黑龙江省人民政府办公厅关于切实做好全省安全度汛工作的通知

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
　　据气象部门预测，今年我省汛期降雨时空分布不均，大范围降水特征明显，极易形成流域性洪水和山洪灾害并发局面，松花江、嫩江流域有发生大洪水的可能，防汛形势十分严峻。各级政府、各有关部门务必保持高度警惕，立足于防大汛、抢大险、抗大灾，周密部署，精心准备，狠抓各项防汛措施落实，确保大江大河、大中城市、水库和重要基础设施的防洪安全，全力保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少灾害损失。为切实做好全省安全度工作，经省政府领导同意，现就有关问题通知如下：
　　一、高度重视，明确落实责任。各地要严格执行行政首长防汛责任制，主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，各防汛责任人要及时、准确了解和掌握辖区内的防汛情况，排查工程隐患，落实各项防汛措施。要针对防汛责任人变动大、经验不足的实际情况，切实做好培训工作，加快提高决策指挥能力和应急抢险组织能力。各级防汛指挥部要公布区域内防汛责任人名单，接受社会和群众的监督。
　　二、全力抓好大江大河、大中城市防汛工作，确保不决口、不溃堤。各地对今年可能发生的流域性大洪水必须保持高度警惕，要立即组织人员对大江大河和城市防洪工程进行全面排查，对险工弱段进行相应处理，消除隐患。汛前不能处理的，要加强巡查值守，落实应急措施。要做好汛期江河干支流大中型水库的防洪调度，切实发挥水库的削峰、错峰作用。要加快在建防洪工程建设进度，跨汛期施工的项目，特别是大顶子山航电枢纽工程，必须落实好安全度汛措施，确保度汛安全。
　　三、突出抓好水库安全度汛工作，确保不垮坝、不死人。各地要认真贯彻落实国家和省水库安全度汛工作会议精神，落实责任，加强管理，坚决杜绝垮坝事件发生。要落实水库的汛情、工情监测方案和措施，建立大坝险情巡查制度，及时查险排患，发现险情及时上报。各水库要严格按照批准的汛期调度计划运行，严禁擅自抬高水位。要加快病险水库除险加固工程建设进度，使其尽早发挥防洪效益。对没有除险的病险水库，要落实抢险队伍，备足险物料，加强巡查，发现险情及时处置。对不能安全度汛的水库要腾库迎汛，存在重大隐患的要空库运行。出现大的降雨过程，防汛责任人必须上库到坝，巡查值守，及时采取防范措施。要认真落实水库下游人员安全避险预案，在水库泄洪或发生险情时，及时启动转移预案，确保人民群众生命安全。
　　四、扎实做好山洪、泥石流灾害防范工作，避免群死群伤事件发生。各地要以确保人民生命安全为目标，进一步完善山洪、泥石流灾害防御预案，明确责任人，落实联络和报警方式、紧急撤离路线和安置地点。易受山洪、泥石流威胁地区要设立雨量监测点，做好灾害预警工作。要加强对山洪、泥石流灾害防御预案的宣传和自救互救知识教育，增强避险自救能力。要做好中小学校、敬老院、矿区井口等重点部位的防范工作，竖井矿区在暴雨天气禁止井下作业。要加强山区和水上旅游的安全管理，确保游客安全。
　　五、切实做好中小河流防汛工作，最大限度地减少灾害损失。各地要对影响今年安全度汛的工程隐患和薄弱环节进行再检查，落实好堤防“敞口”段的安全度汛措施。对堤身单薄、渗漏段要加高培厚，对崩岸、脱坡段要进行护砌。对汛前不能处理的险工隐患要备好抢险物料，落实抢险队伍，汛期指派专人负责，加强值守，发现问题及时解决。沿江河受洪水威胁的村屯特别是没有堤防保护的村屯，要认真落实应急撤离预案，保证发生洪水时及时安全转移。
　　六、加强监测，切实提高预警预报水平。各级气象、水文部门要加强雨情、水情预报，特别是要加强极端气候和局部性灾害天气的监
　　测预报。根据气象变化，加密会商频次，确保预报分析更及时、更准确。要落实预警人员，配备必要的通讯设施。各级预警人员要忠于职守，确保在任何情况下都能将雨情、水情及时、准确传达到有关部门和人员。
　　七、完善预案，切实提高应急能力。要进一步修订完善审批洪水灾害应急预案、城市防洪预案、水库防洪应急抢险预案、山洪、泥石流灾害防御预案、危险区人员转移预案、堤防抢险预案、蓄滞洪区人员转移预案等各项预案。要组织抢险、避险预案演练。要加大各项预案的宣传力度，使干部群众熟悉和掌握预案内容，自觉遵照实施。
　　八、强化措施，确保防汛工作有序进行。各地要切实增加投入，备足防汛物资，落实抢险队伍。各级防汛指挥部门要加强自身能力建设，进一步提高工作水平和执行能力，切实提高指挥决策水平。各级防汛指挥部成员单位要按照职责分工，通力协作，共同做好防汛工作。各有关防汛人员要牢固树立全局观念，坚持局部利益服从整体利益，坚决服从防汛指挥部门的统一指挥调度，确保全省防汛工作协调有序进行。

黑龙江省人民政府办公厅
二○○七年六月二十五日