发布文号: 沪安委办[2007]81号
各区、县人民政府，市安委会委员单位，各有关委、办、局，各控股(集团)公司：
市安委办2007年第一次主任办公会议审议通过了《上海市2006年安全生产工作总结》，现予印发。请结合各自实际，认真总结经验，分析不足，促进安全生产工作的深入开展。
二OO七年二月九日
上海市2006年安全生产工作总结
2006年是实施“上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划”的起步之年。在市委、市政府的领导下，在国务院安委会的指导下，在各级安全监管职能部门的共同努力下，本市安全生产继续保持了平稳发展的态势。特别是全市上下紧紧围绕经济社会发展的总体目标，认真贯彻十六届五中、六中全会精神，坚持安全发展指导原则，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，不断提升特大型城市的安全设防能力，实现了年初提出的 “确保不发生有严重社会影响的重特大事故、确保全市安全生产始终处于受控状态”目标，完成了全年各项任务。
第一部分 2006年安全生产工作回顾
一、齐抓共管，确保安全生产形势平稳发展
2006年，本市共发生各类事故12284起，死亡1799人，同比2005年事故起数下降18.06％，死亡人数下降11.42％。
(一)本市安全生产控制考核指标完成情况
1．2006年，国务院安委会下达本市道路交通、火灾、铁路交通、工矿商贸企业四类死亡控制考核指标数为1831人，分别为：道路交通1341人，火灾47人，铁路交通43人，工矿商贸企业400人(含建筑业146人，危险化学品3人)。
2．本市四类控制考核指标实际死亡总人数为1707人，相比控制指标减少死亡124人，下降6.77％(与控制指标相比，以下类同)。分别为：道路交通死亡1231人，减少死亡110人，下降8.20％；火灾死亡45人，减少死亡2人，下降4.26％；铁路交通死亡34人，减少死亡9人，下降20.93％；工矿商贸企业死亡397人，减少死亡3人，下降0.75％(含建筑业126人，减少死亡20人，下降13.70％)。各类安全生产死亡事故均控制在国家下达的指标范围内。
全市共发生一次死亡3－9人重大事故(与国家同口径)14起，死亡50人，同比(以下同比均指与2005年)事故起数持平，死亡人数上升6.38％。其中：道路交通事故11起，死亡41人，同比起数持平，死亡人数上升了13.89％；生产安全事故3起，死亡9人，同比起数持平，死亡人数下降了18.18％。
3．2006年，国务院安委会补充下达3项安全生产相对控制考核指标，分别为：亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.18；工矿商贸企业从业人员10万人死亡率4.81；道路交通万车死亡率5.98。经测算，以上3项指标实际死亡率分别为0.175、4.75、5.8。
(二)各类死亡事故情况
道路交通事故至发生事故6584起，死亡1231人，受伤6662人，同比分别下降28.73％、11.63％和24.72％。
工矿商贸事故至发生事故951起，死亡397人，同比分别下降8.93％和3.87％。
(包括：建筑施工事故189起，死亡126人，同比分别下降8.70％和13.70％；特种设备事故7起，死亡4人，同比事故起数下降56.25％，死亡人数下降50％。)
火灾事故至发生事故4524起，死亡45人，受伤54人，同比事故起数上升5.0％，死亡人数下降16.67％，受伤人数下降40％。
水上交通事故至发生事故156起，死亡82人，同比分别下降19.17％和7.87％。
铁路交通事故至本市辖区内发生路外事故37起，死亡34人，同比2005年事故起数下降52.56％，死亡人数下降30.61％。
农业机械事故至发生事故19起，死亡3人，同比事故起数下降53.66％，死亡人数持平。
渔业船舶事故至发生事故13起，死亡(失踪)7人，同比分别下降56.7％和68.2％。
另外，本市还发生城市燃气事故57起，死亡26人，同比事故起数持平，死亡人数下降31.58％。
二、狠抓责任落实，全面履行安全生产职责
(一)继续实施责任制签约，进一步强化各级责任制落实
