发布文号: 京政发［1988］35号
为进一步支持本市乡镇企业的发展，促进联营和鼓励出口创汇，加速乡镇企业的发展，特作如下规定。
一、促进城乡企业联营。凡城市工业企业、科技企业、外贸企业(以下简称城市企业)与本市郊区乡镇企业联营的工业企业(以下统称联营企业)，均按以下规定享受减免税等优惠政策：
(一)城市企业与农村集体经济组织联合新开办的联营企业，从新开办的联营企业取得营业收入的月份起，免征产品税(增值税)、营业税一至二年，免征所得税二年。免税期满后，在三年内允许城市企业从联营企业分得的利润中，税前提50％作为生产发展基金。城市企业从联营企业中分得的利润免征调节税。
(二)城市企业与现有乡镇企业联合兴办联营企业，以联营前乡镇企业实际完成的销售收入和利润为基数，其新增收入，按第(一)项规定实行减免税。
(三)本规定发布前已有的联营企业，从1988年起三年内，允许城市企业从联营企业分得的利润中在税前提取50％作为生产发展基金。
(四)中央部门所属在京的城市企业与农村集体经济组织联合新办的联营企业，从联营企业取得营业收入的月份起，免征产品税(增值税)、营业税一至二年。中央部门所属在京的城市企业与现有乡镇企业联合兴办联营企业，以联营前乡镇企业实际完成的销售收入和利润为基数，其新增收入，免征产品税(增值税)、营业税一至二年。
(五)联营企业经联营双方同意，区、县财政局批准，从1988年起，可以在利润分配前提取企业基金，用于扩大再生产。
(六)城市企业需要扩大生产能力、扩散产品或转让技术的，在同等条件下，应优先在郊区乡镇企业安排生产、转让或与乡镇企业联营。城市企业从乡镇企业取得的技术转让净收入，在规定的额度内免征所得税。
二、鼓励乡镇企业(包括联营企业，下同)产品出口创汇。政府对产品出口创汇的乡镇企业，按以下规定简化审批程序，并实行减免税等优惠政策：
(七)简化审批程序。出口创汇的中外合资企业，在平衡好外汇的前提下，投资在300万美元(含300万美元)以下的，由区县审批，报市计划委员会、对外经济贸易委员会、农林办公室备案。
(八)新建出口创汇企业，从取得营业收入的月份起，免征产品税(增值税)、营业税一至二年，免征所得税二年。免税期满后，纳税仍有困难的，经区、县税务部门批准，可以给予定额或定期减免税照顾。乡镇企业生产的出口创汇产品，除执行现行的优惠政策外，对出口产品销售额占全厂销售收入70％(含70％)以上的，其产品所创利润比上年度新增部分减半征收所得税。“三来一补”项目，从取得营业收入的月份起，免征产品税(增值税)、营业税三年，免征所得税三年。
(九)对乡镇企业创汇，要按照“谁创归谁”的原则，认真执行外汇留成和奖励办法。直接出口的，按国家规定的留成比例返给创汇企业；间接出口的，要从外汇留成中，划出40～50％返给创汇企业，不得以任何借口截流和转移。在保证创汇企业优先使用外汇的原则下，有关部门必须征得企业同意，方可调剂使用，价格要随行就市。
(十)对出口创汇的乡镇企业因扩大再生产和技术改造所需的原材料和能源，要与城市企业一视同仁，优先给予安排。
(十一)城市出口创汇企业，需要在本企业以外扩大生产能力和收购出口产品，在同等条件下，应优先在郊区乡镇企业安排生产和收购。
三、对新办乡镇企业、山区贫困乡和少数民族乡的乡镇企业和规定范围内的乡镇企业新产品，按以下规定实行减税或免税：
(十二)本规定发布后新办的乡镇企业，从取得营业收入的月份起，免征产品税(增值税)、营业税一至二年，免征所得税二年。免税期满后，纳税仍有困难的，经区、县税务部门批准，可给予定额或定期减免税照顾。
(十三)山区贫困乡和少数民族乡的乡镇企业，1988年继续按原规定免征所得税。革命老根据地和从事开矿的乡镇企业，1988年继续按原规定减征所得税。
