发布文号: 京劳企发字[1990]323号
(1994年12月31日发布的《北京市劳动局关于废止部分规范性文件的通知》将本文废止)
各区县劳动局、各委、办、局、总公司劳动处：
为了贯彻落实陈希同市长在北京市人大九届三次会议通过的政府工作报告中提出的“继续扩大全员劳动合同制试点范围”的工作任务，贯彻落实劳动部劳力发字(1990)12号文件《关于继续做好优化劳动组合试点工作的意见》中“进行深层次的劳动制度改革，试行全员劳动合同制”的工作要求，我市将继续逐步扩大全员劳动合同制试点，使劳动制度改革围绕治理整顿稳步推进。
一、实行全员劳动合同制的指导思想
实行全员劳动合同制是为了适应社会主义有计划商品经济发展的需要，为加强劳动工作的民主和法制建设，企业和职工通过签订劳动合同，确定社会主义的劳动关系，保障双方的合法权益，维护职工的主人翁地位，有利于发挥职工的积极性和创造性；改革固定工制度“统得过死，包得过多”的弊端，建立有利于劳动力合理配置和依合同法制管理的新型用工制度，引入竞争机制，促进企业素质和职工队伍素质的提高，增强企业活力，不断提高企业的经济效益和社会效益。
二、试行全员劳动合同制的原则：
试行全员劳动合同制是劳动制度的深层次改革，由于社会环境、历史背景和职工心理承受能力等多方面因素影响，改革不可能一步到位。在试行过程中，既要勇于探索，大胆创新，又要积极稳妥，逐步深化。为了使全员劳动合同制试点工作健康的发展下去，在试行过程中，必须坚持以下原则：1．提高经济效益和社会效益的原则；2．劳动力合理配置的原则；3．平等竞争、协商一致的原则；4．企业和职工双方自愿的原则。全员劳动合同制要通过试点，总结经验，不断充实完善，逐步推开。
三、试行全员劳动合同制的企业应具备的条件：
1．已实行退休费统筹和按规定缴纳待业保险金的全民、集体企业；
2．领导班子团结，改革意识强，有开拓精神；
3．企业基础管理工作和民主管理工作较好；
4．生产任务饱满，产品试销对路或企业经营正常，经济效益较好；
5．已进行优化劳动组合；
6．自愿试行全员劳动合同制；
凡具备上述条件的企业均可以试行全员劳动合同制。
各区县劳动局、企业主管部门应积极开展工作，帮助和支持具备条件的企业试行全员劳动合同制，逐步扩大试点范围。
四、试行全员劳动合同制的程序和步骤
全员劳动合同制试点是一项政策性很强，涉及面广的深层次改革，因此，各阶段工作一定要扎扎实实，广泛发动群众，不能走过场。根据试点企业经验，大体分为以下三个阶段：
(一)准备阶段
1．试点企业成立由党政工团主要领导参加的领导小组及工作班子，负责研究制订，组织实施试点方案及起草有关文件。
2．主要文件包括，根据市劳动局、市人事局《关于企业全员劳动合同制试行办法》制定的实施细则、劳动合同书，同时，应对企业劳动管理有关规定进行修订，与全员劳动合同制的实施配套。
实施细则应结合企业的实际情况制定，主要内容应包括：
(1)合同期限及确定合同期限的条件；
(2)企业和职工可以解除劳动合同的条件，不得解除劳动合同的条件；
(3)医疗期，按照职工工龄长短和不同病情划分医疗期；
(4)劳动合同的日常管理和监督检查；
(5)双方的违约责任；
(6)企业和职工认为需要规定的其他事项。
企业劳动管理的规定主要有：
(1)辞退违纪职工办法；
(2)厂规厂纪(店规店纪)或“职工守则”等。
3．开展广泛深入的宣传动员，通过多种形式使职工了解试行全员劳动合同制的目的意义，了解实行全员劳动合同制后，职工的劳动保险和福利待遇等情况，消除思想顾虑，争取广大职工的理解和支持，做到家喻户晓，人人皆知。
4．认真组织职工讨论，征求职工对文件的意见，经过反复修改后，报市、区劳动局和主管部门审查，经职工代表大会审议通过，形成决议。
(二)签订合同阶段：
1．进行意向调查，草签合同，企业应将合同书交给职工，请其与家属协商后提出签订合同意向，对企业和职工双方意向不一致的，企业应通过思想政治工作达到协商一致的目的进行草签。同时，应允许不签订劳动合同的职工离开企业。要注意分析职工思想动态，合理确定签订合同长、中、短期人数和比例构成。
2．试点企业在准备工作完成后，通过主管部门逐级向市劳动局申报试点，申报材料包括(1)企业试行全员劳动合同制的请示，(2)企业试行全员劳动合同制的实施细则、劳动合同书；(3)职代会决议。同时应向企业所在区县劳动局仲裁科提出劳动合同鉴证申请，按规定提交企业法定代表人委托代理人的委托书。