在年初召开的全市安全生产工作会议上，继续与全市19个区县政府、56家行业系统及28家市直接监察企业签订了安全生产责任书，进一步明确了年度安全生产工作职责和工作目标，并下达了相应的控制考核指标。各地区、各系统(行业)以落实安全生产责任制为主线，在本地区、本系统(行业)内实行签约制度，将责任层层落实到单位、班组、员工。以此形成“政府统一领导、部门依法监管、企业自主管理、群众积极监督、社会广泛参与”的工作格局。
(二)开展履职督查，进一步强化综合执法力度
按照《市安委会工作规则》和《市安委会联络员工作办法》，市安委办通过例会、专项协调会、督查等形式加强对相关委员单位的履职考核，探索本市安全生产齐抓共管的工作机制。在年中和年末组织对各安委会委员单位履职情况进行督查，并将评估意见以书面形式进行了反馈。初步建立了党委和政府统一领导、政府职能部门与公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，进一步加大部门间分工合作、强化综合执法的力度。
(三)认真制定规划，进一步明确安全生产的目标、任务
在制定《上海市安全生产“十一五”规划》过程中，为了确保目标更全面、内容更实际、措施更有效，市安委办组织委员单位认真研究，分别提出了道路交通安全、消防安全、燃气安全、水路安全、特种设备安全等相关方面的目标、任务和措施，确保了《规划》内容更符合上海“十一五”期间安全发展的理念。该《规定》在市安委会第一次全体会议上通过，并作为本市安全生产的第一部专项规划，以市政府名义正式下发。
三、整合力量，全力推进安全生产监管工作
(一)举全市之力，顺利完成“峰会”安保工作
根据市委、市政府“当好东道主、热情迎峰会”的要求，全市各地区、各部门、各系统(行业)严格按照峰会期间安保工作的总体部署，本着全市“一盘棋”的大局，各司其职，密切配合，全力以赴落实上海合作组织峰会期间的安全生产工作。各级主要领导作为第一责任人，亲自挂帅，自上而下地在各系统、行业内开展了针对性强、持续时间长、整改要求严的安全大检查，取得了显著成效，确保了“峰会”期间安保工作的圆满完成。
(二)协同配合，深入开展安全专项整治
一是深化闲置厂房专项整治。2006年，市综治委将闲置厂房的安全管理工作列入了本市平安建设十项实事之一。市安委办会同公安、消防等有关部门积极开展整治工作，并以建立、完善闲置厂房安全管理长效机制为目标，认真谋划、全面部署、突出重点、注重实效，取得了阶段性的成果。专项整治中，共组织检查12017(处)次，发出各类行政监察文书1032份，行政处罚金额150万余元，存在火灾隐患严重的351幢建筑被责令整改，58幢建筑被责令停产停业，有效地消除了各类安全隐患。同时为加强本市闲置厂房租赁场所的安全管理，明确租赁双方的安全职责，市安监、公安、国资委、房地等部门制定了《关于进一步加强闲置厂房租赁场所安全管理的意见》。通过落实责任、完善法规、部门联动、重点整治，初步建立起长效的安全管理机制。
二是开展对非法经营液化气专项整治。为了从源头上打击本市非法运输、储存、销售液化气等违法活动，市安委办牵头，市市政、公安、安监、质监等部门于4月起正式在本市联合开展对非法经营液化气专项整治。市、区两级执法部门共出动执法人员6830人(次)，开展区域性集中整治103次，立案查获非法运输、储存、销售液化气案件162起，查获各类非法经营液化气钢瓶9236只，取缔非法经营窝点等184处，有14名违法当事人受到公安部门的治安拘留，有力打击了液化气市场的非法经营活动，联合整治行动取得了较好的成效。同时，市安委办会同有关部门拟发了《关于进一步加强本市液化石油气经营管理工作的意见》，共同研究建立长效监管机制。
三是地下空间安全管理专项整治取得初步成效。按照“突出重点、明确责任、综合整治、疏堵结合、注重长效”的要求，由市安委办作为综合协调单位、市民防办作为责任单位，市公安、建设、房地、安监等部门联合组成专项整治推进小组，对本市地下空间的使用性质、生产经营范围、安全生产条件等方面开展了专项整治，以进一步加强安全管理，消除不安全隐患。整治期间，市、区县及主管部门共出动9887人(次)，先后对3268家单位进行了检查，发现隐患3116处，消除隐患2860处，明确了653家为重点整治单位，关闭16家，停业36家，取缔14家。同时将积极探索地下空间长效管理的模式，以确保本市这一领域安全管理始终处于受控状态。
