发布文号: 京劳社资发[2001]78号
各区、县劳动和社会保障局，各市属企业主管局、各企业集团公司、控股公司、总公司劳动处，中央、部队在京有关单位：
根据劳动和社会保障部提出的关于“初步建立起‘市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导’的企业工资制度”，以及“积极建立覆盖全社会各类企业的新型工资收入宏观指导体系，加大推行工资指导线的力度”的要求，为进一步完善工资宏观调控体系，指导企业工资分配，使之与国家宏观政策相协调，使企业在生产发展、效益提高的基础上，合理确定年度工资水平，并促进企业工资分配自我约束机制的逐步建立，经劳动和社会保障部审核、市政府批准，2001年继续对全市企业发布工资指导线。现将有关问题通知如下：
一、工资指导线制度实施情况：
(一)2000年工资指导线实施基本情况
2000年全市职工平均工资15726元，比上年增长14．1％；扣除物价因素，实际工资增长10．2％；其中全市企业职工平均工资14976元，比上年增长12．5％，实际增长8．7％；地方企业职工平均工资13420元，增长12．7％，实际增长8．9％；地方国有企业职工平均工资11989元，增长9．3％，实际增长5．6％；中央在京企业平均工资19097元，增长14．3％，实际增长10．4％。
以上数据反映出两个方面的基本情况：
1、2000年我市各类企业职工工资水平均有不同程度的提高，反映出我市宏观经济状况较好，实施扩大内需政策，促进国民经济稳步增长，国有企业改制、扭亏、脱困工作取得显著成效。在生产发展和经济效益提高的前提下，企业具备了增长工资的条件，职工生活水平在稳步提高。
2、各类企业间工资增长水平存在差距。全市企业平均工资增长12．5％，高于基准线(9．2％)3．3个百分点；地方企业为12．7％，高于基准线3．5个百分点，地方国有企业为9．3％，与基准线相符；中央在京企业为14．3％，超过了预警线(14％)水平。中央在京企业工资增长速度与地方企业保持一定的差距。
(二)“九五”期间实施工资指导线制度的基本情况
'九五”期间，北京市从1997年开始实行工资指导线。四年来，我市企业职工平均工资增长率在1997年－1999年三年间基本与指导线的基准线水平相吻合，2000年高于基准线3．3个百分点；地方企业职工平均工资增长率前三年未超过基准线，2000年高于基准线3．5个百分点，扣除物价因素，1997－2000年地方企业实际平均工资增长分别为6％、4．7％、7．7％和8．9％。接近“九五”计划提出的职工实际平均工资增长的目标，也达到了市政府提出城镇居民实际生活水平增长的目标。
实施工资指导线制度的四年实践，说明我市企业工资宏观调控体系已发挥了指导、调控企业工资适度增长的作用。
二、实施2001年企业工资指导线应注意的问题：
(一)工资指导线中的基准线是对大多数生产发展正常，经济效益增长的企业工资适度增长的基本要求。因此，企业在确定当年职工工资水平时，应充分考虑本企业实现利税、资本收益率、国有资产保值增值率等经济指标，特别是要根据本企业职工平均工资水平、劳动生产率、工资利税率、人工成本状况等主要经济指标与行业相应指标的对比情况，结合本企业实际情况合理定位，切忌盲目攀比其他企业工资水平。
鉴于近两年我市职工平均工资增长处于上升趋势，且物价水平相对较低的实际状况，建议经济效益有所增长的企业2001年职工平均工资增长应主要围绕工资指导线的基准线安排。
(二)对于1999年和2000年职工平均工资达到本市职工平均工资的150％，且当年平均工资增幅接近或达到预警线的企业，2001年度职工平均工资增幅不应超过基准线。
(三)坚持工资指导线对不同经济类型企业采取分类调控与指导的原则。所有企业的工资增长达到或接近预警线都是危险的信号，特别是前一年度职工工资水平已经比较高的企业更不应攀比预警线；对国有企业和国有控股企业，当年实发人均工资的增长仍不得突破上线(预警线)。
工资指导线是企业开展集体协商决定工资的重要参照依据，进行工资集体协商的企业，经营者和工会双方应围绕基准线，根据本企业实际情况，经过协商，合理确定工资增长率。
(四)对工资水平相对较低或近几年经济效益持续增长，职工工资增速较低的少数国有和国有控股企业，本年度在经济效益大幅度增长的情况下，为调动职工生产积极性，拟适当提高工资水平，造成工资增幅较大时，可经各区县劳动保障局和市属各企业出资人(企业集团公司、控股公司、总公司)审批后实施。各单位在审核所属上述企业提高工资增长水平申请时，可遵循以下几项基本条件：
