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各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
自2003年5月以来，各地、各有关部门认真贯彻落实自治区党委、政府关于全面禁牧封育和大力发展草畜产业的一系列重大部署，做了大量艰苦而卓有成效的工作。截至2006年底，全区天然草原产草量比禁牧前平均提高30%，荒漠草原和干草原植被盖度分别提高30%和50%，以紫花苜蓿为主的多年生牧草留床面积由禁牧前的380万亩增加到600万亩，一年生牧草种植由50多万亩增加到200万亩，羊只饲养量增长15%，草原围栏1810万亩，完成退化草原补播改良135万亩。全区草原生态恶化趋势得到有效遏制，草原生态系统得以休养生息，草原植被恢复成效显著，生态建设和草畜产业开始步入良性发展轨道。但由于连续几年的干旱，目前我区草原生态依然脆弱，还不具备大面积轮牧或开牧的条件，禁牧封育工作形势还很严峻。一些地方禁牧封育出现反弹，偷牧现象日渐增多，有的甚至公开放牧，挖甘草、抓发菜等现象时有发生，局部地区草原围栏破坏严重。为了进一步加强草原保护与建设，巩固禁牧封育成果，实现草原生态保护和草原畜牧业可持续发展，现特做如下通知。
一、进一步加强对禁牧封育工作的组织领导。坚持草原禁牧封育不动摇，要按照属地管理原则，继续实行市、县（区）、乡（镇）行政首长负责制和一票否决制，把禁牧封育作为检验各级领导执政能力的一项重要内容来抓，纳入县乡政府年度考核范围，并形成制度化。要深入贯彻落实《中华人民共和国草原法》和《宁夏回族自治区草原管理条例》，继续加强草原综合执法队伍建设，进一步明确以各级草原公安干警为主体，各级草原行政主管部门相配合的草原执法体系，加大草原保护执法力度。对违反禁牧规定，擅自进入草原、林地放牧，毁坏围栏设施，乱挖甘草、抓发菜等行为进行及时、严肃处理。重点市、县（区）要继续加强禁牧稽查工作，加强对封山禁牧工作的巡察、督查和对违禁行为的举报查处。林业、公安和草原行政管理部门要紧密配合，做好林区禁牧封育各项工作。自治区继续对各地禁牧封育情况实行巡查、通报制度，连续三次被通报的县（市、区），取消参加年度全区农村工作先进单位的评选资格；造成严重影响的，追究当地政府领导的责任。
二、依法建立草原基本管理制度。在开展草原资源调查、科学规划的基础上，以乡镇为单位，开展基本草原划定工作，基本草原一经划定，树牌公告，实行严格保护。开展草原载畜量核定工作，建立以草定畜、草畜平衡制度，实行草畜动态平衡管理。进一步加强草原围栏设施建设，大力开展退化草原补播改良，以“围”促“封”，以“封”促“轮”，加快草原生态修复进程，实现草原可持续保护、建设和利用。轮牧工作要严格掌握，有序进行，在盐池等条件具备的局部地区，可以乡镇为单位开展划区轮牧综合试点取得成功经验后逐步推广。
三、大力加快后续产业发展。结合自治区草畜产业工程的实施，进一步加快人工草地建设，有效减轻天然草原载牧压力。积极开展人工草地管理、牧草利用及草畜转化技术研究，加大人工牧草收获、加工调制关键技术推广力度，调整生产结构，提高人工草地利用率。帮助广大农牧民加强棚圈等基础设施建设，扶持壮大草畜产业，加快实现由传统畜牧业向现代草畜产业转变。加强草原禁牧封育、草原休牧轮牧、草原监理执法和草原生产力动态监测工作。
四、进一步完善草原家庭承包经营责任制。结合草原围栏设施建设，解决草原承包不到位、承包草原四至界线不清、“管建用”主体不明确等问题。加强草原承包合同管理，发挥草原承包合同约束力，明确草原承包“责权利”，切实尊重和维护农牧民草原承包合法权益，依法规范草原承包经营权流转，调动广大农牧民保护草原、建设草原和管理草原的积极性，使禁牧封育工作真正成为广大农牧民的自觉行动。
二○○七年四月二十五日
