发布文号: 京劳社法发[2001]53号
各区（县）劳动和社会保障局、经济技术开发区人事劳动和社会保障局：
现将市依法行政联席会议办公室《关于印发2001年推进依法行政工作要点的通知》（京依法行政办字〔2001〕2号，以下简称《通知》）转发你们，请结合市劳动保障系统2001年法制建设工作要点抓好贯彻落实，并重点做好以下工作：
一、按照《通知》中完善和落实各项依法决策制度、提高依法行政水平的要求，全面抓好规范性文件的审查和备案制度。市政府已经将该项工作确定为对各委办局依法行政考核内容。
局各处室、单位制定的规范性文件（具体内容按照《北京市劳动和社会保障局规范性文件合法性审查及备案办法》确定）在提交局务会、局长办公会审议或报送局领导签发前，必须交局法制处进行合法性审核；规范性文件在印发后的5个工作日内报局法制处14份，由法制处分别向市政府法制办、劳动和社会保障部法制司报送备案。局发规范性文件合法性审核与备案情况由法制处作好记录，并作为局对处室、单位的年度工作考核内容。
各区（县）劳动和社会保障局制发的规范性文件要在印发后的一个月内向市局报送3份备案，由市局法制处接收并及时转发局相关业务处室共同作好备案审查，实施情况纳入对区（县）劳动和社会保障局的年度考核。
二、按照《通知》关于进一步深化行政审批制度改革、切实转变政府职能的要求，重点加强对市政府批准保留和下放的行政审批事项的监督管理，积极推进电子政务，探索网上审批。
经市政府批准保留的16项、下放的9项劳动保障行政审批事项，在去年统一制定了规范化标准要求的基础上，承担审批职责的各执法单位必须抓好全面落实，认真履行职责，严格执法，并建立健全执法档案。今年市局依法行政领导小组将组织对落实情况的大检查。
各区（县）劳动和社会保障局要结合本区（县）行政审批事项的清理整顿，认真理清工作事项，完善工作制度，规范行政执法行为。清理整顿情况及时抄报市局法制处，法制处应作好有关协调指导工作。
市局信息中心要积极配合局各处室、单位开展电子政务的探索开发工作，力争实施网上行政审批，方便群众，提高办事效率。
三、进一步完善执法责任制和评议考核制、落实政务公开。这项工作是全市劳动保障系统今年推进依法行政工作的重点。市局将以法制讲座的形式组织局、处级领导干部进行有关行政执法责任制知识的培训，在提高认识、统一思想的基础上，市和区（县）劳动和社会保障局都要下大功夫抓好行政执法责任制的修订完善，各执法机构都要按照要求制定本机构的执法责任制，市局执法责任制要汇编成册，便于执行和监督检查。
政务公开工作具体安排按照行风建设的要求进行。
四、按照《通知》中完善依法行政监督机制、加强对执法行为监督的要求，重点抓好行政复议、处罚案卷评查和执法人员培训工作。
根据劳动保障行政复议案件大幅度增加的客观现实，要以提高复议办案质量为核心，不断提高复议人员办案能力与水平。在认真总结近几年来劳动保障行政复议工作情况的基础上，市局进一步完善有关工作程序和法律文书，开展典型案例分析，要根据劳动和社会保障部即将下发的《社会保险行政争议处理办法》开展好对各区（县）劳动保障行政复议人员的培训，建立健全我市劳动保障行政争议处理体制和机制，采取切实有效的措施努力降低行政诉讼的败诉率。
行政处罚案卷评查已经纳入市政府对各委办局的年度考核。几年来我市劳动保障系统行政处罚案卷质量不断提高，但仍然存在不合格卷，今年要加大评查力度，严格评查标准，市、区、县劳动保障监察机构，特别是多年来没有处罚案卷的区（县），在加大执法力度、规范行政执法行为的前提下，必须认真抓好处罚案卷规范化制作，认真组织好案卷的自查自评。市局在7月底前后组织全系统处罚案卷评查，并以正式文件通报成绩。
在强化行政执法人员资质管理工作中，市和区（县）局都要完成执法人员资格管理制度和培训考核制度的建立健全，市局要制定执法人员专业法律知识培训大纲和题库，开展行政执法培训，为抓好执法队伍建设、推进依法行政夯实基础。
五、加强政府法制机构建设，提高政府法制干部的综合素质。按照《通知》的要求，“各级政府及其工作部门，凡具有执法职责的原则上都要配置法制机构或岗位，行政执法任务较重的部门和具有行政复议案件管辖职能的政府或工作部门都要依法建立法制机构。”各区（县）劳动和社会保障局属于执法任务较重而且都要承担本区（县）社保经办机构与社会保险参保人发生的行政争议的处理（行政复议），所以应该配置法制机构。请各区（县）在机构改革中抓好法制机构的建设工作。
《通知》中提出的立法、法制宣传以及其他各项工作按照有关安排执行。
请各区（县）劳动和社会保障局将贯彻落实安排于4月15日前报市局法制处。
北京市劳动和社会保障局
二○○一年三月三十日
附件：
