发布文号: 深府[2003]139号
市三届人大常委会第二十五次会议审议通过了市政府《关于综合整治我市道路交通问题议案的办理方案》，并作出了相应的《决议》。现予印发，请遵照执行。
二○○三年七月二十九日
深圳市人民代表大会常务委员会关于综合整治我市道路交通问题议案办理方案的决议
（2003年6月20日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
深圳市第三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议听取并审议了市政府关于综合整治我市道路交通问题议案办理方案的报告，听取并同意市人大常委会经济工作委员会关于综合整治我市道路交通问题议案办理方案的初审报告。
会议认为：市政府对市三届人大五次会议提出的综合整治我市道路交通问题议案的办理工作高度重视，所提出的办理方案目标明确、措施得力。会议决定批准这个办理方案。
会议指出，综合整治道路交通问题，对于进一步改善和优化我市投资环境，提高人民群众生活质量，促进经济和社会的快速发展具有十分重要的意义。各级政府及各有关部门要充分认识综合整治工作的重要性和艰巨性，积极行动，加强配合，切实抓紧道路交通问题的综合整治工作。
会议要求，市政府进一步加强组织领导，认真研究和吸收常委会会议审议的意见，坚持以人为本、科学理性的精神，坚持管理与建设并重的方针，当前要把管理放在更加突出的地位，认真贯彻落实办理方案所提出的各项整治措施，切实实行办理工作责任制。各有关部门要讲大局、讲责任、讲配合，切实做好办理方案的各项实施工作。要加强对整治工作的监督检查，严格执行各项整治计划，提高整治工作效率，为实现年内道路交通状况的明显改善而努力工作。关于综合整治我市道路交通问题议案的办理方案市人大常委会：
交通堵塞是国内外所有城市在社会经济发展过程中都必须面对和加以解决的问题。近年来，随着我市经济的高速增长，人口和车辆拥有量急剧增加，加上我市交通规划建设相对滞后和交通管理不到位等原因，城市交通拥挤区域迅速扩大，一些路段高峰期出现局部拥堵，交通形势日趋严峻。市委、市政府对此高度重视，2002年7月市政府成立了以李德成常务副市长为组长，卓钦锐副市长为副组长，各有关职能部门及各区政府主要负责人为成员的市交通综合治理领导小组。2003年3月，市三届人大五次会议期间，195名代表提出了30件有关我市道路交通问题的议案，经合并形成关于综合整治我市道路交通问题的议案交由市政府办理。针对市人大一号议案，市人大领导，市政府李德成常务副市长、卓钦锐副市长及蒋尊玉副秘书长等领导多次率有关部门人员到现场调研，并召开专门会议，专题研究交通综合治理问题。经过深入调查研究、论证，提出了“一改二整三结合”的近期整治措施以及“两阶段”的总体工作部署，力争年内实现我市交通状况明显改善的目标。6月4日，李德成常务副市长主持召开会议，审议并原则通过了该议案的办理方案。现将办理方案报告如下：
一、道路交通现状及存在问题
（一）道路交通现状。
随着我市经济的快速发展，我市的城市发展和交通建设已具有相当规模。目前全市建成道路总长度约2700公里，特区内道路约1300公里，路网密度约9公里/平方公里，道路面积占用地面积的14%，路网密度和面积率位于全国大中城市前列。公共交通已有大中巴线路308条、车辆6900辆，出租车9500多辆，公交覆盖率不断提高，率先在全国实现了所有行政村通公交的目标，公共交通占市民出行方式的分担率达到20%，在国内居于较高水平。道路交通管理水平特别是科技管理手段在全国处于领先地位。
但近几年随着经济的发展，我市机动车保有量迅猛增长，年增幅超过20%，目前在本市行驶的机动车已达69万辆（其中深圳注册车辆截至2003年4月底为49万辆）。机动车快速增长，导致路网车速全面下降，交通拥挤区域不断扩大。
