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近几年来，我省中小企业民营企业在节约能源、节约资源、减少污染排放和综合利用、清洁生产等方面取得了一定成效。但是传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变。为引导全省中小企业民营企业大力发展循环经济，促进我省经济又好又快发展，根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）和《河南省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见》（豫政〔2006〕38号）的精神，结合我省中小企业民营企业实际，现就加快发展循环经济提出如下意见。
一、发展循环经济的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。树立和落实科学发展观，围绕建设资源节约型、环境友好型社会，坚持以提高资源的利用效率和减少废弃物排放量为目标，以科技创新和制度创新为动力，加快结构调整，实现资源综合利用和循环利用，推行清洁生产、节约生产，转变增长方式，促进全省中小企业民营企业快速健康持续发展。
（二）基本原则。坚持走新型工业化道路，形成低消耗、低排放、高效率的生产方式；坚持优化企业结构，加强监督管理；坚持加快技术进步，增强企业自主创新能力；坚持以企业为主体、政府调控、市场引导相结合，在全省中小企业民营企业形成大力发展循环经济的良好氛围。
（三）发展目标。到2010年，全省中小企业民营企业能源、资源消耗和污染物排放的总体增长速度明显低于经济增长速度，重点行业资源利用效率有较大提高，废物最终处置量明显减少。以能源、冶金、建材、化工、机械、造纸、农产品加工、皮革、废旧物资回收等9大行业为重点，努力实现减量化、再利用、资源化，创建100个资源综合利用示范企业，100个节能示范企业，100个减排示范企业，在现有基础上建设、改造20个符合循环经济发展要求的产业集群和工业园区。
（四）主要指标。按省政府要求，力争到2010年，万元生产总值能耗比"十五"末降低20%左右；工业用水重复利用率达到75%；化学需氧量（COD）排放总量比"十五"末下降15.6%；二氧化硫排放总量比"十五"末下降17.4%；矿产资源采选综合回收率提高3个以上百分点，共伴生矿综合利用率达到全国平均水平，煤炭、铝土矿等主要矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别比"十五"末提高5个百分点；主要再生资源回收利用量提高65%以上，工业固体废物综合利用率提高到90%左右；规模以上工业企业基本实现达标排放；建成大中型沼气示范工程50个。
二、重点工作
（一）重点抓好五个关键环节
1、在资源开发环节，大力提高资源综合回收利用率。煤炭、有色金属、非金属矿等重要矿产资源，要提高资源开发利用规模化、集约化程度。制定严格的管理制度，严格按标准生产，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高矿产资源回采率、选矿和冶炼回收率。加强资源开采过程中共伴生资源和尾矿、碎石的综合利用，重点做好煤矸石、煤泥及其他稀贵伴生资源的综合利用。
2、在资源消耗环节，大力提高资源利用率。采用先进适用技术，优化产品设计和生产工艺，降低单位产品能耗、物耗和废物排放，提高单位资源的产出水平。在水泥、钢铁、有色等高耗能行业，鼓励利用余热、余压、余能生产电力和热力，实现能量的梯级利用。在电力、化工、造纸等高耗水行业，鼓励水资源梯级利用。在石化、化工等行业，鼓励回收余气、尾气及残液中的化工产品。
3、在废物产生环节，大力提高资源综合利用率。要强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对废物的循环利用。在冶金、电力、煤炭、建材等固体废弃物排放量较大的行业，鼓励利用废渣生产新型建材产品。在造纸、酿造、印染、制革等废水排放量较大的行业，加强废水深度处理，提高水循环利用率。鼓励中小企业、民营企业积极参与城市生活垃圾、河道污泥减量化、资源化利用。在农产品加工企业，要大力发展大中型沼气工程，改善生态环境和能源结构。