1、1999年、2000年职工平均工资均处于同行业企业的较低水平；
2、企业2001年预测经济效益将实现显著增长；
3、人工成本状况(三项比重指标)，劳动生产率指标处于同行业较好水平；
4、完成当年国有资本保值增值指标；
各单位根据以上原则，认真审核工资增长幅度较高企业的申请，区别不同情况，从严掌握所属企业中工资增长水平较高企业的数量和工资增长幅度。请各单位在2001年10月底前将审批企业的具体情况(包括企业2000年人工成本报表，近两年的平均工资水平，劳动生产率指标，2001年预测效益增长情况以及批准工资增长幅度)报市劳动保障局备案。
各单位(区、县，市属企业集团公司、控股公司)所属国有及国有控股企业工资总体实发水平不得突破预警线。
(五)属于垄断行业的企业及国家财政补贴企业，拟提高工资增长幅度时，将申请于2001年10月底前报市劳动保障局审批。
(六)各单位要继续加强对企业工资增长的动态监测，及时向所属企业提出工资分配的指导性意见和采取必要的调控措施，综合利用人工成本管理、工资总额使用手册管理和工资内外收入监督检查等措施，引导企业增强工资分配的科学性，避免盲目性。
(七)指导企业正确运用市劳动保障行政部门发布的劳动力市场职位工资指导价位信息，根据企业自身情况，合理调整企业内部各岗位、各类人员的工资水平，做好企业内部分配制度改革工作。结合工资指导线制度的实施，全面提高企业工资分配自我约束能力。
三、为指导企业的工资分配，我们一并发布《北京市2000年企业人工成本情况》(分经济类型的门类、大类数据)(见附件二)，《部分职位工资指导价位》(见附件三)。
四、工资指导线的执行时间为本年度。
五、根据劳动和社会保障部意见，工资指导线原则适用于中央在京企业。
附件一：北京市2001年企业工资指导线
一、2000年北京市经济发展状况
(一)全市实现国内生产总值(GDP)2460．5亿元，按可比价格计算，比上年增长11％，比上年提高1个百分点，增长速度比9％的预期目标高2个百分点。
全年实现工业增加值737亿元，按可比价格计算，比上年增长13．2％。
(二)全年实现社会消费品零售额1443．3亿元，增长9．9％，扣除价格因素后实际增长11．1％。
(三)全员劳动生产率40073元／人，按现价计算比上年增长14％；年销售收入500万元以上独立核算工业企业全员劳动生产率56742元／人，按现价计算比上年增长25．6％。
(四)全市职工平均工资15726元，比上年增长14．1％；全市企业职工平均工资14976元，比上年增长12．5％，其中：地方企业职工平均工资13420元，增长12．7％。地方国有企业职工平均工资11989元，增长9．3％；地方其他所有制企业职工平均工资18331元，增长9．4％；地方集体企业职工平均工资8784元，增长8．7％，中央在京企业19097元，增长14．3％。城镇居民人均可支配收入达10349．7元，增长12．7％。
(五)商品零售价格指数为98．9％，居民消费价格指数为103．5％。
(六)扣除价格因素，全市职工、全市企业、地方企业、地方国有企业、其他所有制企业、集体企业和中央在京企业职工实际平均工资增长分别为10．24％、8．7％、8．9％、5．6％、5．7％、5．02％、10．4％。城镇居民人均可支配收入扣除价格因素，实际增长8．9％。
(七)城镇登记失业率为0．75％，下岗职工再就业率为69．68％。
二、2001年北京市经济发展预测
2001年是新世纪的第一年，是实施“十五”计划的第一年，根据市政府2001年国民经济和社会发展计划(草案)的安排，今年将实现的主要经济目标是：
(一)国内生产总值达到2700亿元，按可比价格计算增长9％左右。社会消费品零售总额1573亿元，增长9％。
(二)居民消费价格指数为104％左右。
(三)城镇居民人均可支配收入扣除物价因素后，实际增长5％以上。
(四)城镇登记失业率将控制在1．5％左右，下岗职工再就业率为60％。
三、2001年企业工资指导线
根据2001年北京市经济发展预测和国家在收入分配方面的有关政策，通过数学回归模型测算，我们提出2001年企业工资指导线：
(一)2001年企业工资指导线的基准线：企业职工平均工资增长幅度为10％，扣除物价因素，企业职工实际平均工资增长幅度安排在5．8％。生产发展正常、经济效益增长的企业，可参照基准线并在国家宏观政策规定的范围内，合理安排本单位职工工资增长水平。