（二）交通现状的主要问题及成因。
1．城市经济高速增长，产业布局不断调整，交通需求不断增长，而城市土地资源有限，中心城区的道路拓展已近极限。
2．人民生活水平不断提高，私家车辆急剧增加，道路建设难以为继，道路交通压力日趋严重。
3．城市建设不断发展，新区不断增加，公交线网仍需调整优化。
4．交通管理力量仍显薄弱，交通组织秩序有待改善。
5．市民交通法规意识淡薄，司乘人员素质亟待提高。
6．各种交通资源尚待整合，急需制订长远交通发展政策。
7．过境交通和地铁施工对城市交通造成负面影响。
二、交通综合治理的总体部署及具体措施
根据领导小组的总体工作部署，交通综合治理工作将分两个阶段进行：
2002—2003年为第一阶段，主要采取管理与建设并重的方针，着重在交通组织与管理上下功夫，上一批短、平、快的道路改造项目。通过“一改二整三结合”的近期措施来改善中心城区的交通状况，“一改”：改造道路拥挤点，增强路网通行能力；“二整”：整治路面交通秩序，整治公交线网结构和大巴列车化；“三结合”：各项措施坚持近远结合、点面结合、软硬结合。同时为交通中长期规划建设作好前期准备。
2004—2006年为第二阶段，一方面通过干线道路和轨道交通的建设，完善城市道路和公交系统，以拉开城市结构，有效疏散中心城区交通压力；另一方面通过加强交通需求管理，制定控制小汽车增长和使用的政策和措施，提高公交服务水平，增强公共交通与小汽车的竞争力，从而实现交通拥挤问题的根本好转。
按照工作安排，2002年交通综合治理已经在道路硬件设施方面开展了南环快速路（红岭路到宝安路段、联合广场段）、南环春风路高架桥段等7条道路（路段）、北环新洲立交、东环泥岗立交等5座立交，莲花路—新洲路路口等2个平面交叉口和10座人行天桥的交通改善工程，有效缓解了中心城区的交通压力；在公交方面通过对涉及260台公交车辆的15条线路做出调整，缓解了深南路的大巴列车化问题，同时广泛开展“出租车四员达标夺星工程”、“百日综合整治”等行动，规范完善了交通营运秩序；在道路交通管理方面，通过加大对路面秩序的管理，警力安排向高峰时段倾斜，加快事故的处理速度等措施，使高峰时段路面交通秩序有了明显好转。为解决我市交警警力不足的问题，经市编委研究，专门为市交警局新增了300名交警编制，大大改善了警力紧张的现象。
在2002年工作的基础上，下一阶段的工作内容主要包括如下几方面：
（一）加强交通需求管理，年内重点实施“三禁三限”措施，控制车辆增长速度，减少高峰时间拥挤路段内的机动车出行总量，同时出台本市机动车注册登记管理以及在我市行驶的外地车管理等政策。
1．三禁：北环路南头联检站至洪湖立交段禁止入出境货车行驶；特区内禁止摩托车行驶，特区外禁止外地摩托车行驶；限时禁止排气量小于1.0升（含1.0升）的车辆在深南路、滨河路和滨海大道快速路上行驶。此项工作由市交警局负责，详见附件1。
2．三限：控制车辆增长速度，提高车辆排放环保标准，限制不符合环保要求的车辆入户；北环路南头联检站至洪湖立交段对货运车辆实行限制时间、路段行驶；高峰时间限制公交车以外的社会车辆进入华强路（深南路至红荔路段）。此项工作由市交警局负责，详见附件1。
3．2003年9月完成本市机动车注册登记管理以及在我市行驶的外地车管理等调研工作，年内出台相关政策，此项工作由市交警局负责。
（二）围绕“压事故、处违章、保畅通”的目标，加强交警勤务制度建设，完善交通设施，大力整顿交通秩序。
1．狠抓预防和降压交通事故。一是建立和实行预防道路交通事故联席会议制度，建立“政府领导、各部门负责、全社会参与”的预防道路交通事故体系，把降压交通事故的责任落实到各级政府。二是继续加大对今年排查出来的事故多发点、段整治力度，落实各项治理工作。三是加大机动车强制报废力度。四是加强对新学驾驶员管理，严把考试关，对全市驾驶培训学校进行清理整顿。五是加大对无证驾驶、酒后驾驶、超载、超速等违章行为的查处力度。六是今年底开展全市性的交通安全大检查。此项工作由市交警局负责。