4、在再生资源产生环节，大力提高资源循环利用率。引导再生资源的回收利用向规模化发展，尽快形成再生资源综合利用产业链。以废旧机电产品、废旧轮胎、有色金属等为重点，实施绿色再制造和回收利用工程。
5、在能源开发利用环节，大力优化能源结构。开发洁净能源技术，发展新能源和可再生能源产业。重点发展太阳能、光热利用、浅层地热利用技术和产品，结合城市生活垃圾、工业有机废弃物处理，发展综合利用发电项目和大中型沼气项目，鼓励发展水煤浆代油、煤炭气化及液化技术，提高煤炭综合利用率。
（二）重点抓好九大行业
1、能源。围绕"煤炭开采--加工--综合利用"循环型产业链建设，大力发展煤炭深加工，加快煤电转化，综合利用煤矸石、粉煤灰、炉渣和硫石膏生产水泥和新型墙体材料，大力推进煤系伴生高岭土、铝土矿等综合利用，鼓励发展与煤层气、煤矸石、煤泥等资源总量相匹配的综合利用发电。积极推进热电联产和综合利用发电。到2010年，燃煤电厂主要污染物排放总量得到基本控制，粉煤灰利用率达到95％以上，煤矸石利用率达到75％以上；火电供电煤耗小于355克标准煤/千瓦时。
2、冶金。围绕 "铝土矿开采--氧化铝--电解铝--铝加工"循环型产业链建设，促进铝土矿资源和电解铝企业的整合，提高氧化铝和电解铝行业集中度。大力发展铝、铅、镁、铜、锌的深度加工，延长产业链，提高循环利用率。严格执行国家《钢铁产业发展政策》、《铅锌行业准入条件》、《铜冶炼行业准入条件》和《铁合金行业准入条件》，积极发展特种钢材，合理布局、有序发展铁合金，依法限制并加快淘汰原料和能源消耗高、污染严重的小炼铁、小轧钢和小铁合金企业。鼓励采用高温废气回收及余热发电、废水闭环处理循环利用等技术，积极开展废渣综合利用。到2010年，吨钢综合能耗小于730千克标准煤、吨钢可比能耗小于685千克标准煤、吨钢耗新水8吨以下；氧化铝、电解铝重点企业单位产品能耗、物耗等主要指标达到国家标准要求，铝综合能耗小于9471千克标准煤；铜综合能耗小于4256千克标准煤；有色金属采选业万元增加值综合能耗小于4.5吨标准煤；有色金属冶炼及压延加工业万元工业增加值综合能耗小于1022千克标准煤，有价金属回收率达到95%，总硫利用率大于95%，循环水利用率达到95%。
3、非金属矿开采、加工和建材。围绕"非金属矿产开采--加工--综合利用"循环型产业链，加大对非金属矿产资源勘查和合理开发利用，优化开采盐矿、天然碱矿、珍珠岩等优势非金属矿产资源。保护开采水泥石灰岩和粘土资源。加快对现有水泥行业技术改造，积极开发和生产粉煤灰掺量高复合硅酸盐水泥和粉煤灰掺量高的混凝土。支持日产4000吨以上干法水泥生产线建设余热发电机组。鼓励利用煤矸石生产烧结砖、空心砖和保温隔热材料；利用粉煤灰生产烧结砖、蒸压粉煤灰砖和粉煤灰混凝土；利用工业副产石膏生产特种水泥、石膏板装饰材料。鼓励利用工业废渣、煤矸石、粉煤灰制造新型建筑材料。积极发展新型节能墙体材料、新型保温隔热材料、新型防水材料、新型建筑密封材料、新型建筑装饰材料、化学建材、利废建材和节能、节地、高强、轻质、保温性能好的新型建材产品。加快淘汰落后生产工艺及生产能力，提高资源利用率。到2010年，日产2000-4000吨水泥企业，可比水泥综合电耗小于110千瓦时/吨；日产1000-2000吨水泥企业，可比综合电耗小于115千瓦时/吨；现有水泥粉磨企业可比综合电耗小于45千瓦时/吨；加快提高新型干法水泥生产能力，水泥散装率达到60％；建筑陶瓷综合能耗小于9.2千克标准煤/平方米。
4、化工。大力发展石油化工、煤化工、无机化工原料、精细化工、氯碱、涂料、染料等行业的循环经济。重点抓好中小化工企业的节能减排、清洁生产、工艺装备更新改造、产业产品链条的延伸完善等工作。狠抓化工企业的"三废"回收利用工作，鼓励企业回收余气、尾气及残液中的化工产品，降低废气、废水、废液排放，减少污染。到2010年，化工行业要实现单位增加值用水量比2005年下降30%，生产用水重复利用率达到90％以上，工业固体废弃物综合利用率达到70%以上，主要污染物排放总量减少10%以上；大型合成氨综合能耗小于1140千克标准煤/吨，烧碱综合能耗小于1400千克标准煤/吨；化学原料及化学制品制造企业万元增加值综合能耗小于1722千克标准煤。
