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根宪法第 四十五条“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”和现行政策的有关规定，结合本市的实际情况，为办好农村敬老院，使五保老人欢度晚年生活，特制定本办法。
第一条 举办敬老院，集中供养五保老人，是五保工作的发展方向，体现了社会主义制度的优越性，对于密切党和政府同人民群众的联系，促进计划生育工作的开展，促进社会主义精神文明建设都有重要意义。
第二条 农村敬老院是乡、村举办的集体福利事业，必须贯彻“依靠集体、勤俭办院、民主管理、敬老养老”的方针，切实办好。
第三条 举办敬老院必须具备的条件：1.领导重视，把创办敬老院工作列入乡政府的议事日程;2.集体有一定的经济基础;3.五保户的供给政策落实;4.群众有办院的要求，老人愿意入院;5.有住房条件和蔬菜基地;6.配有专职工作人员。
第四条 办院形式要因地制宜，从实际出发，可乡办、村办，也可乡村联办，不强求一致。
第五条 敬老院的收养对象主要是五保老人，也可收养农村的孤儿和无依无靠的残废者，有条件的还可以接受自费老人入院。为使敬老院有安静的养老环境，不宜接受精神病患者、患传染病未经治愈的和病危者入院。
第六条 必须坚持入院自愿，出院自由的原则。入院，由本人申请，村民委员会同意，乡政府批准;出院，由本人提出，报村、乡组织批准。不得强迫入院或强迫出院。
第七条 入院老人的原房屋财产仍归个人所有，其房屋可由村代管，生活用具也可带进敬老院。老人去世后，其遗产的处理，应根据婚姻法规定的履行赡养义务和继承遗产权利一致性的精神，原则上归负责供养
的集体所有。若亲友曾尽过赡养义务，可根据情况从遗产中给予适当照顾。
关联法规：
第八条 敬老院经费及供给来源。
1.敬老院老人的生活标准，应不低于当地一般群众的实际生活水平，可稍高于分散供养的五保户的供给标准。
2.入院老人的生活费(包括口粮、柴草、食油和现金)，乡人民政府可根据当地经济情况统一规定，由老人所在的村负担，每年分一期或二期送交敬老院。
3.医疗费、丧葬费以及敬老院的行政管理费、房屋修建费等，由乡统筹解决。4.因灾减产歉收和长期贫困的乡、村，筹集收养对象生活费确有困难时，国家给予必要的救济。
第九条 敬老院要妥善安排好老人的物质和文化生活，增进老人身心健康。
1.积极地改善院容院貌，美化环境，切实安排好老人的日常生活，增加花色品种，调剂好伙食，为老人提供舒适的生活场所。
2.关心老人健康，搞好卫生，定期为老人进行体格检查。发现疾病及时治疗，并给予必要的护理和照顾。3.开展适合老人特点的文体活动，以增加他们的生活乐趣。还可组织老人参加一些力所能及的劳动，生产收入用于改善老人生活，并对参加劳动者，给以必要的奖励和报酬。4.经常对老人进行思想政治教育，使他们了解国家大事，热爱党、热爱社会主义、热爱集体。
第十条 敬者院设专职院长、服务员若干人(院外人员不要来院兼职)。人选由乡政府或村委会选派。
院长、服务员要选择热爱敬老院工作，责任心强，思想作风正派，爱戴老人，热心为老人服务的同志担任。并要建立相应的岗位责任制，成绩显著的，要给予表扬或奖励;失职的，要根据情节进行批评教育或处分;不称职的，要坚决调离。
第十一条 敬老院的组织领导。
1.在乡党委、乡政府的领导下，有一名副乡长分管，民政助理员具体负责。主要任务是：检查五保供给政策的贯彻执行，筹集办院经费，选拔推荐敬老院工作人员，制定敬老院建设规划。
2.敬老院成立院务管理委员会或小组，由院长负责组建，委员由院内老人和工作人员选举产生。主要任务是：制定敬老院的各项规章制度，督促检查执行情况，监督和协助院内工作人员搞好工作，讨论和决定院内财务和生活等方面的事项。
第十二条 敬老院的财务管理。
1.院内粮、款、物要专人保管，建立帐目，民主理财，堵塞漏洞，做到日清月结，每月公布，由院管委员会定期或不定期检查，每季向乡政府报告。
2.任何单位和个人都不得私自挪用院内的粮、款、物，更不得以种种理由或变相侵占老人利益。
第十三条 本暂行办法经市人民政府批准后实施，各地敬者院可根据本办法原则，制定具体实施办法。