2．加强交警勤务制度的改革和落实。一是建立队伍管理责任评估制度、交通管理效果责任评估制度和交通民警管事办事责任评估制度。二是在罗湖、福田、口岸交警大队设立交通指挥室，完善闭路电视监控系统，加强交通指挥疏导，及时调动出警，快速处理事故，排除拥堵。三是划分交通民警责任片区，实行警区配员制，将警力重点布控在拥堵点、段和事故多发的重点路段。四是落实责任追究制度，明确凡发生道路交通拥堵时，交警部门有关领导必须到场指挥疏导排堵，工作不落实的，严肃追究责任。此项工作由市交警局负责。
3．推广应用“车牌自动识别预警系统”。今年将在7个二线关口和皇岗一线口岸推广应用“车牌自动识别预警系统”，对车辆违章后逾期不接受处理的进行严格查处，并大力推行“流动电子警察”等科技管理手段，查处交通违章行为。此项工作由市交警局负责。
4．完善深南路、北环路等道路交通标志、标线；完善红荔—燕南、红荔—华发等路口交通信号灯；完善路口、路段交通电子监控设施；完善红荔路、东门路等道路的交通隔离设施；完善华强北、滨河等片区的路网交通组织。此项工作由市交警局负责。
5．开展各阶段交通专项整治行动。制订交通整治全年总体方案，今年计划分阶段组织开展针对无牌无证摩托车、营运中小巴、超载大货车等专项整治行动。此项工作由市交警局负责。
（三）针对人大代表普遍关注的交通热点问题，围绕“疏瓶颈、整热点、增通道”的目标，通过采取建设与管理并重的措施，进一步疏通快速路、主干道的拥挤点，大力整治交通拥堵点、难点，打通热点片区交通微循环。
1．实施中心城区道路交通改善工程。年内疏通快速环路，莲花路、新洲路及东园路、南园路等多处道路拥挤点，建设香梅跨北环及彩田跨梅林路两座跨线桥以缓解梅林片区出行难的状况，改造布吉联检站，新建梅丽路等6座人行天桥，开展罗湖中心城区、滨河片区等区域的交通综合改善工程。此项工作由市规划与国土资源局负责规划设计，市城管办、建设局负责实施，片区交通综合改善由相关区政府负责，详见附件2、附件3。
2．大力开展交通拥堵点、难点的整治工作。年底前逐步对特区内梅林片区、笋岗仓库片区、布心彩世界花园门口路段等10个交通拥堵点、难点进行集中治理，通过进一步改善片区的交通环境，确保道路畅通。此项工作由市交警局、规划与国土资源局、城管办共同负责，详见附件4。
3．打通热点片区交通微循环。计划年底前对华强北、人民南等片区的道路进行综合治理，取消乱设卡收费现象，打通道路微循环，还路于交通。此项工作由市交警局负责，市规划与国土资源局、城管办配合。
（四）加快干线道路和轨道交通的建设，完善城市道路和公交系统，拉开城市结构，有效疏散中心城区交通压力。
1．加快干线道路建设。针对我市口岸城市、港口城市的特征和特区带状城市形态的特点，计划未来3—5年内结合城市主要的发展方向轴，建成“一横、四条过境和疏港通道、四条二线通道、两条其它道路”共十一条干线道路，通过这些干线道路的建设，构筑我市干线路网骨架，完善城市道路网系统，分离过境交通，增加二线通道，拉开城市结构，疏散中心城区交通压力。具体建设道路包括，一横：建设东西向沿二线的南坪快速路，以构筑全市第二圈层主要城镇之间的联系通道，并部分分担北环快速路的货运功能；四条过境和疏港通道：建设连接香港、深圳西部港区、东莞、广州的西部通道（包括跨海大桥、广深沿江高速公路以及两者之间的连接线），连接皇岗口岸、深圳中部、东莞中部方向的皇岗过境通道，连接莲塘、盐田、大工业区、惠州方向的东部通道，及连接东部港区、深圳东部、东莞中东部方向的盐排高速公路，以服务城市过境交通、疏港交通和城市对外交通；四条二线通道：建设连接福田中心区、二线拓展区的福龙路，连接罗湖、布吉、横岗、平湖、观澜的丹平路，连接罗湖、布吉、坂雪岗、平湖、观澜的深平快速路，以及连接宝安大道和深南大道之间的连接段，以深圳特区内外之间与城市内部各组团之间的客货运交通，拉开城市结构。两条其它干线道路，建设连接中心城区、盐田区的梧桐山第二隧道，连接葵涌、坑梓的横坪公路。此项工作由市规划与国土资源局、交通局、发展计划局、建设局负责，详见附件5。
