发布文号: 东府办[2003]97号
各镇人民政府（区办事处），市府直属有关单位：
《东莞市出租屋及租住人员管理暂行规定》实施方案已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○三年十二月三十一日
《东莞市出租屋及租住人员管理暂行规定》实施方案
为了建立健全制度，明确有关部门职责，理顺工作机制，更好地贯彻落实市政府新制定的出租屋及租住人员管理有关规定，进一步搞好出租屋物业和租住人员的管理，现参照广州等市经验做法，结合本市实际，制定本实施方案。
一、工作意义
（一）有利于政府依法行政。过去，我市制定了出租屋及租住人员管理的一系列规定，建立了以公安部门为主体的属地管理机制，在实践中形成了一套切实可行的管理模式，对维护社会治安起到重要作用。但是，最近国家公安部和省公安厅新出台了文件，对出租屋及租住人员管理政策作了较大调整，规定：“公安机关不得颁发《房屋租赁治安许可证》，不得与出租人签订治安责任书和钉设出租屋门牌，不得向出租人收取治安管理费，不得对出租人作出房屋租赁登记审核有关的处罚决定”等，致使我市原《出租屋暂住人员治安管理规定》的部分条款与国家新政策、法规相抵触，需要修改。新的出租屋及租住人员管理暂行规定，是最近由市委办、市府办两办牵头组织有关部门严格按照现行有关政策法规修订的。它的正式实施，必将进一步提高我市政府依法行政水平。
（二）有利于维护广大人民群众合法权益。我市私人出租房屋较多，具有一定的规模。据市公安局统计，目前全市登记在册的出租屋37万多间，租住人员122万人（实际数更大，有关部门测算全市约有出租屋60多万间，租住人员约200万人），每年群众收入租金总额超10亿元（不含出租商铺及厂房）。房屋出租已成为我市相当部分市民家庭收入的重要经济来源。因而，做好出租屋管理有利于维护群众的合法收益。
（三）有利于加强社会治安管理。由于出租屋具有隐蔽性强、租住人员流动性大的特点，管理不好会带来不少社会治安问题。据公安部门反映，近几年我市出租屋发生的恶性案件约占全年案发总量40%以上，出租屋是社会治安综合治理的难点和热点。加强好出租屋及租住人员的管理，对预防犯罪，维护社会治安具有重要现实意义。
二、工作目标
通过修订出台一套出租屋及租住人员管理规定，明确管理和执法主体，明晰管理机构和相关部门的职责，建立“党委领导、政府牵头、部门负责、条块结合、齐抓共管”的新工作机制，进行规范化管理，力争使各镇区在两年内五率（出租屋登记备案率、暂住证办理率、适龄妇女计生验证率、消防安全合格率、税费缴交率）达95%以上，出租屋各种案件案发率明显下降。
三、工作措施
房屋租赁是一种民事行为，但它不仅涉及到出租人与承租人双方的权利和义务，而且在管理上涉及到公安、房管、计生、消防、税务、工商、劳动等职能部门。为了实现工作目标，应做好如下“五定”工作。
（一）定立条规。
按照“立规先行”的原则，市政府颁布了《东莞市出租屋及租住人员管理暂行规定》、《关于加强出租屋及租住人员管理的通告》；同时，正在研究制订《东莞市出租屋管理管理员管理暂行办法》、《东莞市出租屋税费收缴暂行办法》等文件，将作为配套管理规定颁布实施。
（二）定机构人员。
依据有关法律，政府是出租屋及租住人员的管理主体。参照广州等市做法，建立“两级政府、三级管理”的行政管理体制。
1、市设立出租屋及租住人员管理领导小组，成员名单如下：
组长：袁李松（市委副书记）
副组长：张继雄（市委常委、政法委书记）
周致纳（市政府副市长）
成员：赖源顺（市政府）
黄永贵（市委宣传部）
陈伟强（市公安局）
黎景佳（市财政局）
陈汉驰（市劳动局）
曾瑞微（市计生局）
储建国（市物价局）
黎自力（市工商局）
马致远（市地税局）
陈康宁（市房管局）
陈沛东（市消防局）
领导小组下设办公室，作为市府办内设机构，暂不定级，编制5—8人，负责全市出租屋和租住人员管理的协调、监督工作；领导小组办公室主任由赖源顺同志兼任。市公安局原流动人口管理科保持不变，市房管局、计生局增设一个科，各增加编制3人，负责相关业务工作。
2、镇区设立出租屋及租住人口管理领导小组，由镇区分管政法工作的副书记任组长，分管副镇长、公安分局局长任副组长，成员参照市领导小组组成单位确定。领导小组负责辖区内出租屋及租住人员统一管理工作，下设出租屋及租住人员管理服务中心（以下简称管理服务中心），为常设机构，定为副科级事业单位，编制5—8人。管理服务中心主任由1名副镇长兼任，公安分局派1名副职领导任常务副主任，负责管理服务中心日常工作。
3、村（居）委会设出租屋及租住人口管理办公室，由村（居）委会主任兼主任，治保主任和警务区负责人兼任副主任。出租屋多的村（居）委会还可以根据实际需要设立出租屋管理服务站（以下简称管理服务站），为镇区出租屋管理中心派出机构，代理有关工作。
（三）定管理职责。
1、市出租屋及租住人员管理领导小组领导和统筹出租屋管理工作，实行联席会议制度，定期研究分析全市出租屋动态及管理有关情况，讨论决定有关对策和措施，布置开展各项工作。
2、市出租屋及租住人员管理领导小组办公室的主要职责：负责全市出租屋和租住人员的统筹管理，起草有关文件，组织协调、监督检查、信息反馈、年终考核等工作。
