关于全省化解村级不良债务工作情况的报告

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各有关直属单位：
　　经省政府领导同意，现将省农委《关于全省化解村级不良债务工作情况的报告》转发给你们，请认真贯彻落实。
　　根据省政府总体部署，全省化解村级不良债务工作于2001年6月中旬全面启动。截止2001年12月末，全省化解村级不良债务30.8亿元，占村级债务总额的28.8％，占村级逾期债务的33.9％。其中回收债权化解债务7.1亿元，占已化解债务的23.6％；发包村集体机动地和各类项目化解债务5.9亿元，占已化解债务的19.6％；拍卖村集体闲置、经营不善资产化解债务4.3亿元，占已化解债务的14％；高利抬款降息减债4亿元，占已化解债务的13％；债权、债务划转化解债务4.1亿元，占已化解债务的13％；用村集体经营收入化解债务1.3亿元，占已化解债务的4.2％。按撤并行政村以后9157个村计算，平均每村债务由2000年末的138.2万元降至105.1万元，村均逾期债务由2000年末的99.1万元降至65.5万元，超额完成了年初预定的工作目标，为“十五”期末全省最终实现“基本消除村级不良债务”的总体工作目标奠定了基础。
　　一、各级党委、政府高度重视，部门协作形成合力。全省有64个县(市、区)、879个乡(镇)，成立了由各级党委或政府主要负责人任组长，农业、财政、金融、审计、监察等部门参加的领导小组，分别占县(市、区)和乡(镇)总数的94％和95％。各地在先行试点的基础上，编制工作方案，制定化解措施，出台配套政策，大力推进化解村级不良债务工作。绥化市召开了化解村级不良债务工作会议，进行了周密部署，工作很快打开了局面，全市去年化解村级不良债务13亿元，占2000年末村级债务总额的45％，占逾期债务的56％。海伦市由于各项工作扎实到位，年度化解村级不良债务3.1亿元，分别占全市债务额和逾期债务的64.6％和80％。按照省里统一部署，省驻各地农村重点工作指导督查组直接介入化解村级不良债务工作，使这项工作与“三个代表”重要思想教育、乡村行政区划调整和农村税费改革试点工作紧密结合。县(市、区)抽调人员组成工作组，深入到不良债务重和经营管理基础薄弱的乡村指导工作。全省参与村级不良债务化解工作的人员达3.5万人，其中国家干部1.26万人，农民财会人员和村民代表2.23万人。

　　二、专项治理高利抬款，突破化解工作难点。全省村级抬款数额大，利息高。在化解村级不良债务工作开展初期，各地就对抬款进行逐笔清查，追根溯源。严格执行省人大、省政府的法规和文件的规定，不走样、不变通，坚决降低高利抬款利率，很快打开了化解村级不良债务工作突破口。大庆市通过降低高利抬款利率降息减债3089万元，占已化解债务的14.9％，使全市抬款利息由2000年末的7278万元降至4189万元，减少42.4％。

　　三、采取经济、行政与法律手段，加大陈欠回收力度。各地普遍通过村务公开，把欠款情况向村民公示，约束党员干部带头还款，督促其他欠款户积极还款。农民在集体既有存款又有欠款的做帐务划转抵顶。鼓励亲朋和党员干部拉拽帮助欠款户还款。对于主动偿还欠款的农户给予一定的优惠；对暂时无力偿还的，帮助欠款户制定还款计划，签订合同，按约定还款；对确无偿还能力的贫困户，经村民代表大会讨论，对其实行减缓免政策。为了清收村集体外部欠款，一些地方成立收欠办公室，对机关、事业单位及干部职工，采取财政扣缴、银行划拨、工资扣缴等措施逐人、逐笔清收。对有还款能力拒不偿还或拖延还款期限的干部职工，给予党纪、政纪处分。对采取经济、行政手段收欠无效的单位和个人，通过司法程序，依法清收。哈尔滨市收欠减债1.1亿元，占已化解债务的28.9％，其中宾县收欠减债2544万元，双城市2199万元，呼兰县2050万元，分别占已化解债务的50.3％、39.9％和22.3％。

　　四、深化产权制度改革，提高资产运营效益。一些地方从产权制度改革入手，盘活集体资产，增加集体收入，拓宽化解村级不良债务的资金来源。牡丹江、佳木斯、双鸭山市把长期闲置和经营亏损的房屋、机电井、鱼池、果园、林木等资产、资源，宜卖则卖、宜租则租、宜包则包。分别以资产、资源抵债4016万元、4828.4万元和2493.3万元，占已化解债务的30％、33.4％和51.7％。