2．推进轨道交通建设。2004年底建成并投入运营轨道交通一期工程，包括1号线罗湖火车站至世界之窗、4号线皇岗口岸至少年宫；开展并部分建成轨道交通二期工程，包括1号线世界之窗至深圳机场、2号线蛇口客运港至世界之窗、3号线老街至龙岗中心城、4号线少年宫至龙华镇、6号线深圳机场至龙华和11号线蛇口至盐田，以形成初具规模、布局合理的轨道交通骨干网络，实现在主要交通走廊上提供方便、快捷和舒适的轨道交通服务，提高公共交通对小汽车交通的竞争力。此项工作由市发展计划局、规划与国土资源局、地铁公司负责。
（五）进一步科学规划、建设和管理停车设施，推动停车泊位建设的市场化，实现动静态交通协调发展。
1．今年下半年完成停车场发展规划，以此为依据指导我市停车场建设，适应新形势发展需要。停车位的供应以配建为主，进一步调整配建指标；同时针对不同区域和不同交通需求情况，适当发展公共停车场，如对于住宅区的停车泊位需求应充分满足，而对于在城市中心区域和交通拥挤区域则采用控制停车泊位的供给，避免进一步增加交通吸引力，加剧动态交通的拥挤状况。此项工作由市规划与国土资源局负责。
2．改革现有咪表管理体制。改变目前企业管理的模式，由市交警局依法对全市咪表车位的设置进行科学规划、统一管理。咪表设置、变更、撤除前，对相关事项预先公告，广泛征求各方意见后再实行，对影响交通的咪表路段予以撤除。今年6月底前首先对第一批友谊路、华发南路、松岭南路、商报北路、金塘街等7条路段108个咪表、198个车位予以撤除。此项工作由市交警局、规划与国土资源局、城管办共同负责。
3．年内出台有关停车位出让办法，以明晰停车位的产权归属，保障停车位的合理使用，调动民间资本建设停车场（库）的积极性，共同改善停车场供需矛盾。此项工作由市规划与国土资源局负责。
4．清理被挪用、占用停车场。年底前恢复部分被挪用、占用停车场（库）的使用功能，恢复1000个停车泊位。同时对全市各类停车场进行一次清理整顿。此项工作由市规划与国土资源局、交警局共同负责。
（六）改善公共交通系统，围绕让市民“出门有车坐、坐车有选择、快捷又安全、舒适又方便”的目标，做好线网拓展、结构优化、管理改善等一系列工作，提高公交服务水平。
1．组织开展中小巴3年发展规划及配套政策研究。通过实行中小巴“战略转移和减量淘汰”，即“三个一批”（淘汰一批，置换一批，转移一批），逐步实现公共中小巴从中心城区退出，只保留部分放射性快速公交和宝安、龙岗两区镇村公交线路上的中小巴的目标。计划2003年置换400辆，淘汰80辆；2004年置换200辆，淘汰100辆；2005年淘汰900辆。此项工作由市交通局负责。
2．全面推广“深圳通”系统。争取今年7月底全市所有公交车辆安装“深圳通”，年底前实现全市出租车安装“深圳通”。此项工作由市交通局负责。
3．增加和优化公交线网。今年6月底前完成50条公交线路招标，并配合“三个一批”政策，按照1:1.5的比例，将285台中小巴置换成大巴，稳步推进中小巴的战略转移和减量淘汰。此项工作由市交通局负责。
4．在公交枢纽、大型酒店、医院、住宅区、市区道路等主要人流集散地建设约500个车位的出租车路外停靠站。今年底完成深南中路沿线出租车停靠站的设置。此项工作由市交通局负责。
5．抓紧完成出租车管理治本课题调研。该课题已列为今年市委市政府重大调研课题，计划今年底前完成。此项工作由市交通局负责。
