四川省商务厅关于支持民营企业发展的通知

各市（州）商务局：
　　为认真贯彻落实全省民营经济工作会议和《中共四川省委、四川省人民政府关于进一步促进民营企业发展的若干意见》（川委发〔2007〕7号）精神，提升民营经济外向度，引导民营企业发展服务业，结合我省商务工作实际，现就支持民营企业发展的有关事项通知如下：
　　一、充分认识加快民营经济发展的重要性和紧迫性，进一步增强提升民营经济外向度的使命感和责任感
　　民营经济是百姓经济，在推动全民创业上有着不可替代的作用；民营经济是活力经济，在增强跨越发展动能上有着不可替代的作用；民营经济是富民经济，在改善民生促进和谐上有着不可替代的作用；民营经济是强县经济，在统筹城乡发展中具有不可替代的作用。民营经济已经成为我省经济增长的重要力量、地方税收的重要来源和吸纳就业的重要渠道，为推动我省经济社会持续快速发展发挥了重要作用。
　　近年来，我省民营企业在促进四川商务事业发展中发挥了重要作用，特别是在对外开放和发展服务业方面取得了明显成效。民营企业已成为我省第一大类出口企业，在全省出口总额中的占比由2000年的12%提高到2006年的42.9%；从事境外投资的民营企业快速增长，2006年民营企业在全省从事境外投资82家企业中占58%；利用外资大幅增加，全省民营企业累计实际利用外资约12亿美元左右；民营企业已成为服务业的主力军，是解决社会就业的重要途径和增加地方财税收入的重要来源之一。在充分肯定民营经济在促进全省商业发展中所起的积极作用的同时，我们必须清醒地看到，我省民营经济外向度偏低，企业总体规模不大，市场竞争能力不强，商务人才不足，制约发展的体制性障碍仍不同程度地存在，与发达地区相比差距十分明显，发展空间和潜力较大。
　　省委省政府从经济社会发展全局考虑，将加快民营经济发展作为实现“四个跨越”的重要抓手和富民强省的战略性举措。推进民营经济发展，引导和帮助民营企业拓展发展空间，商务部门使命光荣，责任重大，大有可为。全省各级商务行政主管部门必须进一步增强使命感和责任感，紧紧抓住发展机遇，进一步解放思想，采取更加切实有力的措施支持民营企业外向型经济和服务业发展。力争到2010年，全省民营企业出口占全省出口总额的比重超过50%，有进出口实绩的民营企业达到2500家，其中出口上1000万美元的民营企业超过100家；民营企业境外投资超过100家，占比超过全省境外投资企业总数的70%；民营企业实际利用外资突破300家，其中外方投资超过500万美元的项目超过100个；民营企业在服务业中的结构继续优化，其从业人员在全部就业人员中的占比超过30%。
　　二、加强指导帮助，大力支持民营企业拓展发展空间
　　（一）大力支持民营企业发展对外贸易
　　一是积极推动民营企业从事外贸业务。分层次、分批次加大民营企业培训力度，重点培养外向型民营企业家，指导民营企业逐步精通对外贸易理论和实务。加强孵化服务，帮助更多的民营企业走向国际市场，大力培育民营企业使之成为对外贸易的大企业大集团，每年全省通报表彰民营企业出口30强。
　　二是积极帮助民营企业拓展国际市场。加强与境外驻川机构、我国驻境外机构、境外行业组织等的联系与合作，积极为民营企业拓展市场搭建平台。推动民营企业参加国内外展销会和赴境外考察市场，引导民营企业重点开拓香港、东盟、南亚、中亚、非洲、俄罗斯及东欧等市场。鼓励民营企业到境外目标市场设立销售网点、服务中心、分销公司。
　　三是积极引导民营企业调整产品结构。鼓励民营企业扩大机电、高新技术和特色优势产品出口，引导民营企业从事高附加值的加工贸易业务，鼓励民营企业参与出口基地建设。着力培育民营企业出口品牌，支持具备条件的民营企业到境外注册、认证，鼓励民营企业加强自主品牌建设，争创出口名牌。力争到“十一五”末，全省培育民营企业国家级出口名牌5家，省级出口名牌50家。
　　（二）大力支持民营企业“请进来”、“走出去”
　　一是引导民营企业承接产业转移。积极推动民营企业承接跨国投资和东部产业转移，扩大与世界500强企业、著名跨国公司和东部企业的技术、投资和贸易合作，积极引进战略投资者。支持民营企业利用国际资本市场融资，帮助其境外上市融资。促进民营企业与大企业大集团的生产配套，加快形成各具特色的产业集群。开展与上海、广州、厦门、北海、天津等沿海城市的口岸大通关合作，支持成都、泸州、宜宾等物流枢纽建设，构建适应跨梯度承接产业转移需求的现代物流体系。
