关于加强和改进农村思想政治工作的意见

为贯彻落实中央、市委思想政治工作会议和江泽民总书记重要讲话精神，进一步明确新时期农村思想政治工作的指导思想，确立新的工作格局，推进工作的改进创新，充分发挥思想政治工作在农村改革发展和稳定中的重要作用，特提出以下意见：
　　一、充分认识加强和改进思想政治工作的重要性
　　当前，郊区农村正处在改革和发展的重要时期，经济和社会生活的深刻变化，给农村思想政治工作带来了许多新情况、新问题。在思想领域里，随着国际政治多极化和经济全球化的发展进程，世界各种思想文化的互相激荡，西方资本主义思想文化必然会对一些干部群众的思想意识产生一定影响；国内的社会经济成分、组织形式、物质利益和就业方式多样化的趋势，使人们思想活动的独立性、选择性、多样性和差异性明显增强，市场经济存在的弱点及带来的消极影响，给传统的思想文化和道德观念带来冲击；在农村小农经济思想观念与社会化大生产观念，计划经济条件下等靠要思想与市场经济的竞争观念，封建落后的宗法观念与基层民主进程中的民主法制观念等相互交织在一起，同时并存，对农村思想领域产生了深刻影响，使人们的思想观念、生活方式和价值取向发生了很大变化；在经济领域里，农业结构调整使农村传统的生产方式、经营方式、组织方式和管理方式发生了变化，特别是我国即将加入世贸组织，面临国际市场竞争带来的挑战，一些干部和农民群众思想准备不足，在思想观念、文化知识、科技素质等方面还不能适应农业发展新阶段的任务要求；在社会生活中，随着改革的深化和利益的调整，人民内部矛盾日益突出，由农村城市化进程中的占地问题、土地延包中的落实政策问题和基层的干群矛盾等问题，引起的农民与集体、农民与国家以及不同利益群体的矛盾，这些矛盾的解决既是经济工作，也是政治工作，关系到社会稳定和整个现代化建设的进程。思想政治工作的复杂性在当前十分突出，对农村思想政治工作提出了新的更高要求。面对新的形势和任务，农村思想政治工作的任务更繁重、更艰巨。
　　近年来，特别是今年以来，农口认真贯彻中央17号文件和市委2号文件精神，以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，围绕农村改革和发展，深入开展教育活动，积极探索新时期农村思想政治工作的新方式、新方法，并取得了一定成效。但同时还应当清醒地看到，农村思想政治工作还存在许多问题和一些薄弱环节：一是没有形成党委班子抓思想政治工作的有效工作机制，工作上仍存在两张皮现象；二是基层思想政治工作比较薄弱，工作的覆盖面窄，针对性不强，效果不明显；三是思想政治工作的方法、手段落后，缺乏创新。
　　加强农村思想政治工作，对于巩固党在农村的执政基础，维护农村的稳定大局，保证农村经济持续快速健康的发展，具有十分重要的意义。因此，我们要从实现农业和农村经济跨世纪发展战略目标的高度，深刻认识加强和改进思想政治工作的重要性，增强做好这项工作的责任感和使命感，紧密结合郊区改革发展变化的新实际，紧密结合干部群众思想认识和工作中的新问题，紧密结合发展市场经济的新要求，紧密结合农村精神文化生活的新发展，加强和改进思想政治工作，努力开创农村思想政治工作的新局面。