四是开展重大事故隐患排查工作。市安委办会同市安委会委员单位、各区县安监局、各行业主管部门以危险化学品、烟花爆竹和民爆器材仓储区、建筑工地、铁路道口、轨道交通站、人员密集处、锅炉压力容器(管道)及城市道路管线、闲置厂房等场所和设施为重点，开展重大事故隐患联合排查，共发现各类事故隐患426项。通过分层分类筛查，起草了《上海市重大安全生产事故隐患排查治理办法》(征求意见稿)，为2007年本市开展重大事故隐患治理工作做好前期准备。
(三)重源头防治，切实提高重点领域监管能级
一是加强危险化学品安全监管。在市法制办的牵头下，市安监、公安、交通、港口、海事等19个职能部门起草和制定了《上海市危险化学品安全管理办法》，并分别明确了各自的职责。编制完成《上海市危险化学品安全管理“十一五”规划》，初步形成政府监管、社会监督、部门齐抓共管的良好格局； 9月，国务院安委办组织召开苏浙沪三地安监、公安、交通等部门联席会议，签定了《危险化学品运输安全联控协议》，标志着三地危险化学品运输安全联控机制初步建立；年初，市安监、公安、交通等部门启动了零星配送试点工作，为进一步扩大覆盖面积累了经验；市安监部门完成574家危险化学品生产许可证颁发工作。严把危险化学品经营单位安全许可入口关。开展了全市危险化学品使用单位的调查摸底。年内开展危险化学品储存企业专项整治，对无法整改或限期整改仍达不到安全条件的企业采取“关停转”措施。
二是加强道路交通安全监管。按照“政府推动、部门协作、各方参与”的事故防控工作格局，开展交通事故“黑点、黑段”治理，对6个事故多发点和16条危险路段实行挂牌治理。围绕重点地区，开展预防重特大交通事故的“交通宣传、客运企业及驾驶人整顿、路面执法”三大攻坚战行动。拓展“电子警察”执法管理功能，年内新增200套电子警察设备，监控交通拥堵结点和交通秩序混乱路段，为排堵保畅起到重要作用。创新公交车辆交通违法行为纠处方式，通过事后抄告、信息反馈、行业监管和企业教育辅导等方式遏止公交车交通违法势头。
三是加强铁路系统安全监管。结合深化生产力布局调整要求，制定《加强专业安全管理工作的意见》等42个制度、办法，在强化专业管理、改进综合服务、完善监督检查、提高路段能力上下功夫，初步建立起符合新体制要求的铁路安全生产制度和运作机制。
四是加强港口安全监管。积极推进上海港综合信息平台和上海港航运应急指挥中心建设，对全港重要危险源、重要环节、重要港口设施及重点区域、重点水域施工现场做到即时安全监控。积极推进船舶签证一卡通工程项目和内河GPS平台建设，推进船艇的GPS安装工作，努力实现了港航安全监管的电子化、网络化和实时化。
五是加强建筑施工安全监管。推进建筑施工企业安全生产许可工作，为1048家企业颁发安全生产许可证。开展安全质量标准化活动，研究制定本市建筑施工安全质量标准化工作要求，并选择部分区县进行试点。加强对建设工程大型施工机械监管，对进入本市建设工地的塔式起重机、施工升降机实施《设备监管卡》(IC卡)网络管理。尤其值得一提的是建筑施工安全监管引入了保险机制，为行业现代安全监管理念注入了活力。
六是加强特种设备安全监管。市质监、科委等部门积极推进作为市府实事工程之一的“基于电子标签的危险化学品气瓶安全管理系统”项目，电子标签管理技术标准编制、软件系统开发、电子标签技术改进等一系列工作取得了阶段性成果，已完成电子标签签发115万枚，粘贴电子标签102万枚，覆盖本市16个区县109家各类气体充装单位，并完成气瓶动态监管信息系统建设。在11月举行的上海国际工业博览会上，“危险化学品气瓶电子标签安全管理”项目荣获大会银奖；开展臂架型码头用起重机专项整治，对涉及码头用起重机械的1630家使用单位和2725台码头吊设备进行整治；开展对“土电梯”、“土锅炉”的调查摸底和专项治理工作。
七是加强环境污染防范。历时五个月，市环保、发改委、经委、安监等部门组成环保专项行动领导小组，联合开展对违法排污企业环保专项整治行动，对威胁饮用水源安全、造成建设项目环境违法等问题开展集中整治。
