发布文号: 沪容环[2007]25号
各区、县市容环卫管理部门、城管执法大队、局属有关单位：
2007年上海世界特殊奥林匹克运动会将于10月在上海举办，这是国际残疾人体育运动事业发展的一件大事，也是对本市市容环境整体保障水平的一次考验。各级市容环卫、城管执法部门应高度重视这一赛事的保障工作，结合区域特点，动员各方力量，认真细致、扎实地做好各项市容环境保障工作。现就赛事市容环境保障工作的具体安排通知如下：
一、工作目标
以建设和谐社会为指导，以展示社会主义现代化城市形象为工作目标，以市容环境“示范区域、规范区域、达标区域”创建要求为整治标准，全面推进市容环境综合建设和管理，做好迎特奥市容环境保障工作，努力为赛事创造整洁优美、文明和谐的市容环境。
二、整治范围
本次特奥会及相关活动涉及全市19个区、县，市容环境保障工作面广量大，各区、县市容环卫和城管执法部门要在全面保障的基础上，集中力量，突出重点。一是重点区域：举行开、闭幕式的八万人体育场、江湾体育场及周边，各区、县主要比赛场馆，郊区、县政府所在地。二是重要区域：一般比赛场馆、社区活动点(参观点)、运动员住宿点周边，浦东(虹桥)机场、铁路上海站(上海南站)等四大门户周边，以及进入上海区域的途经铁路两侧目视范围内。三其它区域：全市所有城市化地区。保障期间新增区域范围临时通知。
三、整治标准及时间要求
1、基本标准：按照市容环境保障型区域要求，全市面上市容环境应普遍做到整洁有序，道路两侧环卫设施等各类公共设施整洁完好，无严重脏乱差和其它市容环境违章现象，6月底初见成效，9月底全面完成。
2、重要区域：按照市容环境“规范区域”创建标准，做到整洁有序，整体协调。重要区域市容环境建设和整治工作要于8月底完成。
3、重点区域：按照市容环境“示范区域”创建标准，做到平面整洁、立面有序、空间亮丽、文明和谐，体现海派文化特色，充分展现市容环境展示型区域的靓丽风貌。重点区域，尤其是开、闭幕式场馆周边的市容环境建设和整治工作应抓紧实施，8月底完成。
重点区域、重要区域中涉及今年市容环境三类区域创建的地区，也要相应提前至8月底完成创建任务。此外，对于尚未明确的社区接待地(参观活动点)，各区、县市容环卫和城管执法部门要尽快与相关街道、镇沟通协商，及时掌握信息，及时加强整治，分层分类管理。
四、整治内容
(一)创建整洁有序的市容环境面貌
1、开展建构筑物外立面整治工作。对重点区域内主要道路两侧建构筑物外立面进行清洗粉刷，整治遮阳雨棚，清除乱堆物，拆除破棚简屋，保持建构筑物外立面清洁整齐。
2、开展围墙文化建设和店招店牌整治工作。改造、整新、整治保障区域内的各类围墙，展示与周边环境相和谐，具有区域特色、海派文化的围墙；切实做好涉及路段沿街店招店牌的整治工作。
3、加强各类工地管理。做到工地进出口无泥浆积水，工地门面清洁无破损；围墙围栏、遮挡物整洁美观，无残缺破损；无渣土垃圾乱倒、乱堆现象。特奥期间场馆周边个别工地如活动有特殊要求另作要求或暂停施工。
4、加强集市菜场等周边市容环境整治工作。集市菜场、车辆清洗场站、交通集散地、公交站点周边做到场地整洁，管理有序。公交站点指示标牌、候车亭棚保持清洁完好。
5、开展省际通道和交通干道沿线市容环境综合整治工作。开展浦东(虹桥)机场、铁路上海站(上海南站)周边，以及通往上海区域的铁路、高速公路、国道、外(郊)环线等两侧市容环境综合整治工作，做到无暴露垃圾、无乱堆物、无破旧披棚、无破损广告牌，确保周边环境整洁有序。
6、开展非机动车停放设施等公共设施整治工作。比赛场馆、社区接待地(参观活动点)周边率先实现非机动车停放设施规范管理；对配电箱等公共设施进行油漆粉刷。