(十四)凡列入国家部委和市经济委员会、科学技术委员会计划的新产品，以及列入市食品工业办公室计划和市星火计划符合条件的新产品，经税务部门批准，从该产品销售取得营业收入的月份起，免征产品税(增值税)和所得税一至二年。
(十五)按本规定实行减免的税款，一律列为“国家扶持基金”，由享受减免税待遇的企业专项用于扩大再生产和补充流动资金，不得挪作它用。
税务部门要监督执行，违者，取消其减免税待遇，并追回减免税款。
由于执行本规定的减免税优惠政策，造成区县财政减收，由市财政局同区县具体商定解决办法。
四、在资金、信贷方面予以以下照顾：
(十六)建立扶植乡镇企业发展周转金，由市财政拨出5000万元，周转使用，收取一定比例的占用费。重点用于支持发展外向型乡镇企业、联营企业和乡镇企业中经济效益好的技术改造项目。
(十七)农业银行要积极支持乡镇企业发展。信用社在保证上交农业银行存款准备金、留足备付金的前提下，实行多存多贷，互相拆借、自求平衡。
五、培养、交流人才，鼓励科技人员支援乡镇企业。在认真执行《北京市人民政府关于鼓励科技人员支援乡镇企业的若干规定》的同时，执行以下规定：
(十八)北京行政区域内的大、中专院校应积极为乡镇企业代培学生。
乡镇企业可以到大、中专院校招聘应届毕业生。凡是家住城区的，户口可以留在城区，工资人事关系落在区县，工作在乡镇企业，待遇从优。
(十九)城市助师以上专业技术人员自愿调到远郊区县乡镇企业工作，其爱人在外地属于国家正式职工的，可以解决两地分居，双方都到区县落户，十年后允许调动。
(二十)电大、函大、职大、业大、夜大毕业生和自费走读不包分配的大专院校毕业生、自学高考的毕业生以及少数职业高中(干部部分)毕业生，凡是自愿到乡镇企业工作的，经考核可以吸收录用为干部，户口留在城市，五年后允许流动。
(二十一)城市各单位在职专业技术人员和技术工人，经所在单位批准可到乡镇企业工作，人事关系落到区县，工龄连续计算，户口可以留在城市。退休金由聘用单位按月向区县统筹部门交纳统筹金，具体办法另定。
其专业技术职务，按本市有关规定进行评审和聘用，聘用指标由市职称改革办公室核定后拨给。凡居住原单位住房的，可继续居住三年。
(二十二)城市专业技术人员到乡镇企业服务，其工资和服务报酬可列入成本。乡镇企业职工上学和短期培训所需经费由教育基金支出，不足部分可在营业外收入中列支。乡镇企业聘任的专业技术人员，其职务津贴可列入成本。
(二十三)按照集体和个人共同负担的原则，有条件的乡镇企业可以实行职工养老金社会保险。集体负担部分可以税前列支，列支比例由区县决定；个人承担部分不能低于保金的10％。具体实施细则另定。
六、正确处理积累与分配的关系
(二十四)乡镇企业税后利润上交乡、村的比例，一般不得高于40％，企业利润不足50万元的乡和20万元的村，上交比例可放宽到50％。乡、村不得以任何借口无偿占用企业资产或乱摊派，否则企业有权抵制。
(二十五)企业内部分配必须兼顾乡村、企业、经营者、职工四者利益。职工报酬要与企业经济效益挂钩，上下浮动，其增长速度必须低于效益增长速度，用于职工奖励部分不得超过留利部分的1／4。分配水平较高的企业，要把职工奖金的一部分转入奖励储备基金，以丰补欠。
(二十六)乡镇要普遍建立内部审计制度，以镇乡为单位，由有关部门联合建立审计小组，对乡镇企业进行审计，不经审计的企业，不得兑现合同。凡有违反财务制度及上述规定的，银行、信用社不予贷款，财政和企业主管部门停借或收回周转金，税务部门取消企业所享受的减免税优惠的资格。
本规定自1988年1月1日起执行。执行中的具体问题，由市人民政府农林办公室解释；有关财税方面的问题，由市财政局、税务局负责解释。
