发布文号: 湘政办发［1995］95号
各行政公署，自治州，市、县人民政府，省直机关各单位：省人民政府同意省科委《关于加强星火计划工作的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府办公厅
一九九五年十二月二十七日
关于加强星火计划工作的报告
省人民政府：
为了贯彻落实全国星火计划现场工作会议精神，推动我省星火计划工作登上新台阶，现就加强星火计划工作的有关意见报告如下：
一、切实加强对星火计划工作的领导。星火计划是经党中央、国务院批准，由国家科委组织实施的第一个运用市场机制，依靠科学技术振兴农村经济的科技开发计划。各级政府必须进一步提高认识，切实加强对星火计划工作的领导．把它纳入国民经济和社会发展计划．列入重要议事日程。各级科委是组织实施星火计划的主管部门，要健全和充实星火计划管理机构，认真组织实施星火计划。要把工作重点转向指导区域性支柱产业开发、星火技术密集区建设和星火项目带头人的培育上。要抓好有关政策、规划的制定和协调，为实施星火计划创造有利的环境和条件。县（市）是实施星火计划的第一线，要统一领导、统一规划、统一组织、统一协调。组织实施好星火计划是县（市）政府真正依靠科技振兴农村经济的重要标志和具体体现，应纳入目标管理责任制进行考核。
二、认真抓好星火科技发展规划的实施，要本着“全面规划、突出重点、分工协作、分步实施”的原则，抓好我省１９９５─２０００年星火科技发展规划的实施。规划中的内容共分阶段、分年度进行落实，实行分类指导，滚动安排，认真组织好规划和年度计划的衔接运作，规划中的支柱产业、农村适用技术成套装备开发以及星火技术密集区建设的负责牵头单位，要主动承担责任，做好协调配合工作，保证规划任务的顺利完成。
各地州市县都要从本地的实际出发，紧密结合经济工作中的难点和热点问题，组织制定好本地区的星火科技发展规划。要努力实现市场、资源、技术、资金、生产，“五要素”的优化组合，走开发一个区域性支柱产业、抓好一个龙头骨干企业、发展一个与之相配套的农村社会化服务体系、建设一个新型小城镇的路子，推动当地经济持续、稳定、健康发展。
三、强化星火技术密集区的建设与管理。星火技术密集区要在当地政府的统一领导下。由省科委牵头组织有关部门加强建设和管理，根据密集区建设需要确定的对口支持单位和主要技术依托单位，要搞好对密集区工作的支持和指导，使密集区工作既有完善的组织领导机构，又有明确的产业开发目标。密集区建设要采取项目、技术、人力、物力、财力高度集成方式，重点抓好一批技术起点高、规模大、效益好的重点项目和区域性支柱产业的龙头企业，推动科技成果商品化、产业化，并以星火技术密集区为辐射源、促进区域经济的全面发展。四、制定优惠政策，促进星火计划实施。列入国家和省级星火计划的项目可享受下列优惠政策：
１、各高等院校、科研单位的科技成果，在国家和省级星火计划项目中进行技术转让的所得收入，免征营业税。
２、凡国家级和省级星火计划项目中符合国家产业政策的生产性设施建设．经税务机关批准，对固定资产投资方向调节税实行零税率。
３、在所得税方面，对下列星火计划项目实行税收优惠。
（１）对利用“三废”等废弃物为主要原料进行开发的项目，５年内可减征或免征所得税：
（２）对国家确定的老、少、边、穷地区新办企业承担的星火计划项目，３年内可减征或免征所得税；
（３）对遇有风、火、水、震等严重自然灾害，影响星火计划项目实施，造成经济损失的企业、可减少或免征所得税１年；
４、对列入国家和省级星火计划，并已经原省税务局审批同意实行减免税的国家和省级新产品项目，其增值税、消费税由于实施新税制而致减负税未执行到期的，可实行先征后退的办法，并执行到批复期满时止。
五、增加对星火计划项目的投入，建立稳定的资金来源，星火计划在实施过程中，坚持以贷款、自筹、融资为主、以国家引导资金为辅，有偿使用，还本付息，改变了我国农村科技长期依靠财政拨款的做法，创造了具有生机和活力的星火资金来源及运行新机制，贷款是星火计划总投资的主渠道，各商业性银行和农业发展银行要确保星火计划实施所需资金，特别是对科技含量高、经济效益好、还贷能力强的项目，要优先予以支持，农业发展银行的农业综合开发、林业开发、粮棉油加工开发和扶贫开发项目等政策性贷款，应对相关的星火计划项目给予倾斜。要逐步增加星火计划的科技投入，提高科技三项经费中星火计划资金的比例，特别是对星火计划引导资金给予保证。要重视资金的回收。加快资金周转，提高使用效益。要采取多层次、多形式、多渠道融资。
六、加大宣传力度，搞好培训工作。要及时总结我省实施星火计划的成绩和经验，举办星火项目精品展，评选表彰一批执行星火计划的明星企业、优秀企业家、优秀管理工作者和农村青年带头人等。各新闻单位要开辟专栏或专题。加大宣传力度，强化星火计划意识，进一步推动星火计划的实施。
要继续坚持“实际、实用、实效”的原则，进一步健全国家，省、地、县４级星火培训网络，建立不同层次、不同形式的培训基地。要围绕星火计划的实施开展培训工作，重点造就一批素质好、懂技术、善经营、会管理的企业家，培养一批有文化、懂技术的农村青年带头人。
以上报告如无不妥、请批转各地各有关部门贯彻执行
省科委
一九九五年十一月十六日
