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各区(市)县政府，市政府各部门：
为进一步提高城市安全管理水平，有效保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《成都市公共场所治安管理条例》等法律法规和政策规定，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，现就进一步加强全市大型活动安全管理提出如下试行意见：
一、大型活动安全工作原则
(一)大型活动范围。本意见所称大型活动是指由各级政府主(承)办、部门主(承)办、以及生产经营单位主(承)办，利用固定场所举行单场次参加人数在1000人以上的集会、节会、庆典、会展以及商场(面积在1000平方米以上)促销等活动。
(二)工作原则。大型活动安全管理按照“谁主办、谁负责”的原则，由主办单位对安全工作负总责，承办单位(或具体执行单位)承担具体安全责任。
(三)申报备案程序。大型活动实行申报备案制，举办大型活动前，承办单位(或具体执行单位)须向当地公安机关及消防部门申报；申报同意后，由承办单位(或具体执行单位)向当地安监部门备案，同时由安监部门负责通报有关部门和单位。
二、大型活动安全工作方案内容及审定
(一)方案主要内容。包括活动时间、地点、参加人数和活动内容；安全管理组织机构、工作机构，安全工作人员数量、岗位职责；建筑设施安全和消防措施；车辆停放、疏导措施；现场秩序维护、人员疏导措施及应急救援预案等内容。
(二)方案的制定和审定。
1.由当地政府主办，部门承办的大型活动，由承办单位(或具体执行单位)负责制定安全工作方案；由上级政府及相关部门主办，当地政府承办的大型活动，由具体执行部门或单位负责制定安全工作方案。安全工作方案报当地公安机关及消防部门审定、当地安监部门备案后实施。
2.行业主管部门举办大型活动，由承办单位(或具体执行单位)负责制定安全工作方案，报当地公安机关及消防部门审定、当地安监部门备案。行业主管部门负责活动开展过程中的安全管理工作。
3.生产经营单位举办大型活动，由举办单位制定相应的安全工作方案，报当地公安机关及消防部门审定、当地安监部门备案。举办单位负责活动开展过程中的安全管理工作。
4.大中型商场促销活动，要严格执行大中型商场安全生产管理规范，具备大型活动举办条件的商场，要制定安全工作方案，报当地公安机关及消防部门审定、当地安监部门备案。商场负责促销活动中的安全管理工作。
三、工作职责
(一)政府部门职责。安监部门对大型活动安全工作履行指导、协调、督促等综合监督职能；督促有关部门依法履行安全管理职责，及时协调、解决大型活动中的重大安全问题。有关行政主管部门，按照法律、法规和政府确定的职责，对大型活动安全管理工作加强行业监管。
(二)大型活动主办单位职责。对大型活动安全工作负总责，要与承办单位(或具体执行单位)签订安全协议，督促承办单位(或具体执行单位)认真落实各项安全措施，按照安全协议的内容，共同做好安全工作。
(三)大型活动承办单位(或具体执行单位)职责。要与主办单位签订安全协议，明确安全责任，认真落实各项安全措施；服从有关行政管理部门的安全指导、监督和检查，落实整改措施，确保大型活动环境安全、条件安全、设施设备安全。
(四)大型活动现场安全工作人员职责。履行岗位职责，熟练掌握安全设施设备的技术性能，熟知安全出口和疏散通道位置，了解应急救援措施。
四、大型活动场所安全条件
(一)保证大型活动场所设施设备符合国家安全标准和消防安全规范；
(二)在安全出入口和安全通道设置明显的指示标识，并确保畅通；
(三)根据要求设立安全通道和必要的安全检查设施、设备；
(四)配备应急广播、照明设施，并确保完好、有效；
(五)保证安全防范设施与大型活动安全要求相适应；
(六)确保举办期间周边环境安全。
五、责任追究
(一)大型活动主办单位、承办单位(或具体执行单位)要严格执行相关法律法规规定，未经同意，不得举办大型活动。擅自举办大型活动的，要追究有关单位责任；发生安全生产事故的，要按照有关法律法规的规定从重处罚，追究责任。
(二)行业主管部门要按照职能严格审查大型活动的安全工作方案，认真把关，主动参与，加强监管。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成安全事故的相关责任人，要给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
二○○七年二月十六日