八是加强涉爆危险物品管理。依法加强烟花爆竹采购、批发、运输、储存、销售和燃放等环节的安全管理工作，从严打击烟花爆竹的非法储存、经营行为；年内共计销毁各类雷管560余万发、废旧子弹238万余发和废旧爆炸物约60吨，完成废旧弹药销毁工作；完善民爆信息系统管理。
九是加强重点时段大检查。市安委办组织市公安、安监、质监、消防、旅游等部门分别在春节、五一、国庆等重大节日对车站、客运码头、大型购物场所、公园、住宿场所等人员密集场所开展安全大检查，狠抓隐患整改，及时消除事故隐患，确保春节等重大节日安全生产平稳有序。起草并下发《关于切实做好今冬明春安全生产工作的通知》，部署对烟花爆竹、危险化学品、交通运输、建筑施工、人员聚集场所、燃气、学校安全管理等方面的安全大检查。
四、建设救援体系，不断增强应急处置能力
(一)加快应急预案编制工作
市应急办总牵头，公安、安监、卫生等部门完成了《上海市危险化学品事故应急预案》、《液氯、液化石油气运输泄漏事故预防与应急处理对策》和《预防危险化学品事故造成水体污染及应急处置对策》等预案的编制。会同市安监部门编制了《上海市安全生产事故灾难专项应急预案》，报市政府批准转发。民航部门拟定了《民航华东地区突发公共事件应急管理预案》和航空器飞行事故、劫机、反恐、自然灾害、危险品、公共卫生、大面积航班延误及非航空器突发事件8个专项应急处置预案，逐步建立和完善民航华东地区应急管理和处置预案网络。港口部门制定《上海市处置内河交通事故应急预案》等。教育部门拟定了《上海市教育系统处置突发公共事件应急预案》、《上海市教育系统处置劫持未成年学生突发事件应急预案》，实行分级负责、属地管理。在市应急办的具体领导下，各安全生产领域的应急预案体系已初步形成。
(二)组织应急处置综合演练
6月，市安委办、应急办、化工区管委会、巴斯夫公司共同组织在上海化工区巴斯夫公司内举行了危险化学品事故应急处置综合演习，检验了上海应急救援体系建设和应急联动部门协同作战的水平。11月，民航部门在杭州萧山机场成功举行了飞机事故应急救援综合演练，提高了异地应急反应和处置指挥能力。东海救助局组织了规模空前的水上海陆空联合救助演练，提高了协同救援能力。水务部门在浦东陆家嘴水厂组织了由供、排水等16个单位、200余人参加的水务突发事故应急处置预案演练，提高了应急处置能力。市建委组织了建设工程突发事故演习、建筑职工应急撤离演练和市建设工程信息系统应急保障演练，制定了应急处置设备、物资和队伍管理制度，落实应急保障经费，使本市建设工程事故应急管理实现了制度化。
(三)加强应急队伍建设
市安监部门根据安全生产应急处置实际需要，依托各方资源，整合石化、建筑、船舶、电力、汽车制造等行业力量，组建了首批17支应急救援队，共同提高城市抢险救援能力。
五、严格行政执法，加大违法违规行为处罚
一是加强生产经营单位行政执法力度。全市安监部门全年共检查220868个单位，查处隐患113674处，责令整改103688处；查处重大危险源1492处，实行监控1016处；发出责令改正通知书、监察指令书、监督检查意见书共22459份；实施行政处罚1056次，处罚金额2595.83万元。
二是狠抓交通违法，强化执法管理。在以 “二乱、四车”为重点的交通秩序整治活动中，共处罚行人乱穿马路47万起，非机动车乱骑车171万余起。组织开展各类交通违法行为的专项整治，全年共查处各类交通违法行为764万余起，且通过公安道口机动车、驾驶人查控系统，共查获交通违法车辆10.7万余辆(次)，处罚各类交通违法行为22.6万余起。
三是全力整治各类火灾隐患。公安消防部门全年共检查单位57416家(次)，依法填发法律文书27410份，消防处罚案件数3898个，处罚单位3663家，处罚3001人(次)，处罚金额3246.7万余元，责令“三停单位”1589家，拘留6人。
四是加强特种设备安全监察。质监部门开展对“五小企业”和公共聚集场所使用的锅炉、压力容器(包括气瓶)、电梯、游乐设备等特种设备的安全检查。全年共检查单位40097家，出动43750检查人次，检查各类设备216452台，查处隐患4434处，发出监察指令书1187份。
五是开展环境污染大检查。环保系统共出动环境执法人员2290人(次)，重点检(抽)查企业(单位)1281户(次)，查处330处环境安全隐患，基本得到了有效整改。