(二)企业工资指导线的上线(预警线)：为职工平均工资增长15％。对于1999年、2000年效益增长较快的企业，应在符合“工资总额的增长低于经济效益的增长；实际平均工资的增长低于劳动生产率的增长”的原则基础上，合理安排职工工资水平的增长。
(三)企业工资指导线的下线：为职工平均工资零增长或负增长，但企业支付职工工资不能低于本市最低工资标准。
附件二：国有企业人工成本情况
行业 平均人工 人工成本／ 人工成本／ 人工成本／
成本(元) 增加值％ 销售收入％ 成本总额％
010000 农、林、牧、渔业 12941 58．50 12．91 20．35
010100 农业 11629 66．53 19．77 17．49
010300 畜牧业 10921 51．35 18．68 11．23
010400 渔业 17056 79．85 79．07 44．59
020000 采掘业 15782 67．11 33．40 35．31
020600 煤炭采选业 15782 67．11 33．40 35．31
030000 制造业 16738 55．92 13．59 13．74
031300 食品加工业 14911 54．41 6．51 6．28
031400 食品制造业 15167 65．63 29．40 28．85
031500 饮料制造业 17677 29．49 11．79 14．82
031700 纺织业 13320 82．82 26．49 25．88
031800 服装及其他纤维制品制造业 10769 92．46 26．53 24．64
032300 印刷业、记录媒介的复制 15623 63．32 24．80 27．32
032400 文教体育用品制造业 23404 60．60 17．03 20．03
032600 化学原料及化学制品制造业 23465 34．80 8．02 8．33
032700 医药制造业 24252 35．56 8．54 9．09
032800 化学纤维制造业 10173 99．83 20．93 19．80
033000 塑料制品业 10446 71．91 34．87 30．39
033100 非金属矿物制品业 18690 55．57 17．27 19．12
033300 有色金属冶炼及压延加工业 13240 72．63 11．68 12．06
033400 金属制品业 13334 62．36 15．65 15．84
033500 普通机械制造业 14265 90．49 28．44 19．80
033600 专用设备制造业 18392 73．52 22．44 23．15
033700 交通运输设备制造业 17730 61．85 8．01 8．10
034000 电气机械及器材制造业 17881 53．44 18．49 19．07
034100 电子及通信设备制造业 17564 59．98 11．73 11．68
034200 仪器仪表及文化、办公用机械制造 14537 80．74 28．24 28．08
034300 其他制造业 13688 56．44 15．18 13．46
040000 电力、煤气及水的生产和供应业 29109 38．35 9．79 9．54
044400 电力、蒸汽、热水的生产和供应业 32536 28．94 12．62 12．48
044500 煤气生产和供应业 27236 51．72 9．86 9．52
044600 自来水的生产和供应业 25548 29．52 15．47 12．59
050000 建筑业 20576 56．57 11．54 13．91
054700 土木工程建筑业 19644 58．93 14．11 14．35
054800 线路、管道和设备安装业 22757 67．26 13．79 15．31
054900 建筑物的装修装饰业 15184 47．88 15．12 17．30
070000 交通运输、仓储及邮电通信业 15545 85．73 22．67 19．81
075900 仓储业 15878 87．63 32．50 17．71
076000 邮电通信业 10649 79．49 15．86 17．65
080000 批发和零售贸易、餐饮业 16928 61．31 7．76 8．43
086100 食品、饮料、烟草和家庭用品批发 13667 69．56 7．65 7．65
086200 能源、材料和机械电子设备批发业 21041 61．84 5．68 7．08