5、机械制造。大力开发节能、节材、节油、节水、节地等节约资源的机电产品和实现资源综合、高效、循环利用的技术装备；积极推广优质、高效、低耗和少、无排放的生产工艺，用电子技术改造量大面广的基础工艺及设备，重点提升热加工的质量与技术水平。到2010年，万元工业增加值综合能耗小于0．386吨标准煤；生产用水重复利用率大于70％。
6、造纸。充分利用资源优势，综合开发，合理利用麦草、龙须草、红麻等纤维原料。建设速生杨原料基地，逐步过渡到以木浆造纸为主，加快推进林浆纸一体化进程；加大废纸及其它农作植物纤维的回收再利用；重点发展优势产品、特色产品和高、中档产品；鼓励制浆造纸企业进行热电联产。严格控制环境污染，所有新上项目都要按照国家和省对造纸行业的最新标准严格实行"三同时"原则；对原有老企业，也要按新标准要求实现达标排放。关停年生产能力3.4万吨以下的化学制浆生产线及1万吨以下的废纸制浆造纸企业。制浆造纸生产过程产生的废水、废气和废渣控制量符合国家二级以上清洁生产标准。到2010年，强制淘汰不符合清洁生产基准值的制浆造纸企业，纸和纸板综合能耗小于1350千克标准煤/吨，万元增加值能耗小于2032千克标准煤，耗水量达到30-130 立方米/吨，生产用水重复利用率大于75％。
7、农产品加工。围绕 "种植、养殖--加工--综合利用"循环型产业链建设，大力发展农产品精深加工，以肉类加工、方便食品、速冻食品为重点，拓宽农产品加工领域，提高农产品精深加工比重，实现加工品种多样化、系列化、专用化，加快粮食产品向食品制造业的延伸，形成与农业优势产业带相适应的加工布局，建成全国重要的食品工业基地，推进农业剩余物的资源化，支持利用秸秆发电和生产燃料乙醇，提高资源利用率。加强废水深度处理，提高水循环利用率，全面推行清洁生产，鼓励综合回收二氧化碳、利用高深度有机废液生产饲料和沼气。到2010年，农产品加工重点企业的产品能耗、水耗等指标达到全国先进水平，农产品加工业"三废"排放达到国家规定的指标范围，单位产值能耗降低20%，单位工业增加值用水量降低30%，工业固体废物综合利用率达到80%以上，主要污染物排放总量减少10%。
8、皮革。大力发展鞋面革、鞋里革、服装革、包袋革、家具革和汽车座垫革等。积极推广采用皮革后整理加工技术，积极发展皮鞋及皮革制品等终端产品。提高大宗产品的染整技术、粗皮细作技术，进一步提高高档原料皮加工技术，增加产品附加值。要加快技术改造，淘汰落后生产工艺技术和设备，积极采用清洁生产新技术，加强污水治理，提高循环水综合利用率。到2010年，制革企业要全部达标排放，生产用水重复利用率大于75％。
9、废旧物资回收加工。大力发展废旧机电产品、金属、废纸、废塑料等回收加工利用，围绕 "废旧有色金属回收--加工--再生产品"循环型产业链建设，引导和鼓励再生有色金属集聚区建设，促进企业优化组合，做大做强，拉长产品链条，提升废旧有色金属回收加工利用档次和水平。争取到2010年，主要再生资源回收利用率达到75%以上。
（三）培育九大示范工程
在全省中小企业民营企业中，重点培育九大循环经济示范工程：
1、大中型沼气示范工程。在全省建成的大中型沼气项目中，重点扶持和培育一批工艺先进，配套设施齐全，产品链科学合理，运行稳定可靠的沼气示范工程。重点抓好河南财鑫集团糖业有限公司沼气工程、辉县市百泉春酒业公司沼气发电工程、商丘市梁园区广安乳制品厂沼气工程、焦作市河阳酒精实业有限公司2200万立方米沼气发电工程、巩义市汇鑫农业科技开发有限公司沼气工程等重点示范工程，推进沼气产业化发展，调整能源结构，减少环境污染，改善生活环境。
2、农业废弃物综合利用示范工程。重点培育汤阴县豫鑫有限责任公司的"玉米芯--木糖--木糖醇--木糖渣--食用菌--燃料"循环经济产业链，浚县国能生物发电公司1×2.5万千瓦生物（秸秆）发电，许昌天健热电有限公司利用垃圾和秸秆发电，河南省瑞丰实业股份有限公司，许昌五星实业有限责任公司使用秸秆和粉煤灰生产新型建材，固始县豫申粮油工贸有限公司米糠油项目等示范工程，以减少农业废弃物、提高综合利用率。