六是加强航空安全检查。航空监管系统实施行政检查3747次，下发整改通知书1366份，执行率93.7%。探索规范行业执法活动，实施行政处罚36件，罚没款共计27万元，实施行政强制措施22次。
六、加强宣传培训，积极倡导城市安全文化
(一)拓展安全宣传阵地
一是精心组织“安全生产月”系列活动。市安监部门通过职业安全卫生知识竞赛，危险化学品事故应急处置综合演习，安全文化作品征集，市人大、政协领导视察，上海人民广播电台“市民与社会”直播等一系列形式多样的活动，提高了市民的安全意识。
二是深入开展交通安全宣传“五进”工作。市交警部门深入全市1613个行政村、261个城镇社区、7636家单位和1600所学校开展了形式多样的交通安全宣传活动，受教育总人次近1000万。利用“东方讲坛一交警与您共筑平安畅通路”活动载体，开展了700余场宣讲活动。组织全市5000名交通安全宣传志愿者开展“每天上岗一小时，我为交通作贡献”活动。在全市范围内开展了为期四个月的“市民交通法规普及考试活动”，有近500万市民参与。
三是宣传和普及特种设备安全知识。市质监部门为普及特种设备安全知识，特邀上海滑稽演出团以特种设备安全为主题的专场演出。另外，向市民发放《电梯百问百答》手册5万份，教育广大市民正确、安全使用电梯。
四是广泛传播消防安全知识。市消防部门精心组织了以“关爱弱势群体，共创平安和谐”为主题的本市第十六届“119消防日”活动，广泛传播消防安全知识。市旅游、消防部门共同举办了本市首届旅游行业消防运动会，全市300多家星级饭店、5000多人参加了此项活动。市教委联合市消防局、上海教育电视台等共同举办“2006上海市大中小学生消防安全知识竞赛”活动，扩大消防安全知识的覆盖面。
五是积极推进文明航区创建活动。市海事部门组织开展了“安全畅通文明”航区创建活动，共印制宣传小册25000本，发放光盘1000张，编写《百题问答》3000册。组织宣贯大会，派专人到大型、重点航运单位进行专题宣贯。
此外，水利行业组织“百闸千人”安全月活动，提高突发事件应对能力；气象部门组织网上“我为安全献一计”大讨论，倡导全局、深入、责任、超前四种意识；市总工会在全市范围广泛开展 “安康杯”劳动保护竞赛，共计1032家单位、105万职工参加。
(二)加强安全生产培训和教育
市安监、质监、建设、交警、港口等部门共开展培训871268人(次)，其中培训考核特种作业人员331564人、生产经营单位负责人、安全生产管理人员102542人，培训获证机动车驾驶员302381人，各类社会人员13万人，违章记分驾驶员3850人，931名水路危险货物岸上人员。启动推进农民工培训工作，组织编写系列教材，制定实施方案。
第二部分 主要工作体会及存在的问题
一、主要工作体会
(一)加强制度建设，构建责任体系是开展安全工作的基础。安全生产工作关系到人民群众的生命健康，直接影响到经济社会的安全发展，只有从根本上进一步加强制度建设、落实安全责任、强化行政执法、消除安全隐患、加大安全投入，才能筑牢城市安全的防线。
(二)整合部门资源，形成监管合力是推进安全工作的关键。大安全工作格局的形成，必须充分发挥各相关职能部门的作用，只有集合各部门的优势力量，各司其职、协同作战，形成联合执法、综合监管的合力，才能有效推进安全生产工作的开展。
(三)完善监管体制，落实安全措施是提升管理能级的保障。落实安全生产长效监管机制是安全生产工作中的重点，各安全生产监管职能部门必须积极探索新的监管模式，落实各个环节的监管措施，加强检查和整治，才能不断提升城市安全度。
二、存在的问题
(一)在有效整合各部门资源方面有待进一步加强。要努力建立各相关部门功能互补、信息互通、资源共享的机制、体制，充分发挥大安全平台作用。
(二)在开展联合行政执法方面有待进一步加强。要加强联合行政执法，通过采取集中整治、严肃查处事故等途径，解决一些安全生产领域的突出矛盾，保持安全生产的高压态势。
(三)在影响城市安全深层次问题的研究方面有待进一步加强。要从城市安全的高度出发，加强前瞻性研究、深层次思考，提出建立长效监管机制的措施和办法，为市政府决策提供科学依据。
上海市安全生产委员会办公室
2007年2月9日