　　二是帮助民营企业发展服务外包。引导民营企业发展软件、金融、生产性研发、人力资源、物流等服务外包产业。大力支持民营企业开拓日韩、欧美和香港、台湾等亚太新兴华语市场等三大服务外包市场。鼓励有实力的民营企业参加国际知名的服务外包项目对接专业会展，向国外派遣市场拓展和技术研修骨干。重点支持颠峰软件、国腾软件、杰华科技等45家本地服务外包民营企业做大做强。
　　三是支持民营企业开展对外经济合作。有序推动有实力的民营企业开展对外承包工程并到境外投资。充分发挥我省机械、电子、轻工、纺织、化工、医药、建材、农业及文化产业的比较优势，大力推动我省符合条件的民营企业“走出去”。重点帮助民营企业拓展境外市场，组织企业开拓东南亚、西非、中南美洲等地的工程承包和投资项目市场，支持民营企业从事境外资源性项目开发。
　　（三）大力支持民营企业发展服务业
　　一是引导民营企业积极参与农村市场体系建设。支持符合条件的民营企业参与农村流通基础设施建设，重点支持民营企业参与“万村千乡”、“双百”、“东桑西移”市场工程和“农村信息服务”工程建设，加快构建城乡双向互动的农村现代流通体系。
　　二是引导民营企业大力发展连锁经营。合理规划商业网点布局，促进连锁经营发展。协调有关部门对符合条件的民营连锁企业，按照国家政策规定实行统一纳税；简化登记手续，为企业经营专营商品提供便利条件。
　　三是引导民营企业发展现代物流。加强连锁企业配送中心建设，在满足企业内部统一配送的同时，积极面向社会为中小企业提供物流配送服务。争取国家和省有关政策，支持重点物流企业和重大物流基础设施建设。
　　四是引导民营企业发展社区商业。鼓励民营企业参与社区商业“双进”工程建设，引导、支持民营企业参与社区购物中心、超市、便利店、蔬菜店、再生资源回收网点、洗染店、美容美发、照相、洗浴和维修网点等社区服务网络建设，重点支持民营企业改造提升就业容量大的传统服务业。
　　三、全心全意搞好服务，不断优化民营企业发展环境
　　（一）切实指导民营企业用好用足商务促进政策。充分发挥国家和省上中小企业开拓国际市场资金、西部资金、专项资金等商务扶持资金的激励作用，加大政策宣传力度，帮助民营企业最大限度地使用好扶持政策，引导民营企业拓展国际市场、到境外注册认证、发展机电、高新技术、特色优势产品出口、培育出口名牌和扩大进口，开展对外承包工程、对外设计咨询、境外投资及境外农、林和渔业合作等业务，参与城乡市场体系建设、市场监测体系建设、社区商业建设，发展连锁经营和内贸品牌。
　　（二）主动为民营企业发展提供人才支撑。办好商务人才招聘网，帮助民营企业引进各类商务人才；紧紧依靠厅属院校，建立商务人才培训基地；充分借助培训基地、社会教育资源、讲师团、定期举办培训班等多种形式，大力培养外向型民营企业家和培训各类商务实用人才，着力帮助民营企业提高整体素质。
　　（三）着力为民营企业发展建立信息渠道。借助四川省商务厅公众网和省市新闻媒体，每年年初和年中为民营企业推荐当年境内外重大商务活动信息，介绍世界各国投资和贸易政策、法规，投资环境等情况，适时提供商品、市场、项目、进出口公平贸易预警等商务信息，指导民营企业积极应对贸易摩擦和技术性贸易壁垒，有效运用WTO规则维护自身合法权益。
　　（四）努力为民营企业发展创造有利条件。落实领导联系制度，对商务领域内的重点民营企业，由商务行政主管部门实行领导对口联系制，并公布主要业务处（科）室负责人联系电话。设立商务咨询日，提供商务政策咨询服务；健全协调、一次告知、限时办结、首问责任、重大项目跟踪服务等工作制度，坚持推行以零时间、零距离、零收费为主要内容的“三零服务”，进一步提高办事效率，为民营企业创造良好的发展环境。
　　四、强化督促检查，努力确保各项政策措施落到实处
　　（一）落实目标责任。各级商务行政主管部门要把促进民营企业发展和为民营企业搞好服务，纳入目标考核内容，分解目标任务，落实工作责任，确保这项工作有专人抓落实。
　　（二）加强检查通报。各级商务行政主管部门要制定促进民营企业发展的时间进度表，每月检查目标完成进度情况。省商务厅将加强督促力度，每季度进行检查通报。
　　（三）严格兑现奖惩。各级商务行政主管部门要结合自身实际，制定奖惩措施，并严格兑现。由省商务厅每年将对厅机关和市县两级商务行政主管部门的服务向民营企业开展问卷调查，对各市（州）商务局和机关处室为民营企业提供服务的情况及时予以通报。
　　请各市（州）商务行政主管部门紧密结合本地实际，认真研究贯彻落实意见，进一步细化支持民营企业发展，外经贸和服务业的措施和办法。各市（州）商务局好的做法和遇到的突出问题，请及时向四川省商务厅反映。
　　特此通知。

　　二〇〇七年六月八日