发布文号: 兰政发【2007】14号
各县、区人民政府，市政府各有关部门：?
去年十二月，城区大气污染严重的形势引起了社会各界的广泛关注，省上领导对大气污染防治作出重要批示，省、市政府及有关部门多次召开会议，就大气污染原因及对策进行了分析研究并提出具体的整治要求。为切实解决我市大气污染存在的突出问题，全面实施大气污染综合整治，进一步改善空气质量，现将有关工作任务职责分工通知如下：?
一、工作任务和职责分工
(一)制定综合防治规划?
1、编制《兰州市大气污染防治十一五规划》。由市环保局负责，制定详细的大气污染控制措施，确定目标、任务，科学合理地编制规划，并将规划措施内容分解到各部门、单位，力争到2010年，市区二氧化硫、二氧化氮年日均值低于国家二级标准，可吸入颗粒物年日均值低于0．15mg/m3国家三级标准。?
2、严格执行规划环评，严把项目准入关。由市发改委负责，在制定土地开发利用规划，区域发展规划和工业、农业、畜牧业、林业、能源、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划中，进行规划环评。在规划建设工业园区和产业集聚区时，按照国家产业政策，严把项目准入关。?
(二)加快推进联片集中供热工程?
1、推进热电联产工程，加快城市供热热源建设并制定方案。由市发改委协调，兰州西固热电有限责任公司建设2×30万千瓦热电机组，提供西热东输管网工程960万平方米的热负荷；国电兰州热电有限责任公司在范家坪建设2×30万千瓦热电机组，向七里河区、城关区西区提供1500万平方米的热负荷。?
2、建设区域联片集中供热锅炉及管网。由市建委负责，对锅炉单台容量在20吨/时以上，供热面积在20万平方米以上的大吨位锅炉采用循环流化床锅炉或水煤浆锅炉，新建八里窑尖峰热源工程、盐场地区大型热源工程和雁滩高新区调峰热源工程；完善城市供热配套管网，即兰州西固热电有限责任公司西热东输工程供热管网建设和国电兰州热电有限责任公司供热管网建设。?
(三)实施燃煤锅炉清洁能源改造?
1、制定燃煤锅炉清洁能源改造方案并组织实施。由市环保局负责，继续实施城区清洁能源改造，完成“123”计划确定的842台、4594蒸吨燃煤锅炉的改造，燃煤锅炉清洁能源改造方式主要以天然气、电和先进的煤洁净化利用技术，同时要加大城区周边地区单台容量4吨/时以下小吨位锅炉洁净型煤改造和10吨/时以上燃煤锅炉水煤浆技术改造，减少烟尘排放量。?
2、落实天然气供应计划，发展电采暖。由市发改委协调中国石油总公司，争取2007年分配给兰州市日最大供气量达到280万立方米，2008年达到450万立方米；协调省市供电部门，利用我市的电力资源，增加市区的电力负荷，制定峰谷电价优惠政策，大力发展电力供热采暖，鼓励有条件的采暖单位实施以电代煤、以电补气。?
3、加快燃气管网建设并制定方案。由兰州燃气化工集团公司负责，完成天然气外围高压管网及站场建设，扩大天然气的使用范围和使用量，天然气管网覆盖至红古区、榆中县局部地区，2007年启动实施天然气液化工程，做好储气调峰工作，扩大冬季用气量，确保用气安全。?
(四)严格控制小火炉污染，加快城中村改造，实施沼气工程?
1、调查城区的供暖现状。由市建委负责，全面调查摸底已有供暖设施的分布情况、覆盖人口、面积，现有供暖设施可以增加的供暖面积。对部分住宅楼因各种原因，未建供暖设施或建有设施但未使用的，要彻底调查摸清这些住宅楼的数量、人口、面积，并提出供暖设施建设方案及补助政策，控制小火炉低空污染。?
2、加快城中村改造。由市城中村改造办牵头，加快实施61个城中村改造工程，建设的安置小区要配套建设供暖设施，彻底解决城中村的小火炉低空污染。?
3、实施沼气工程。由市农牧局牵头，制定实施沼气工程方案并组织实施，在兰州市城区周边20公里以内所有的农村，全面推广沼气，使农村大量的秸杆转化为清洁能源，为农村人口提供生活、取暖的能源，替代城区周围农村地区燃煤小火炉。?
(五)加快实施生态绿化工程?