3、管理服务中心的主要职责：在服务职能方面，实行窗口式一条龙服务制度，负责办理房屋租赁的登记，核发《房屋租赁证》、《暂住证》，查验计生证明，代收税费，建立档案等工作；在管理职责方面，统一管理辖区内出租屋及租住人员，组织协调，检查监督，处罚违法违规行为，年终考核，配合村（居）委员和有关部门做好日常跟踪管理等工作。
4、村（居）委会出租屋管理办公室的主要职责：督促出租人和承租人落实租赁登记、办证、缴交税费等工作，协调有关部门和管理员做好治安、消防、计生跟踪管理等工作。
5、公安、房管、计生、税务、财政、物价、劳动、工商等部门依照《东莞市出租屋及租住人员管理暂行规定》，按各自职能进行管理。
（四）定管理队伍。
根据实际需要，建立一支出租屋管理员队伍。按照有关规定，各管理服务中心（站）按每100—150间出租屋配1名管理员，全市约要招收5000名管理员（市将另行行文予以具体规定）。管理员实行聘用制，按照“五统一”管理（统一招聘，统一培训，统一服装，统一管理，统一奖惩）。管理员实行管理服务中心和村（居）委会双重管理的制度，根据有关部门委托授权及按照职责规定，负责出租屋及租住人员的租赁、户籍、治安、消防、计生、环境卫生的巡查、督促落实等工作。工资福利待遇由所收税费解决。
（五）定经费来源。
1、明确收费项目、标准。根据《关于重新明确流动人口收费有关问题的通知》（东府办[2003]44号）规定，出租屋及租住人员的相关收费项目共6项：
（1）房屋租赁手续工本费（具体标准由物价部门核定）；
（2）暂住证工本费5元；
（3）婚育证明费5元；
（4）治安联防费每人每月2.5元，全年30元；
（5）绿化费每人16元/年；
（6）卫生费每人10元/年。以上收费项目分别由出租人和承租人在办理有关登记、发证时缴交。
2、税种及税率。据税务部门提供，我市个人出租住宅应缴纳的税种分别有营业税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税、房产税、土地使用税、印花税等；城区内的综合税率为，月租金超过1000元的征8.93%，月租金1000以下征5.6%。而我国一些大城市的出租屋税收综合率是：北京6%，上海5%，南京6%，深圳14.4%，广州市区10%、农村7%。根据我市的实际情况并参照周边城市的做法，按“先从低征入围开始，逐年提高税负”的原则，全市统一以户为单位按月租金计算，每户月租金1000元以上的按综合税率4—5%征收，月租金1000元以下的按综合税率2—3%征收，具体由市地税局提出方案报市政府审定后实施。
3、税费收取方式。为落实税费收缴工作，方便群众，在管理服务中心设立税费收缴窗口，由镇区财政分局、地税分局派员或委托管理服务中心代收上缴，实行“收支两条线”管理。
4、分配方法。参照广州市做法，各镇区所收税费统一上缴市财政，除上缴省外，地方所得部分，市少量留成，其余全部返还各镇区，用于支付管理服务中心（站）、管理员和社会治安经费，不足部分由各镇区负责，具体由市财政局提出方案报市政府审定后实施。
四、实施步骤
（一）准备阶段。时间为2003年11月—2004年4月。主要工作：一是研究修订出租屋及租住人员管理有关规定，经市委、市政府审定后由公布，并广泛宣传；二是市、镇区、村（居）统筹并设立办事机构，落实人员编制，招聘管理员，做好办公场地装修、办公设备购置及各种证件印制等，经费由各镇区负责；三是市政府召开各镇区、各部门出租屋管理工作大会，进行统一动员、布置。
（二）实施阶段。时间为2004年4月1日起。工作重点：一是抓好管理服务中心的正式运作，建立必要的规章制度、办事程序、工作流程，方便群众办事，在做好原有登记出租屋换证工作的基础上，广泛发动扩大登记备案，提高办证率；二是抓好辖区内出租屋的全面清查登记工作，对尚未登记备案、办证的，由管理服务中心发出限期申报登记备案、发证通知书，督促尽快办理；三是协调有关部门落实好以治安为重点的跟踪管理工作。
（三）检查考核评比阶段。时间为2004年10—12月。由市出租屋及租住人员管理领导小组办公室制定达标考核评比方案，负责组织对各镇区、村（居）委会进行考核，表彰奖励先进单位和个人。
五、工作要求
（一）统一认识，加强领导。
出租屋及租住人员的管理工作关系到社会治安和人民群众切身利益，各镇区、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度出发，以对人民群众高度负责的态度，切实加强领导，把出租屋及租住人员管理工作列入党委、政府的议事日程，作为一项长期性、紧迫性的重要工作来抓，分管领导要做好目前的筹备工作。
（二）统筹安排、狠抓落实。
出租屋及租住人员管理是一项系统的管理工程，涉及到多方面问题，各镇区党委、政府要按照《东莞市出租屋及租住人员管理暂行规定》和本实施方案的要求，结合实际，认真研究，制定实施细则，统筹安排，周密布置，将各方面工作抓紧、抓实，抓出成效。
（三）统一协调，部门通力合作。
市重新修订颁布的《东莞市出租屋及租住人员管理暂行规定》，对出租屋管理体制、管理模式作了较大调整，部分配套管理方式、方法尚未完善。因此，各有关部门要在政府的统一领导协调下，加强沟通，紧密配合，通力合作，依据市有关规定，按照各自职能，进一步细化部门有关管理制度和规定，使我市出租屋及租住人员的管理逐步走向规范化、制度化。