　　五、定项限额压缩开支，防止新的不良债务发生。各地抓住撤并行政村的有利时机，大力精简村屯干部职数，严格执行村屯干部定额补贴、误工补贴规定。2001年全省减少村级定额补贴职数1.6万个，减少村屯干部补贴2亿元。大庆市结合行政区划调整，精简村屯干部2135人，减少定额补贴、误工补贴467.6万元。
　　林甸县精简村屯干部1234人，占原村屯干部总数的41.3％。一些地方针对村级管理费连年超支的情况，实行管理费定项限额、费用包干的管理制度，全省2001年节支减债1.6亿元。70％的县(市、区)节支减债都在200万元以上，绥化市北林区、宝清县分别达到406万元和520万元。
　　2001年全省化解村级不良债务工作取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题：一是工作进展不平衡。全省有10％的县(市、区)未能实现年初预定的化解村级不良债务20％的工作目标。主要是当地党委和政府重视不够，没有纳入重要议事日程，导致工作难以深入。二是新的债务仍有发生。去年我省部分地区遭受严重自然灾害，再加上农村税费改革试点工作部署的重大调整，导致全省农业承包合同兑现率仍然维持在70％的水平上。全省全年收回陈欠16.8亿元，仅有7.1亿元用于化解村级不良债务，半数以上被新债抵消。三是工作难度越来越大。2001年度所采取的一些化解不良债务的措施，今年将部分失去作用。已经支付的高利抬款利息追缴难度大。全省有23％的村资不抵债，已经失去自行化解村级不良债务的能力。
　　化解村级不良债务是贯穿“十五”期间农村工作中的一项重要任务。2002年必须把化解村级不良债务工作进一步抓紧、抓实，抓出更大的成效。总的指导思想和工作目标是：以促进农村税费改革，减轻农民负担，保持农村社会稳定为目标，坚持公开、公正、科学、合理的原则，依靠群众，发扬民主，运用经济、行政和法律手段，分类处置陈债，防止发生新债，全年继续化解村级不良债务20％，确保两年化解村级不良债务达到50％。为此，要重点抓好以下工作：

　　一、深入治理高利抬款。要对高利抬款的降息减债进行专项复查，搞好回头看。抬款利息没有降至规定标准的，要坚决降到农村信用社贷款利率标准之内；计算复利的，要重新计算予以剔除；已经支付的超过农村信用社贷款利率的高利抬款利息，要继续追缴或抵顶欠款；乡村干部利用职权放贷或以工资转抬款的，要取消全部利息，已经支付的要坚决追缴。专项复查结束后，要确保村集体不再有任何额度的高利抬款存在。今后严禁村集体抬款为农户和所属企事业单位垫付任何费用，严禁村集体抬款完成上级交办的任务，严禁村集体抬款用于村级支出。

　　二、继续抓好欠款回收。单位和个人在村集体既有存款又有欠款，没有抵顶的要抵顶。村集体为农户和所属企事业单位垫付各种费用形成的债务，经审查合理的要转到农户和所属企事业单位名下。对于农户的欠款要作出还款计划，经村民代表会议讨论后，由欠款户与村签订还款合同，按约定还款。县(市、区)和乡(镇)要组织有关部门，抽调人员组成专门班子，帮助村集体逐笔清收党政机关、企事业单位及干部职工欠款，必要时通过司法程序依法清收。

　　三、深化集体资产产权制度改革。要把集体资产全部纳入帐内核算，建立台帐，实行分类、评估和价值预测管理，避免集体资产流失。对于仍由村集体统一管理、但经营不善或闲置的资产，要采取承包、租赁、拍卖等方式尽快盘活。“五荒”资源、机动地要实行公开竞价承包。要加大村集体林地产权制度改革力度，搞活村集体林地产权和经营权。要利用村集体资产资源参股入股，实行股份合作，提高村集体资产资源运营效益，巩固壮大村集体经济。

　　四、强化村集体经济的管理和监督。要坚持实行村务公开、民主理财制度，建全村民议事组织，完善议事规则，规范财务公开的程序、形式和内容。县(市、区)、乡(镇)要统一确定财务公开日，并设立举报电话或举报箱，受理农民投诉，切实加强对村集体经济组织的监督。要建立健全村集体经济定期审计、村干部离任审计和责任追究制度。要全面推行村级财务定项限额费用包干和预决算审批管理办法，节约和压缩村级财务支出。要加快推进会计电算化，逐步实行村会计委派制或代理制，不断提高村集体经济经营管理水平。

　　五、千方百计增加农民收入。要深入发掘村集体经济组织的服务潜能，帮助农民拓宽致富门路，并在寻求订单、技术培训、市场信息、生产资料供应、产品销售和组织劳务输出等方面为农民提供服务。要引导和扶持农户加入各类农民专业协会和专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力，通过增加农民收入，加速村集体资金回笼。

　　六、加强对化解村级不良债务工作的领导。各级政府要高度重视化解村级不良债务工作，组织有关部门密切配合，各司其职，整体推进。要建立健全工作制度，分解任务，明确责任，实施目标管理。各地要注意研究新情况、解决新问题，及时总结好的做法和典型经验，予以宣传推广，加大工作力度，深入推进化解村级不良债务工作。
　　以上报告如无不妥，请批转各地、各有关部门贯彻落实。