3、煤化工示范工程。重点培育安阳顺成集团、安阳县豫龙焦化有限责任公司、许昌宏源焦化有限公司、襄城县首山焦化有限公司、洛阳市天源集团有限公司、平顶山市鸿跃焦化公司等骨干焦化企业，引导焦化企业加快技术改造和技术创新，对炼焦过程中产生的煤气全部净化，提取煤焦油、甲醇、粗苯、苯酚、蒽醌、硫铵等化工产品，然后煤气再发电，减少浪费和污染，变废为宝，清洁生产，拉长产业链条，提升产品附加值，实现煤炭资源的综合利用，提高企业效益。
4、煤矸石和粉煤灰综合利用示范工程。重点培育鹤壁市华韵公司年产2.4亿块煤矸石烧结砖，义马千秋新型建材有限公司1.6亿块煤矸石烧结砖，信阳金龙水泥有限责任公司70万吨粉煤灰生产水泥，洛阳龙羽宜电有限公司年产3亿块粉煤灰蒸压砖和从粉煤灰、炉渣中提取多种金属氧化物、分选超细涂料和水泥式复合肥用灰，义马市锦江电厂以烧煤矸石为主的2×13.5万千瓦发电，平顶山市大地水泥有限公司以粉煤灰、煤矸石为原料日产4500吨干法水泥等示范工程，促进煤矸石、粉煤灰、炉渣等废弃物的再循环再利用，提高资源利用率。
5、工业污水处理循环利用示范工程。重点培育河南鞋城皮革集团公司日处理5000吨污水循环利用工程、新乡新亚纸业集团股份有限公司日处理6万吨污水深处理再利用工程、河南恒兴纸业股份有限公司废水处理及回收工程、郑州市上街区生态工业园工业废水处理工程等一批污水处理示范工程。推动造纸、皮革、化工、农产品加工等行业，加大控制污染投资力度，加快技术改造，对排放出的大量废水、废液、废渣、废气等废弃物进行处理，再循环利用，延长产业链，推进企业废物"零排放"。
6、余热回收利用示范工程。重点培育河南省同力水泥有限公司2×O.6万千瓦余热发电项目、鹤壁市维恩克镁业公司2×O.75万千瓦余热发电、灵宝市金源矿业公司余热发电等示范工程，引导相关企业充分利用余热，提高热利用率。
7、矿山资源综合利用示范工程。重点培育焦作市多氟多化工股份有限公司的磷肥副产品中氟资源的综合利用，桐柏安棚碱矿有限责任公司资源综合利用，安阳市豫北金铅有限责任公司、济源市万洋冶炼（集团）有限公司、灵宝的华宝产业(集团)公司等一批金、银贵金属回收及其它共伴生矿产资源回收、硫资源综合利用示范工程。
8、再生资源回收利用示范工程。重点培育长葛、荥阳两市废旧有色金属回收、深加工、再利用示范工程，重点建设一批废金属、废塑料、废纸、废旧家电及电子产品等回收处理中心和废旧轮胎、废旧机电等再制造中心，实现废旧物资分散收集、集中处理和再生利用。
9、产业集群和工业园区循环经济示范工程。按照资源循环利用、技术集成、信息与基础设施共享的要求，重点培育义马市煤电气化产业集群、襄城县煤气化产业集群、安阳县煤焦化产业集群、平顶山市汝南工业园区等循环经济工业园区和产业集群，推动产业集群和工业园区内企业延伸产品链条，促进企业间的关联共生，形成产业集中、连接紧密、资源利用效率高、废物排放量少的循环型产业示范园区。
三、主要措施
（一）转变思想观念，加强组织领导。各级中小企业民营企业管理部门要从企业可持续发展的战略高度，充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫性和责任感，结合本地实际，抓紧制定具体的实施意见，明确发展目标和工作重点，采取切实有效措施引导中小企业民营企业加快推进循环经济发展。要加强宣传教育和培训，培育典型，抓好示范试点，建立技术服务体系，为中小企业民营企业发展循环经济提供具体的指导和服务。要深入调查研究，及时发现并协调解决企业在发展循环经济中出现的困难和问题。要认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国再生能源法》、《中华人民共和国清洁生产法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律法规，引导企业树立经济与资源、环境协调发展的意识，建立健全资源节约管理制度，制定节能、降耗、减排发展规划和实施方案。加强对矿产资源集约利用、节能、节水、节地、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作，严格控制污染物排放，加强对企业废物排放和处置的监督管理、降低排放强度，促进中小企业民营企业加快循环经济的发展。