7、加大“黑色广告”治理工作。各区、县相关管理部门要加强对“黑色广告”现象的治理力度，强化管理和执法手段，增加清除保洁频率，做到重点场馆、主要社区接待地(参观活动点)周边以及途经道路目视范围内无“黑色广告”现象。
(二)装点靓丽怡人的城市景观
1、整治户外广告、非广告设施。以“迎国庆、迎特奥”为契机，以黄浦江两岸、开、闭幕式场馆的主要道路周边为重点，加大户外广告、非广告设施的巡查力度，全面拆除陈旧、破损的户外广告、宣传牌和横幅(条幅)，增设以活动为主题的户外宣传牌和迎风旗。
2、调整完善楼宇、街景灯光。以重点区域景观灯光建设和改造为重点，对通往上海的“四大门户”、比赛场馆、社区接待地(参观活动点)、住宿点周边的楼宇灯光、景观灯光进行较大范围的检查和维护，调整不协调灯光，保证完好率和亮灯率。部分区域还要根据要求设置临时灯饰。
(三)全面提升城区环境卫生水平
1、提升道路(广场)保洁等级。扩大道路机械化清扫和水冲洗范围，切实提高保障区域保洁质量，景观道路洁净如洗见本色；中小道路保洁提高一个道路等级水平；洁净公共广场，达到“席地而坐”水平；加强公共厕所配置和管理，调整、增设保障区域道路两侧废物箱，提高环卫总体水平。
2、开展车容车貌整治工作。重点区域、重要区域各种社会车辆特别是公交(出租)、渣土、环卫运输车辆必须冲洗干净出场，行驶时保持车容车貌整洁，杜绝车辆跑冒滴漏现象，杜绝生活垃圾暴露、洒落、飞扬现象，车盖严实、车身少泥土粘带见车辆本色。
3、实施水域环境综合整治。以黄浦江、苏州河景观水域为重点，加大水面保洁力度，加强场馆、活动接待地(参观活动点)周边水域两岸市容环境综合整治，做到水面洁净，船舶有序，两岸洁净，特别是外滩和滨江大道水陆环境整洁有序，景色优美。
4、加强楼宇顶部及周边市容环境整治。强化楼宇顶部垃圾整治机制的运转，开展对楼宇顶部、高楼背后、围墙里侧、弄堂夹缝等部位垃圾杂物堆积的专项整治，确保保障区域整洁有序。
5、加强绿地花坛保洁。全面加强保障区域道路沿线街头广场绿带、大型绿地等部位的保洁工作，确保各类绿地花坛整洁有序。
6、加强居住区环境卫生管理。在社区接待地(参观活动点)内强化小区保洁，小区道路、废物箱梳理达到规定标准；增加垃圾箱房(桶)冲洗、装修(大件)垃圾清运频次，保持垃圾压缩收集站洁净，消灭二级旧里以下居住区环卫公共设施设置盲区，环卫工人作业时做到不扰民。
(四)加强城管执法力度，巩固各项整治实效
1、加强“五无”巡查力度。保障道路沿线比赛场馆、住宿点、参观活动点周边无乱设摊、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱发小广告现象。
2、加强夜间施工噪声督管。比赛场馆和住宿点周边，未经批准和未按批准要求从事夜间施工噪声等违法行为的整治，督促各建筑工地在赛事期间做好扬尘控制和夜间施工噪声管理工作。
3、加强无障碍设施检查。加强对损坏、擅自占用无障碍设施或者改变无障碍设施用途违法行为的查处，确保无障碍设施的正常使用。
4、加强人行道畅通工作。加强对擅自占用人行道、临时占路、堆物的整治，查处擅自占用人行道设置的各类亭、牌、栏，确保比赛场馆和住宿点周边人行道的通畅。
5、加强河道废弃物检查。加强对景观河道及比赛场馆和住宿点周边河道的整治，重点查处向河道内倾倒各类废弃物的违法行为。
五、实施步骤
为充分体现“全面启动，阶段实施，重点突出，高潮迭起”的整治和保障效果，本次迎特奥市容环境保障工作，自2007年1月起至10月底分三个阶段实施。