086300 其他批发业 18436 75．43 3．90 5．52
086400 零售业 16999 57．42 7．80 8．44
086500 商业经纪与代理业 13713 72．23 8．76 8．94
086700 餐饮业 11806 75．03 25．81 27．74
100000 房地产业 28301 25．80 5．61 6．36
107200 房地产开发与经营业 32701 23．89 3．91 4．34
107300 房地产管理业 19514 39．45 24．95 32．70
110000 社会服务业 20755 84．76 29．29 29．88
117500 公共设施服务业 13830 45．40 30．08 35．78
117600 居民服务业 13252 75．87 29．54 29．79
117800 旅馆业 15027 68．24 34．81 36．35
117900 租赁服务业 14373 60．11 28．18 30．07
118000 旅游业 14404 28．80 7．93 8．54
118100 娱乐服务业 17780 60．08 25．37 24．44
118200 信息、咨询服务业 31022 30．27 8．66 11．15
118300 计算机应用服务业 41335 52．38 27．89 20．28
118400 其他社会服务业 21089 76．60 35．88 39．53
120000 卫生、体育和社会福利业 12515 76．86 28．14 28．99
130000 教育、文化艺术及广播电影电视业 19797 48．06 18．89 22．80
138900 教育 16913 64．70 37．15 46．31
140000 科学研究和综合技术服务业 22837 70．14 24．33 24．20
160000 其他行业 19520 24．08 7．06 8．12
169900 其他行业 19175 27．34 3．40 3．51
集体企业人工成本情况
行业 平均人工 人工成本／ 人工成本／ 人工成本／
成本(元) 增加值％ 销售收入％ 成本总额％
030000 制造业 11166 71．87 24．76 26．12
031500 饮料制造业 9137 68．14 15．32 15．30
031700 纺织业 9596 81．50 17．69 16．11
031800 服装及其他纤维制品制造业 8929 68．15 23．52 21．24
031900 皮革、毛皮、羽绒及其制品业 12428 34．48 18．92 15．70
032300 印刷业、记录媒介的复制 10324 59．51 19．47 21．14
032600 化学原料及化学制品制造业 12374 49．31 15．80 28．64
032700 医药制造业 14283 60．54 22．40 26．18
032900 橡胶制品业 12429 75．49 22．94 18．46
033000 塑料制品业 9206 70．25 48．49 42．39
033100 非金属矿物制品业 12092 69．29 22．43 24．78
033300 有色金属冶炼及压延加工业 11050 58．82 15．41 17．47
033400 金属制品业 10934 56．34 15．73 18．10
033500 普通机械制造业 11221 81．31 28．45 28．30
033600 专用设备制造业 9865 90．65 40．94 40．04
034000 电气机械及器材制造业 12378 84．74 36．90 32．47
034100 电子及通信设备制造业 12104 69．93 18．77 35．97
034300 其他制造业 11328 72．73 25．34 28．62
050000 建筑业 14309 41．05 10．58 11．48
054700 土木工程建筑业 12999 71．76 20．24 19．87
054900 建筑物的装修装饰业 12920 55．29 11．31 13．47
070000 交通运输、仓储及邮电通信业 11422 61．78 17．34 16．63
080000 批发和零售贸易、餐饮业 11288 59．44 9．70 10．33
086100 食品、饮料、烟草和家庭用品批发 10732 67．98 5．82 6．62