（二）加快产业结构调整，促进循环经济发展。各级中小企业民营企业管理部门要用循环经济的理念推进产业结构调整，以提升产业结构、发挥自身优势、改善产业布局、增加就业为目标，走新型工业化道路，重点发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高技术和新兴劳动密集型产业，大力发展工艺美术等文化产业、现代服务业和环保产业，提高非资源依赖型产业的比重，形成多元化的新型支柱。要根据国家产业政策，遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。要加快用高技术和先进适用技术改造传统产业，促进传统产业优化升级。要限制和加快淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、装备和产品，重点抓好高耗能、重污染行业的结构调整，严格控制新建能耗高、水耗高、原材料消耗量大的项目，大力发展低消耗、低污染、高附加值产品。省重点产业集群、工业集聚区和工业园区，要要按照循环经济要求进行规划、建设和改造，对进入各类园区的企业要提出土地、能源、水资源利用及废物排放等综合控制指标要求，围绕优势资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应。
（三）大力拓宽融资渠道，支持发展循环经济。全省各级中小企业信用担保机构，要积极为中小企业民营企业发展循环经济的提供信用、贷款担保。要加强与金融机构合作，创建政、银、企合作平台，引导各类金融机构增加对发展循环经济企业的信贷支持，为信用良好的中小企业民营企业发展循环经济开辟融资绿色通道，对重点循环经济项目，优先给予贷款支持。企业要采取多种融资形式，加大发展循环经济投入力度，有条件的企业在年利润中拿出一定资金作为发展循环经济投入资金。积极争取财政资金，加大对中小企业民营企业发展循环经济的扶持力度，各级中小企业民营企业管理部门要积极组织有条件的企业争取省工业和农业结构调整资金、科技三项经费、"星火计划"资金、中小企业科技创新资金、县域经济发展资金，用好国家中小企业发展专项资金等，支持中小企业发展循环经济。
（四）加快技术创新，推进循环经济发展。各级中小企业民营企业管理部门要积极引导企业建立和完善发展循环经济的技术创新机制，加大循环经济技术开发投入，大力开发循环经济新技术、新工艺、新设备，推广应用节能、节水、低耗、环保型装备。加大循环经济共性和关键技术的研究开发力度，鼓励和支持企业引进和消化、吸收国外发展循环经济技术，积极组织开发资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、"零"排放技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术，特别是降低再利用成本的技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，提高循环经济技术开发水平和创新能力。
（五）建立技术咨询服务体系，为发展循环经济提供技术支撑。各级中小企业民营企业管理部门要积极会同大专院校、科研单位、企业技术中心、行业协会、中介服务机构、节能技术服务中心，建立循环经济信息系统和技术服务体系，向中小企业民营企业发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，为企业发展循环经济开展技术项目咨询诊断、项目论证、规划设计、技术改造、工程实施等服务，开发一批循环经济技术，促进企业以资源高效利用、循环利用和减少废物排放为主的循环经济发展。
（六）积极开展示范试点工作，带动循环经济发展。在全省中小企业民营企业能源、冶金、建材、化工、机械、造纸、皮革、农产品加工、废旧物资回收等重点行业的300家企业、10个工业园区和10个产业集群，组织开展循环经济试点工作，着重抓好9大循环经济示范工程，总结推广一批典型经验，表彰一批发展循环经济先进企业，带动全省中小企业民营企业节能降耗、减排、资源综合利用和清洁生产。各级中小企业民营企业管理部门应根据当地实际，重点抓好试点示范工作，通过试点示范，研究探索重点行业、工业园区、产业集群发展循环经济的有效模式，促进全省中小企业民营企业循环经济快速发展。
河南省中小企业服务局
二00七年六月二十五日