　　二、大力加强和改进农村思想政治工作，推进思想政治工作的创新实践
　　加强和改进农村思想政治工作，是农村和农业发展新阶段的客观要求，是郊区面向新世纪和农村现代化的必然选择。为此，农村思想政治工作要进一步明确指导思想，确立工作格局，把握工作重点，提高工作的针对性和实效性，在工作的创新上下功夫。
　　1、紧紧围绕经济建设这个中心，围绕农村经济发展目标和任务来做好思想政治工作。要将思想政治工作与经济工作有机地融合在一起，找准工作的切入点。当前农村思想政治工作，重点要放在开拓农村经济发展思路，帮助农民群众致富增收上。要通过宣传贯彻党的路线方针政策，使党在农村的政策深入人心，充分调动广大干部农民的积极性、主动性和创造性。通过教育引导农民群众，进一步解放思想，转变观念，提高素质。要继续做好经济宣传工作，通过对经济成就、发展目标和投资环境的宣传，做到凝聚人心，振奋精神，鼓舞士气。
　　2 、形成农村思想政治工作新的格局。要加强思想政治工作的规划和布局，各级党委要站在地区经济和社会发展的全局高度，审时度势，运筹帷幄，提出思想政治工作的中长期目标和任务，确定工作思路和重点；要经常分析群众的思想状况和社会动向，研究带一些根本性的理论和现实问题，掌握工作的领导权和主动权；要加强思想政治工作的组织和协调，建立以思想政治工作部门为主、其他部门为辅齐抓共管的工作格局，形成工作合力；要明确分工和职责，建立起灵活、有效的工作机制，组织部、宣传部等政工部门要从各自的工作职能出发，将思想政治工作的任务落实到具体工作中去。
　　3、增强思想政治工作的针对性。要针对不同层次、不同对象、不同群体的不同需求，采取不同形式开展教育。县乡两级领导干部要通过中心组学习和干部培训，加强马列主义的教育，提高干部的政治素质；在基层广大党员干部中，要开展以理想信念为核心的思想教育，提高对党的政策的理解力，增强带领农民致富的本领；在广大农民群众中，要开展以集体主义为重点的思想道德教育，树立社会主义的义利观和正确的权利义务观，建立与社会主义市场经济体系相适应的思想观念和道德体系。
　　4、把化解人民内部矛盾、维护社会稳定作为农村思想政治工作的重要内容。思想政治工作要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，针对农村各种矛盾日益突出的情况，教育引导群众正确认识和处理各种利益关系，增强政策法制观念，通过深入细致的思想工作，做好释疑解惑、理顺情绪工作。同时要对农村中的占地安置、干群矛盾、土地延包等农民群众反映突出的问题，加强调研，研究深层原因，加大调处力度。通过改革、发展和政策调节，解决群众关心的实际问题，把矛盾化解在基层，维护农村的社会稳定。
　　5、面向基层，面向农民，做好宣传群众，教育群众，引导群众工作。重点抓好“农民现代化素质教育”工程， 要从农民迫切需要的科学技术和与农民利益直接相关的政策、法规入手，开展思想教育，提高农民素质。同时，要积极倡导先进的科学文化，开展内容丰富、形式多样的教育和文化活动，满足人民群众的精神文化需求，抵制封建迷信活动。
　　6、在思想政治工作的创新上下功夫。要针对农村生产经营方式和组织方式的变化，在继承思想政治工作优良传统的基础上，不断探索适应农民多元经营主体和分散经营方式的有效教育形式和载体，充分运用电化教育、现代媒体和网络技术，扩大教育的覆盖面；利用各种形式，开展科学知识和农业技能的普及，加强信息服务，增强教育的实效性。

　　三、加强党对思想政治工作的领导
　　党的领导是做好思想政治工作的重要保证。各级党委要从讲政治、讲大局的高度，充分认识思想政治工作的地位和作用，切实加强对思想政治工作的领导。
　　1、加强领导班子建设和党的基层组织建设。要按照江总书记提出的“三个代表”的要求，搞好各级领导班子、基层组织和基层民主制度建设，加强对干部的教育、管理和监督。要教育党员干部以身作则，率先垂范，树立良好形象，努力实现党的全心全意为人民服务的宗旨，用行动教育和影响群众，使思想政治工作更具有说服力和感召力。
　　2、加强党对思想政治工作的领导。各级党委要提高认识，坚决纠正和防止忽视思想政治工作的倾向，克服工作上的两张皮。党委书记要负起第一责任人的职责，建立健全思想政治工作责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。要注意经常分析影响全局和稳定的问题，有针对性采取措施，加以解决。
　　3、形成全党抓思想政治工作的机制。要建立党委、政府各部门齐抓共管的工作格局，形成工作合力。要抓好典型，通过典型引导推动工作。要通过建立目标明确的管理体制、行之有效的工作机制、科学量化的考核体系，以确保思想政治工作的有效进行。
　　4、增加投入，加强阵地建设。各区县在制定经济和社会发展的“十五”规划中，要对本地区精神文明建设和思想政治工作做出规划安排，在卫星城、小城镇、新农村规划建设中要配套搞好公共文化设施建设。各区县、各部门要保证思想政治工作所需要的必要经费，确保各项工作的顺利开展和教育活动的完成。
　　5、加强政工队伍建设。要按照提高素质、优化结构、相对稳定的要求，努力建设一支政治强、业务精、作风正的思想政治工作队伍。要按照新时期新任务的要求，搞好政工干部的培养，全面提高政工干部的素质。要关心、爱护政工干部，解决他们的政治和生活待遇，将优秀的政工干部提拔到重要岗位上任职。
　　6、建立思想政治工作考核激励机制。要把思想政治工作纳入各级党委工作和政绩的考核范围，建立起科学的考核指标和评价体系，按照干部管理权限和对口部门，定期对各级党委和有关部门的思想政治工作进行考核，对在思想政治工作方面做出突出成绩的先进集体和个人，给予表扬和奖励。市委农工委每年将对区县的思想政治工作进行综合考评。