加快城区及周边的生态绿化，减少扬尘。由南北两山绿化指挥部牵头，对城区6大出口的拓宽改造工程和周边地区的削山平地造成的自然植被破坏要进行绿化，以减少城区周边的自然扬尘，提高南北两山林地保护和管理水平，巩固绿化成果，在已完成的50万亩绿地面积的基础上，改造、优化28万亩绿地面积，城区人均绿地面积达到12平方米，建成区绿化覆盖率达到35%以上。?
(六)工业废气污染控制?
1、调整城区工业布局并制定方案。由市发改委牵头，合理进行工业布局，对市区内大气污染物排放量大、能耗大、效益差的工业企业，依据“退二进三”、“出城入园”的产业布局进行调整，有重点、分层次、分区域、分时段进行搬迁、改造或关闭、停产。?
2、制定重点行业资源、能源节能减排计划，全面推进清洁生产并制定实施方案。由市经委牵头，对重点行业，制定节能减排计划，对新改扩建项目，采用清洁生产工艺和设备，严禁采用落后工艺和设备，通过“以新带老”，做到增产不增污。全市重点污染企业要全部完成清洁生产审核，制定相应的优惠政策，使全市主要行业的能耗、水耗和污染物排放达到国内先进水平，实现区域内资源、能源利用效率最大化，污染物排放量最小化，创建一批“零排放”企业。?
3、加快重点工业废气污染源治理步伐。由市环保局协助省环保局，加强重点污染源企业的污染处理设施的监控能力，加快建设重点工业企业的脱硫工程，加强环境监测和监督管理。监督未上脱硫设施的炉窑能改用天然气的要立项改用天然气，不能改用天然气的必须限期全部安装使用脱硫设施，确保每万元工业增加值二氧化硫排放量低于全国平均水平。?
4、推进工业企业除尘工程并实施清洁能源改造。由市环保局负责，逐步推进重点工业企业的除尘工程，工业企业新、扩、改项目必须采取有效措施控制烟尘、粉尘排放，抓紧完成老工业企业的除尘工作，确保每万元工业增加值烟尘排放量低于全国平均水平。加快工业企业燃煤锅炉、窑炉的清洁能源改造，加快城区天然气管网覆盖范围内的工业窑炉的清洁能源改造。加强工业企业污染防治监督管理，核定工业企业污染物排放总量，核发排污许可证，从总量上削减二氧化硫、工业烟尘、粉尘排放，对超标排放的工业企业限期治理，做到稳定达标排放。?
(七)燃煤污染整治?
1、加强煤炭市场管理，严格控制燃煤质量，制定实施方案。由市经委负责，在全市范围内开展大规模清理整治煤炭非法经营行动，组织联合执法，定期进行现场检查，取缔非法经营摊点，建立煤炭销售管理网络，督促引导煤炭经营户进入合法市场，规范其经营行为。严禁高灰、高硫及掺杂使假的劣质煤炭进入城区，对销售劣质煤炭的行为进行严肃查处，积极推行“引火型煤”。?
2、大型供热锅炉纳入在线监测管理。由市环保局负责，对经市建委、市环保局确认的20吨以上暂保留联片集中供热站点要安装在线监测设备，与市环境监控中心联网，加强实时监控。对未经环保部门审批擅自建设的燃煤锅炉房，依法予以处罚，责令限期拆除。?
(八)机动车尾气污染防治?
1、制定公交发展规划。由市建委负责，推行公交优先，鼓励发展电车、燃气车等绿色公共交通和轨道交通，到2010年基本确立公共交通在城市交通中的主体地位，基本形成以大运量快速交通为骨干、常规公共汽车和电车为主体、出租汽车等其他公共交通方式为补充的城市公共交通体系。?
2、强化机动车尾气污染路检抽检和年检年审工作。由市公安局负责，实行机动车尾气排污管理制度，严禁尾气不达标车辆上路行驶，凡尾气不达标车辆车管部门不予通过年检，加大执法力度，建立冒黑烟车辆举报查处制度，加强对过境车辆的监督管理，禁止尾气超标车辆进入市区，并制定长效管理实施方案。?
3、建立新车准入机制。由市公安局负责，严把新车入户和延期报废审查关，达不到国家排放标准的车辆不予办理入户和延期报废手续。发布我市实施国家第二阶段机动车污染物排放标准的政府通告，严格执行新车排放标准，保障新车排放标准的实施效果。?
4、加大对尾气监测单位的监管力度。由市环保局负责，对尾气监测的机动车安全技术检验机构严格监管，依据环保法律法规的规定，监测单位对机动车尾气进行严格监测。?
5、逐步提高车用燃油品质。由市质监局牵头，力争于2007年底，在全市范围推行使用含硫量低于0?05%的车用柴油、无铅汽油，有效降低机动车尾气污染。?
