发布文号: 哈尔滨市人民政府令第17号
(已经1997年9月11日市人民政府第152次常务会议通过，现予发布，自1997年10月1日起施行。)
第一条 为加强行政执法监督，促进依法行政，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国家公务员暂行条例》等法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
关联法规：
第二条 本办法适用于本市行政区域内下列行政执法机关及其工作人员的行政执法过错责任追究：
(一)区、县(市)、乡(镇)人民政府；
(二)市、区、县(市)人民政府工作部门；
(三)法律、法规授权和行政执法机关依法委托行使行政执法职能的组织。
第三条 行政执法过错责任追究，是指对行政执法机关及其工作人员因故意或者过失出现违法或者不当的具体行政行为，依照本办法的规定追究其行政责任的执法监督措施。
第四条 行政执法机关及其工作人员作出违法或者不当的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的，应当承担责任。
第五条 公民、法人或者其他组织对行政执法机关作出的违法或者不当的具体行政行为，有权进行申诉或者举报。
第六条 行政执法机关应当建立行政执法过错责任追究制度，并纳入行政执法责任制，做为工作责任目标和岗位考核的重要内容。
第七条 本办法由市人民政府法制工作部门负责组织实施。
区、县(市)人民政府负责法制工作的部门和市、区、县(市)人民政府工作部门，负责行政执法过错责任追究的日常工作。
第八条 行政执法机关及其工作人员的行政执法过错责任，由下列机关负责追究：
(一)区、县(市)、乡(镇)人民政府的行政执法过错，由上一级人民政府负责追究；
(二)市、区、县(市)人民政府工作部门及其工作人员的行政执法过错，由同级人民政府负责追究；
(三)人民政府工作部门设立的分支机构及其工作人员的行政执法过错，由人民政府工作部门负责追究；
(四)法律、法规授权的组织及其工作人员的行政执法过错，由被授权组织的同级人民政府负责追究；
(五)受行政执法机关依法委托行使行政执法职责的组织及其工作人员的行政执法过错，由委托的行政执法机关负责追究；
(六)对行政执法机关内设机构及其工作人员的行政执法过错，由该行政执法机关负责追究。
第九条 下列行政执法过错，应当进行追究：
(一)实施行政处罚没有法律、法规、规章依据或者适用法律、法规、规章不当的；
(二)擅自改变行政处罚种类、幅度的；
(三)行政处罚依据的主要事实不清，证据不足的；
(四)进行行政处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；
(五)违法实施检查或者执行措施，给当事人造成损害的；
(六)使用或者损毁扣押财物的；
(七)利用职务便利，索取或者收受他人财物，收缴罚款据为己有的；
(八)将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的；
(九)违反法律、法规规定征收财物、摊派费用或者自行收缴罚款的；
(十)玩忽职守，对应当制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
(十一)违反法定程序的；
(十二)超越法定权限或者委托权限从事行政处罚的；
(十三)行政复议决定明显不当或者显失公正的；
(十四)其他应当追究的违法或者不当的具体行政行为。
第十条 负责行政执法过错责任追究的机关，可以通过下列形式发现行政执法过错：
(一)行政执法检查；
(二)重大行政处罚决定备案审查；
(三)调阅行政处罚、行政复议案卷；
(四)受理行政复议或者行政赔偿案件；
(五)查阅行政诉讼案卷；
(六)受理当事人申诉；
(七)受理群众投诉、举报；
(八)依法可以采取的其他方式。
第十一条 行政执法过错的责任人，按下列规定确定：
(一)行政执法人员作出的具体行政行为违法或者不当，行政执法人员为过错责任人；
(二)审核人改变行政执法人员提出的处理意见导致具体行政行为违法或者不当，审核人为过错责任人；
(三)批准人改变审核人或者行政执法人员提出的处理意见导致具体行政行为违法或者不当，批准人为过错责任人；
(四)行政执法人员作出的具体行政行为违法或者不当，审核人、批准人应当发现而未发现或者应当更正而未更正的，行政执法人员、审核人、批准人为过错共同责任人；
(五)审核人、批准人指使行政执法人员作出违法或者不当的具体行政行为，审核人或者批准人为过错责任人；
(六)经集体讨论作出的具体行政行为违法或者不当，因提出处理意见的人伪造事实、隐瞒真相造成的，提出处理意见的人为过错责任人，因主要负责人不依据法律、法规、规章和违法事实及证据造成的，主要负责人为过错责任人。
第十二条 行政执法过错责任，应当按下列规定予以追究：
(一)对情节轻微，损害、影响较小，尚未造成后果的过错，应当责令立即纠正，对责任人予以批评教育；
(二)对情节较重，损害、影响较大的过错，应当责令立即纠正，对责任人给予警告或者记过处分，并吊扣其行政执法证件6个月至12个月；
(三)对情节严重，损害、影响重大的过错，应当责令立即纠正，对责任人给予记大过或者降级处分，并收回其行政执法证件；
(四)对故意违法、徇私枉法、严重失职造成的过错，应当责令立即纠正，对责任人给予降级、撤职直至开除处分，并缴销其行政执法证件。
第十三条 政府法制部门发现行政执法过错，应当及时审查，提出是否应当追究的意见，报经负责行政执法过错责任追究的机关批准后，向过错责任机关发出《行政执法过错追究通知书》，同时抄送有关机关。
过错责任机关应当在接到《行政执法过错追究通知书》之日起30日内对过错责任人作出处理决定，并向发出《行政执法过错追究通知书》的机关回报处理结果。
《行政执法过错追究通知书》由市人民政府法制部门统一印制。
行政执法机关对行政执法过错责任人自行追究的，应当自作出处理决定之日起10日内，将处理结果报上一级负责行政执法过错责任追究的机关备案。
过错责任机关逾期不作处理决定或者不报送备案的，由政府法制部门报经负责行政执法过错责任追究的机关批准，给予通报批评，并责成其处理和备案。
第十四条 过错责任人对行政机关行政处分不服的，可以向行政监察机关申诉。
第十五条 过错责任人在受行政处分期间，不得晋升职务和级别；其中受警告以外的行政处分的，不得晋升工资档次。
过错责任人受撤职处分的，同时降低级别和职务工资。
第十六条 行政执法人员损害公民、法人或者其他组织人身权、财产权的非职务行为，不属于本办法追究范围。
第十七条 对行政执法过错责任人给予行政处分的，按照国家公务员处分审批权限和程序执行；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府法制部门负责解释。
第十九条 本办法自1997年10月1日起施行。
一九九七年九月二十六日
