发布文号: 京政办发［1993］51号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司：
近几年来，本市一些、村和单位违反市政府颁发的《北京市殡葬管理办法》，在未经市民政部门批准和未征得市规划、土地部门同意的情况下，擅自兴建以赢利为目的的经营性公墓，并有蔓延发展之势，严重干扰了本市殡葬管理和殡仪服务设施建设的正常秩序。
过多过滥发展经营性公墓，不仅大量占用土地，而且不利于城市建设和整体规划，影响环境，与首都的地位和社会主义精神文明建设极不相称。根据民政部《公墓管理暂行办法》、《关于加强公墓管理的报告》、《关于当前兴办经营性公墓中值得注意的问题的通知》精神，以及《北京市殡葬管理办法》的要求，为切实加强对本市公墓的管理，制止经营性公墓的盲目发展，增强各级领导和全市人民依法治市的意识，市政府决定对全市的经营性公墓进行清理整顿。现将有关事项通知如下：
一、各有关区、县要立即对本地区的经营性公墓进行一次清理。
二、认真落实本市经营性公墓建设十年规划，即十年内本市经营性公墓控制在20处左右；中外合资公墓控制在两处左右。每个远郊区县原则上只能建一处经营性公墓，并必须征得规划、土地部门的同意，由市民政局批准，由区、县民政局直接管理。其它任何部门均无权批准兴建经营性公墓。
三、对已兴建的经营性公墓，凡符合民政部有关公墓管理规定和本市公墓建设十年规划的，可由所在区、县民政局按有关规定向市民政局提出申请，补办审批手续。其余的均纳入清理整顿之列。
四、对未经市民政局批准，擅自兴建的经营性公墓按以下方式处理：
(一)凡影响首都城市建设规划的，由公墓所在地区、县人民政府负责迁移，并恢复地貌，所需经费由兴建公墓的单位承担。
(二)凡违反土地管理法规的，由市土地管理局依照有关法规予以处罚。
(三)对于未经市民政局批准而取得营业执照的经营性公墓，由市工商行政管理局吊销其营业执照。
(四)原为公益性公墓的，要立即停止经营活动；对那些不影响城市建设规划、又未违反土地管理法规的公墓，可就地改为公益性公墓，停止对外经营。并由乡镇人民政府负责管理，由区、县民政局负责监督。
五、今后，凡违反民政部和本市公墓管理有关规定的，当地政府要发现一起处理一起。对擅自兴建的经营性公墓，除由各区、县人民政府负责没收其非法所得，对直接责任人处以1000元以上的罚款外，建公墓的单位还要负责将所埋墓碑迁至合法公墓，并承担全部费用。今后，各区、县要停止建立各类新公墓，提倡建立乡村公益性骨灰堂，以解决群众骨灰安置问题。
各区、县人民政府要认真贯彻此通知，并将公墓清理整顿情况于12月底前报市民政局。
一九九三年九月三日