6、稳步推进全市公交、出租车辆的天然气清洁能源改造。由市发改委负责，更新和新增的公交车、出租车必须是清洁能源汽车，使城市公交、出租车辆实现燃气化，加快机动车天然气加气站建设。?
7、加快机动车尾气检测站建设。由市环保局负责建设，按照国家新颁布实施的第三阶段机动车标准，对全市注册登记的机动车进行定期环保检测，全面提高机动车尾气检测的科学性和规范化水平。?
(九)二次扬尘污染控制?
严格控制二次扬尘污染，制定实施方案。由市城市管理行政执法局负责，制定二次扬尘管理办法报市政府审定发布。?
防止建筑施工、拆迁作业、渣土清运和道路开挖的扬尘污染，落实围挡、遮盖及喷洒等降尘措施，严禁冬季拆迁。城区建筑施工工地一律使用商品混凝土，不得现场搅拌，灰堆、料堆等必须落实覆盖或洒水等措施，废料、垃圾不得随意抛撒，运送垃圾、渣土、沙石、泥浆等散装物料的车辆应当采取密闭或覆盖措施，工地出入口设置清洗装置，防止车辆在运输过程中产生遗撒。?
加强道路扬尘污染控制，增加洒水频次，减少扬尘污染。组织落实对一、二级道路坚持每日喷淋一次以上，及时清理路面尘土和垃圾，严禁焚烧垃圾和枯枝落叶，推行机械化清扫，改进清扫作业和保洁方式，落实环卫防尘措施。?
防范煤堆、灰堆扬尘污染，落实煤堆、灰堆、渣堆洒水或覆盖等措施，防止发生遇风起尘的现象。拉运煤炭、灰渣的车辆做好遮盖，防止撒落。?
(十)餐饮业煤油烟污染整治?
1、强化餐饮业煤油烟管理。由市环保局牵头，组织开展餐饮业煤油烟专项执法行动，城区内餐饮业的饮食灶全部使用清洁能源，现有的燃煤炉灶在2007年12月底前改用清洁能源，城区外的燃煤炉灶必须使用洁净煤。城区餐饮业、单位食堂，必须采取安装油烟净化装置、设置专用烟道等措施，防止油烟对周围居民生活环境造成污染。?
2、对在市区道路、车站、广场等公共场所从事露天烧烤和摆放饮食摊点、店外设置的炉灶、占道流动经营的饮食摊点，要进行清理取缔。由市城市管理行政执法局负责。
3、加强集贸市场小火炉管理。由市商贸委牵头，按照“谁管理、谁负责”的原则，采暖期城区集贸市场内小火炉实行“无烟集中点火，分散取火”，严格控制市场内小火炉燃煤污染。?
(十一)制定冬季大气污染严重时期的应急预案?
针对因特殊地理气象条件而引发的冬季持续重度污染，制定切实可行的应急预案。由市环保局负责制定，控制冬季持续重度污染，减轻不利影响，维护人民正常生产、生活环境，对造成大气污染的企业污染设施、机动车尾气排放、燃煤锅炉、扬尘污染等方面提出应急措施。?
二、工作要求
(一)各县、区政府和市直各部门、各责任单位要高度重视兰州市大气污染防治工作，加强组织领导，把这项工作列入目标责任书，做到严格考核。省、市政府将每季度召开联席会议，及时研究解决工作中出现的情况和问题，落实各项工作的进度，确保各项工作顺利进行。?
(二)各牵头单位要根据分工科学合理地制定具体的实施方案和进度计划，各县、区政府和有关部门做好配合，实施方案包括目标、措施、资金计划，近期、中期、远期实施进度，于2007年3月底前报送市政府。涉及中央、省属单位治理任务，各牵头单位应积极主动与省上相关部门联系，提出计划报省政府批准实施。?
(三)市财政局根据各责任单位的实施方案，积极筹措治理补助资金和工程配套资金，加大对兰州市大气污染防治的资金投入，重大项目列入省、市国民经济与社会发展计划，推进各项防治措施的实施。各牵头单位将实施方案的资金计划于4月底前报省、市财政、环保部门，省、市财政、环保部门统一提出资金计划，报联席会议讨论通过。
三、目标考核
各县、区政府和各责任单位要根据责任分工，实行目标责任制，精心组织，细化任务，层层分解落实目标任务，市政府督查室对各责任单位的目标任务要定期督查，市目标办对各项任务列入目标责任书，严格进行目标考核，实行奖惩制度。
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二○○七年二月十六日
