，按规定执行；没有制定监管措施的，各审批部门要制定严格的、可操作的监管措施。
2、结合机构改革，审批部门要对内部机构设置、职能定位、人员分工等提出调整意见，减少审批人员，充实监察、稽查力量，切实加强对审批后实施、执行情况的后续监管。
对核准事项，参照审批事项改革的有关原则和措施进行相应的改革。各部门不得擅自将核准改成审批，或变相地搞成审批。
三、组织领导
为更好地推进改革，成立市政府部门审批制度改革领导小组(略)
领导小组办公室设在市法制局，负责日常工作。
政府各部门要把审批制度改革摆在突出重要的位置，由“一把手”作为第一责任人，对本部门的改革工作负起全责；同时抽调一些熟悉业务、责任心强的干部，组成专门的工作班子，狠抓落实。
四、改革的具体步骤
政府审批制度改革分四个阶段进行。
第一阶段(10月)：市政府印发《市政府部门审批制度改革工作方案》，并召开动员会进行动员，统一政府行政部门推行审批制度改革的认识，明确改革的任务。
第二阶段(10月-11月)：各部门对现行的审批、审核、核准事项及相关的收费项目进行全面的自查清理，对所有按规定设定的、自行确定的以及变相设立的事项列出目录，提出取消、合并、下放、保留的具体意见；对需保留的事项，要充分说明依据和理由。
第三阶段(12月-2001年1月)：市审批制度改革领导小组及其办公室对各部门报送的意见进行审查，各部门据此进行修改完善，对经确认需保留的审批、审核、核准事项，逐项进行规范，制定严密的操作规程，其中包括：审批、审核、核准的名称、内容、对象、条件、程序、时限、依据等，并制定改进审批方式、提高审批效率、加强审批监管的办法；积极与省相应的行政主管部门沟通，了解、掌握省政府行政主管部门进行审批制度改革的情况，提出取消审批后加强宏观调控和行业管理的意见。
第四阶段(2001年2月-3月)：市政府召开常务会议，讨论通过各部门取消、合并、下放、保留的审批、审核、核准事项并付诸实施，同时通过新闻媒介向全市统一公布。