6．加快公交场站和枢纽的建设。今年建设罗湖、竹子林、老街、世界之窗、福田汽车站等综合枢纽；利用布吉等口岸用地建设二线公交接驳场（站）；增加福田中心区、罗湖上步片区和外围居住区的公交首末站；改善上海宾馆公交枢纽。此项工作由市交通局负责，市规划与国土资源局、城管办配合。
（七）加强交通宣传教育，提高司乘人员素质和市民的交通法规意识。
1．加强交通宣传教育。建立和形成市、区、镇（街道办）三级管理的交通安全宣传教育网络；创建一批交通安全村、交通安全社区；用3年时间对全市外来民工分期分批进行交通安全知识培训；把交通安全教育纳入全市中、小学生的必修课程，编印《道路交通安全宣传教育读本》，并从下学年开始实施；制作新闻宣传短片或定期组织专栏，进行公益性的交通安全宣传报道和大讨论。此项工作由市交警局负责。
2．在全市道路客运行业全面推行车长、车队长、站长“三长制”管理制度，全方位加强对车辆的出行、乘客的服务、驾驶员的岗位管理。同时，深入开展“四员达标夺星”工程和“旅游包车挂星”活动，全力打造客运精品，为建设深圳旅游中心城市提供良好的交通环境。在此基础之上，市交通局将会同道路运输协会组织开展公交从业人员的法制观念、社会公德和职业道德“三项教育”，全面提升公交从业人员素质。此项工作由市交通局负责。
三、保障措施
（一）组织保障机构。
市政府成立了交通综合治理领导小组，领导小组下设办公室，由蒋尊玉副秘书长任办公室主任，市交警局许东平局长、市规划与国土资源局赵鹏林总工程师、市交通局刘志娇副局长、市城管办程艳秋副主任任办公室副主任，具体负责监督落实领导小组部置的各项工作任务。同时各有关单位也相应成立了具体实施机构，负责各项工程改善项目和调研项目的组织实施。
（二）资金保障。
2003—2006年期间交通综合治理各项措施共需投入资金约160亿元，其中用于道路改造约5亿元，完善交通管理设施约15亿元，重大道路交通设施建设约140亿元（不包括轨道交通建设资金）。交通综合治理所需资金，将采取政府统筹、社会融资等办法筹集。市、区各级政府将把交通综合治理投资纳入固定资产投资计划，专项考虑这方面的支出。
（三）需要市人大支持解决的问题。
1．提高环保标准，通过立法限制不符合环保要求的车辆入户。
2．尽快制定相关条例，加强对在我市行驶的外地车的管理。
3．在有关机动车停放条例中调整停车收费标准，提高交通拥挤区域车辆停放收费价格，以鼓励居民出行使用公共交通工具。
4．要求有关单位、部门将封闭控制或占用的道路提供给城市交通使用，以改善城市交通微循环，完善城市支路网结构。
四、长远的一体化交通发展目标和总体策略
以上措施预计可以暂时缓解中心城区的交通压力，但未来交通形势仍很严峻，需要尽快制定中长期的交通发展策略，以指导未来5—10年的交通发展。借鉴香港、新加坡等国内外城市的先进经验，我市提出如下城市交通发展总体策略：
（一）协调土地利用与交通发展，加快组团式城市建设，促进城市一体化发展进程，形成合理完善的路网结构，疏解中心城区交通压力。
（二）完善公共交通系统，加大轨道交通的投资和建设力度，提高公交服务水平，建立可以与小汽车交通竞争的公共交通体系。
（三）大力加强交通需求管理，限制交通拥挤区域小汽车的使用，引导市民使用公共交通工具，使机动车使用量维持在与道路建设增长相一致的水平。
（四）继续改善道路系统，完善道路的功能等级结构。
（五）完善步行交通系统，构筑以人为本的交通空间。
（六）加强道路交通管理，提高道路交通设施的使用效率。
为实施上述策略，我市已经开展轨道交通、公共交通、道路建设、道路交通管理和交通需求管理等方面的专项规划研究，并将在此基础上进行城市交通发展策略研究，结合城市发展、土地利用和环境保护，有机协调和综合各种交通方式的发展，制定深圳市城市交通发展政策白皮书，提出切实可行的面向中长期的城市交通发展框架，明确交通建设和管理方面的目标与思路，提出未来5—10年的实施计划、投资规模、配套政策与体制。详见附件6。
以上报告，请审议。
附件（略）