北京市依法行政联席会议办公室关于印发《2001年推进依法行政工作要点》的通知
（2001年3月10日 京依法行政办字〔2001〕2号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
根据《北京市依法治市工作规划》的部署，为保证《北京市人民政府推进依法行政工作实施方案》确定任务的落实，经市政府依法行政联席会议研究决定，现将《2001年推进依法行政工作要点》印发，请各地区、各部门认真组织落实。
2001年推进依法行政工作要点
2001年是“十五”计划实施的第一年，也是首都北京申奥工作的关键之年，按照市委、市政府提出的“努力实现‘十五’计划的良好开端”和“举全市之力打好申奥攻坚战”的要求，根据《北京市依法治市规划》的部署，为保证《北京市人民政府推进依法行政工作实施方案》（以下简称《依法行政实施方案》）确定任务的落实，经市政府依法行政联席会议研究议定，2001年全市推进依法行政工作的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，以落实《依法行政实施方案》为主线，按照转变政府职能，“从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府”的要求，紧紧围绕市委、市政府确定的本市经济、社会、文化等各个领域改革与发展的重点工作，锐意进取，努力创新，加快推进依法行政的步伐，开创新世纪政府法制建设的新局面。
2001年的主要任务和目标是：完善和落实各项依法决策制度，提高依法决策水平；进一步深化行政审批制度和行政执法体制改革，切实转变政府职能；提高立法质量，加强重点领域的立法工作；完善行政执法责任制和评议考核制，落实政务公开制度；完善依法行政监督机制，加强对行政执法行为的监督；加强法制宣传工作，强化依法行政意识；加强政府法制机构建设，提高政府法制干部的综合素质。
具体要做好以下七个方面的工作：
一、完善和落实各项依法决策制度，提高依法行政水平
工作重点和目标：
全面落实规范性文件的审查和备案制度。通过完善审查程序，严格备案规定，切实做到：本年度内，各区（县）政府和市政府各部门制定的规范性文件在审议通过前要由本级法制机构进行审查，行政措施发布后要按照《北京市行政措施备案规定》要求的期限、内容和程序报市政府备案。
各级政府及其工作部门要在建立和实施各项依法决策制度的基础上，进一步完善决策程序，明确有关工作规范；完善重大决策事项报告制度，重点要加强区、县和乡、镇政府决策事项向同级人大及其常委会报告的制度规范，划定范围，明确内容；完善重要决策法律分析和论证制度，重点要明确进行法律分析和论证的决策范围，确定进行法律分析和论证的形式以及程序；完善决策信息公开制度，重点是丰富和实践相关的公开形式，完善重大决策广泛征求群众意见的制度和为公民查询决策文件、资料提供便利条件的措施。
二、进一步深化行政审批制度和行政执法体制改革，切实转变政府职能
工作重点和目标：
一是进一步深化行政审批制度改革，加强对行政审批事项的监督管理。今年，深化行政审批制度改革的工作，要以切实转变政府职能，增强首都经济环境的竞争能力为目标，通过积极推进电子政务，实现点、线、面全面推开，“点”就是要围绕中关村科技园区发展的需要，进一步减少不合理的行政审批项目；“线”就是要在市政府确定的重点部门实行网上审批；“面”就是每个区（县）都要实现“一站式”办公审批。同时，市政府对新设立的审批事项要实行项目论证和听证制度，严格控制新项目的设立。各区（县）政府和市政府各部门要通过改进审批方式、简化审批程序、减少办事环节、明确和缩短办事期限等具体措施，切实提高办事效率，方便群众。
二是继续深化城市管理执法体制的改革，积极探索相对集中行政处罚权的新领域。各区（县）政府和市政府相关部门要在大力加强城管监察队伍建设，不断完善内部管理机制的基础上，加强有关立法工作，明确界限，理顺关系，进一步巩固和扩大改革的成果。同时，各区（县）政府和市政府各部门要深入贯彻《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》精神，结合本部门实际，加强对行政处罚职能的内容、分布以及履行方式和条件等问题的研究，从提高行政执法效能的全局出发，提出有关职能调整和相对集中行政处罚权的意见。
三、切实提高立法质量，加强重点领域的立法工作
工作重点和目标：
一是要围绕“十五”规划确定的任务和全市工作重点，抓好地方性法规草案起草和政府规章制定工作。要以促进首都经济发展、完善市场经济法律制度和加强城市管理为重点，抓好中关村科技园区条例配套规章、发展个体私营经济以及城市市容环境卫生、推进社区服务等方面的立法，确保完成市政府年初确定的立法工作任务。要结合加入世贸组织的需要，按照国际惯例和有关通行规则，加强对现行法规、规章的修改工作。各部门要加强研究，对不适应市场经济需要和世贸组织规则要求的条款内容，要积极组织研讨和论证，有针对性地提出具体修改意见。