086200 能源、材料和机械电子设备批发业 10476 93．34 18．68 18．95
086300 其他批发业 13633 46．64 3．15 3．30
086400 零售业 10473 53．53 14．28 14．72
086700 餐饮业 13271 75．64 22．71 24．26
100000 房地产业 23543 46．21 16．99 18．55
107200 房地产开发与经营业 16926 39．35 8．61 10．31
110000 社会服务业 13054 14．96 18．91 19．85
117500 公共设施服务业 12923 47．53 28．50 28．61
117800 旅馆业 11429 61．99 32．34 31．55
118000 旅游业 10775 88．29 15．04 13．67
118200 信息、咨询服务业 13782 30．40 6．43 7．48
118400 其他社会服务业 14091 39．20 17．21 17．36
160000 其他行业 12299 43．29 17．94 17．90
169900 其他行业 12463 39．57 19．17 19．17
三资企业人工成本情况
行业 平均人工 人工成本／ 人工成本／ 人工成本／
成本(元) 增加值％ 销售收入％ 成本总额％
010000 农、林、牧、渔业 11147 31．39 1．25 1．26
030000 制造业 25145 26．09 8．42 9．36
031300 食品加工业 28324 48．36 11．85 12．17
031400 食品制造业 27358 31．91 8．84 9．25
031500 饮料制造业 20948 29．31 6．37 7．02
031700 纺织业 17614 57．76 11．83 15．93
031800 服装及其他纤维制品制造业 11205 50．44 16．85 18．30
032200 造纸及纸制品业 55708 15．27 8．68 14．12
032300 印刷业、记录媒介的复制 22669 25．13 11．05 21．09
032400 文教体育用品制造业 18417 46．77 14．53 15．56
032600 化学原料及化学制品制造业 37434 22．14 12．69 15．53
032700 医药制造业 38348 23．68 8．06 8．45
033000 塑料制品业 12483 46．90 12．01 12．63
033100 非金属矿物制品业 23136 37．80 13．58 15．27
033400 金属制品业 22478 23．23 4．96 5．65
033500 普通机械制造业 24727 48．75 14．09 15．03
033600 专用设备制造业 24168 35．50 10．22 11．79
033700 交通运输设备制造业 15057 40．74 18．04 16．28
034000 电气机械及器材制造业 34862 20．89 5．16 5．62
034100 电子及通信设备制造业 36561 15．80 5．13 5．80
050000 建筑业 25366 44．89 7．79 6．84
054700 土木工程建筑业 21003 56．95 12．59 13．69
070000 交通运输、仓储及邮电通信业 22656 35．93 15．21 14．10
075900 仓储业 23995 55．26 14．14 12．42
086400 零售业 35902 41．25 5．86 6．10
086700 餐饮业 22650 32．57 10．26 11．70
100000 房地产业 26892 32．21 6．63 6．84
107200 房地产开发与经营业 28692 42．48 4．88 4．34
110000 社会服务业 33192 40．24 19．17 24．37
117500 公共设施服务业 18586 62．35 32．59 42．28
117800 旅馆业 33562 30．18 14．93 15．99
118100 娱乐服务业 21530 44．54 22．48 31．66
118200 信息、咨询服务业 36913 84．25 29．46 24．06
118300 计算机应用服务业 44633 84．18 28．60 30．63
118400 其他社会服务业 45625 39．60 18．40 18．40