1、调查部署阶段(1月1日至3月底)
调查摸底，排摸任务；测算经费，拟定方案；研究部署，专题动员，落实各级领导责任制和责任追究制，制定具体整治计划。
2、全面整治阶段(4月1日至8月底)
组织各区、县和各相关部门全面行动，通过建设、整治、执法等手段，确保各项市容环境保障任务按时完成。
3、检查保障阶段(9月1日至10月底)
各区、县市容环卫和城管执法部门在全面完成迎特奥市容环境综合整治项目的基础上进行全面自查，市局将于9月份开始对各区县整治和保障工作开展情况进行专项督查。市局相关部门组织力量进行24小时巡察，发现问题，及时整改。建立24小时投诉接待和处理制度，确保2小时以内到现场，24小时内处理完毕；同时，建立市、区两级应急保障队伍，开启保障电台，进入全面保障状态。
六、有关要求
1、加强领导，健全组织。为确保本次迎特奥市容环境保障工作有效开展，并取得实效，市局由市容管理处会同环卫管理处、景观管理处和综合执法处共同负责迎特奥市容环卫和城管执法保障工作的组织和推进。各区、县市容环卫和城管执法部门也要成立相应的组织、推进机构，并建立联络员制度，保证各项工作政令畅通，实施有序。
2、加强协调，务求落实。各区、县市容环卫和城管执法部门要加强与相关部门、单位以及街道、镇的沟通协调，整合资源，凝聚力量，充分开展调查研究，排摸需要整治的具体任务量，制定切实可行的实施计划，及时分解任务，明确措施责任，务必做到各项任务落实到位，确保以最好的市容环境面貌迎接赛事成功举办。本次迎特奥市容环境保障工作情况纳入对各区县市容环境卫生综合考评和城管执法综合考评。
3、注重结合，全面提高。迎特奥市容环境保障工作要与今年市容环卫和城管执法各项工作，特别是实事立功竞赛、市容环境“三类区域”创建、市容环卫“十大便民措施”、渣土车辆专项整治、以及省际通道市容环境综合整治等重点工作的开展紧密结合，与女足世界杯、F1汽车大奖赛等其它重大活动市容环境保障工作相结合，整合资源，形成合力，带动面上市容环卫和城管执法工作水平的全面提高。
4、加强联络，确保畅通。各区、县市容环卫和城管执法部门自文件下发之后，应结合各自实际，4月至8月底的每月27日分别按条设定的表式、内容和规定的上报日期，各自按条对口报送“迎特奥市容环境卫生综合整治(城管执法工作)任务完成进度表”，9月29日报保障阶段(即赛事开赛期间)工作方案、10月15日报整个保障工作总结。具体表式由市局市容、环卫、景观、执法部门各自设定。遇重要情况应立即报告，确保信息畅通、反馈迅速、高效有序。
各项报表经市局市容、环卫、景观、执法部门按条汇总后，按时间节点一并报送市容管理处。联系人：赵镭，联系电话：62473288-1515，传真：62899505，Email：zl@sh1111.gov.cn。
5、加强值班，落实应急力量。各区、县市容环卫和城管执法部门要切实健全迎特奥市容环境保障期间的值班应急制度，制定应急预案，落实处理应急事件的力量，快速解决各类问题，切实维护好上海国际化大都市市容环境整洁、有序、亮丽的良好状态。
6、大力宣传、热情关注。各区、县市容环卫和城管执法部门，要根据特奥运动的性质和特点，结合迎世博文明行动，加强对城管队员、协管队员和环卫作业人员的宣传教育，通过日常文明行为，给予智障人士多一份关心和爱护，遇有参赛的智障运动员乃至社会上的智障人士，要热情提供帮助，让他们进一步感受到人格的尊重和社会的平等，确保他们充分展示自身的体育才华和生命潜能，进一步弘扬残疾人自强不息的精神风貌。
上海市市容环境卫生管理局
上海市城市管理行政执法局
二○○七年二月二十五日