二是全面贯彻立法法，进一步完善立法工作程序，要认真落实立项论证、报审、征求意见的工作制度，加强立法的调查研究，提高立法过程的公开程度，探索立法论证、听证制度，提高立法的科学性和民主性。
三是进一步探索规章公布的途径，完善规章公布制度，要以设定经济和涉外规则的法规、规章为重点，积极开展市政府规章和各部门、各区（县）相关行政措施外文译本的编译工作。
四、完善执法责任制和评议考核制，落实政务公开制度
工作重点和目标：
一是进一步完善以执法责任制为基础的评议考核制。各级政府及其工作部门要在全面实施行政执法责任制，进一步完善各项行政执法活动的行为规范以及程序、标准的基础上，加强对本地区或本部门行政执法责任制落实情况的检查、评议和考核，同时，要通过进一步明确社会评议的主体、形式、内容等，建立和完善多形式、多渠道的社会评议体系，开展广泛的社会评议活动，试行对执法机关、执法人员依法履行职责的社会评议制度，并将评议结果纳入对部门和公务员考核的内容。
二是进一步完善政务公开制度，抓好对政务公开的内容和形式的规范。各级政府及其工作部门要重点抓好与社会单位和人民群众密切相关的审批、收费、处罚等执法行为的公开，通过进一步规范公开的内容和形式，切实做到办事依据、标准、方法、步骤、时限、结果，以及工作纪律和群众投诉举报途径的全面公开。同时，要在切实保证和维护人民群众知情权的基础上，积极探索人民群众参与决策、决定和保证其监督权力有效行使的途径和方式。
五、完善依法行政监督机制，加强对执法行为的监督
工作重点和目标：
一是完善行政执法监督制度。各级政府及其工作部门要充分发挥法制机构的执法监督作用，完善以行政首长负责制为核心的内部监督机制。各级政府要加强对所属部门重大行政处罚案件的备案和督察工作，完善有关的制度规范。
二是切实加强行政复议工作。各级政府及其工作部门要在切实加强复议机构的力量；进一步完善并切实执行复议程序；切实加强复议人员培训，在不断提高复议人员办案能力和水平的基础上，以提高复议办案质量为核心，进一步扩大复议收案范围，加大纠正不当行政行为的工作力度，并做到纠正率有明显提高。
三是继续搞好行政处罚案卷的评查工作。各级政府及其工作部门要把对行政处罚案卷的评查，作为提高执法人员执法规范化水平的一项重要措施，没有评查制度的年内要建立起来，已经建立评查制度的，要通过改进评查方式，加大对案件实体和适用法律情况的检查，进一步完善行政处罚案卷评查制度。今年，市政府将在按系统开展对市属各部门行政处罚案卷评查的同时，以区（县）为单位，组织开展对各区（县）行政处罚案卷的评查，评查结果也要纳入市政府年度考核的内容。
四是强化行政执法人员的资质管理，完善执法人员培训考核制度。各级政府及其工作部门要根据市政府的统一部署，通过进一步明确行政执法岗位的种类及职责和行政执法人员职位分类的内容及标准等，推行行政执法人员资格管理制度。同时，市政府各部门要组织编制完成本系统的专业培训教材、大纲及培训考核办法，并有计划地组织开展执法人员年度培训考核工作。
六、加强法制宣传工作，强化依法行政意识
工作重点和目标：
一是要扩大法制宣传的领域和内容。各级政府及其工作部门要在继续加强法律、法规、规章宣传的基础上，加大对法律实施问题研究与宣传的力度，加大对行政复议和行政诉讼问题研究与宣传的力度，同时，要加强对立法目的、意义和执法工作情况的宣传报道，加大行政机关及其执法人员依法履行职责情况的透明度。
二是进一步完善规章和行政措施文本自由索取制度。在市政府实行规章自由索取制度的基础上，各区（县）政府和市政府各部门也要结合本地区、本部门实际，根据社会单位以及人民群众的需要，积极研究和尝试有关行政措施文本的公民自由索取制度，保护和鼓励公民自觉学习和研究法律问题的积极性。
七、加强政府法制机构建设，提高政府法制干部的综合素质
工作重点和目标：
一是依法建立法制机构（行政复议机构）或岗位。各级政府及其工作部门，凡具有执法职责的原则上都要配置法制机构或岗位，行政执法任务较重的部门和具有行政复议案件管辖职能的政府或工作部门都要依法建立法制机构。年内全市要基本实现以市、区、县政府及其工作部门法制机构为主的法制工作网络。
二是加强对法制干部的培养和培训。各级政府及其工作部门要将对法制干部的选拔和培养列入议事日程并形成制度；要通过制定法制工作岗位标准，加强对法制干部的考核与奖惩。同时，要有针对性地加强对法制干部的培训，努力提高各级法制干部的综合素质。