3．市劳动局批准试点后，企业与职工正式签订劳动合同，由区县劳动仲裁科予以鉴证。
(三)新机制运行阶段
劳动合同的签订，只是试行全员劳动合同制的开始，企业应以劳动合同为中心，建立新的劳动管理运行机制，逐步走向规范化，法制化。
1．加强基础工作、建立个人工资台帐，劳动合同管理台帐和有关报表，落实职工个人养老补充保险金的存储发放，为流动人员办理合同签订、终止、解除手续。
2．建立考核制度，把优化劳动组合，企业承包经营责任制和全员劳动合同制结合起来，为职工建立劳动合同档案和考核记录，定期对甲乙双方履行合同情况，进行双向考核。对甲方履行合同情况，由职代会采取自下而上方式定期审议考核，乙方履行合同情况采取自上而下方式逐级考核，双方考核情况应向职代会作出报告。
3．注意总结经验，解决各种新问题，反馈新情况。发挥企业劳动争议调解委员会的作用，加强民主管理和民主监督。
五、关于试点工作中需要注意的几个问题
(一)处理好用工制度改革和减少社会待业维护社会稳定的关系。改革固定工“统得过死，包得过多”的弊病，实行全员劳动合同制，探索有利于劳动力合理配置和依合同法制管理的新型用工制度，是发展社会生产力的客观要求，但目前社会保障制度尚不健全，社会承受能力有限，社会待业人员数量不能过多，企业不能任意终止解除劳动合同，把大批富余职工推向社会待业。因此，在试行全员劳动合同制的过程中，要把重点放在促进劳动工作的民主和法制建设，通过签订劳动合同，保障企业和职工的合法权益，维护职工的主人翁地位，发挥职工的积极性和创造性，促进劳动力合理配置上。要开创多种经营，为职工创造更多的就业机会，促进企业经济效益和社会效益的提高。
(二)处理好全员劳动合同制和新招工人劳动合同制的关系。全员劳动合同制是对固定工制度的改革和新招工人劳动合同制的完善和补充。在试行工作中，要注意吸收固定工和新招工人劳动合同制中的合理部分，充实全员劳动合同制的内容要考虑到大多数职工的切身利益和承受能力，采取广大职工容易接受的方式，逐步解决固定工和劳动合同制并存“一厂两制”的矛盾。
(三)因故不能参加企业生产工作的职工也应签订劳动合同。部分职工由于病休、学习和请长假等原因，暂时不能参加企业的生产工作，但这些职工与企业的劳动关系仍然存在。所以应签订劳动合同。但签订的劳动合同的内容可以与其他职工不同，应明确规定职工在病休、学习和请长假期间甲乙双方的责任、权利和义务，并遵照执行。
(四)精神病患者是企业原固定职工的，不签订劳动合同，企业按长期病号对待，一切待遇不变，是新合同制工人的，按照新合同制工人管理的有关规定处理。
六、对试点工作的要求
1．要坚持“全心全意依靠工人阶级”，尊重职工的主人翁地位，维护职工的民主权利。试行全员劳动合同制要认真倾听职工意见，保障职工的合法权益。发挥职代会和工会的作用，通过试点，促进企业民主管理。
2．充分发挥企业党组织的政治核心作用和保证监督职能，行政领导要取得企业党组织的支持，依靠党组织开展工作，通过党政工团密切配合，把试点工作搞好。
3．思想政治工作领先，坚持尊重职工、理解职工、关心职工的原则，根据试点的不同阶段，开展有针对性的思想政治工作，要认真分析不同情况的职工对全员劳动合同制的承受能力，保护老职工的利益，激励中青年职工，同时做好后进职工的转化工作，帮助他们加强劳动纪律、履行劳动合同。
4．加强劳动合同签订后的管理工作，要配备专职人员管理劳动合同，企业领导要加强法制观念，认真履行合同和办理各种手续，定期向职代会报告企业和职工履行劳动合同情况，接受广大职工监督，促进劳动工作的民主和法制建设，并注意总结经验，及时解决劳动争议。
5．各区、县、局、总公司要加强对试点企业的指导和支持，为企业提供一定的外部条件，要落实企业用人自主权，特别是计划内的招工权和辞退权。帮助企业进行必要的配套改革，使全员劳动合同制试点工作健康地发展下去。
6．被终止、解除合同到街道待业的职工，由当地劳动部门进行管理，并按有关规定发给一定数量的待业救济金，对暂时不能重新就业的，要热情关心他们，可以组织他们进行培训，创造重新就业的条件，待业职工可以到劳务市场求职，也可以在劳动部门指导下进行生产自救或自谋职业。
